例题精讲如何解答对策题

例 题 精 讲 如 何 解 答 对 策 题 【 例 1】 （ 2009 年 七 省 市 公 务 员 联 考 陕 西 省 、 天 津 市 、 湖 北 省 申 论 试 卷 ） “给 定 资 料 10”提 到 了 英 国 主 要 通 过 行 业 自 律 解 决 网 络 管 理 问 题 ， 结 合 我 国 实 际 谈 一 谈 怎 样 提 高 网 络 媒 体 行 业 的 自 律 水 平 。 (20 分 ) 要 求 ： 联 系 实 际 ， 见 解 深 刻 ， 切 实 可 行 ， 不 超 过 300 字 。 给 定 材 料 10英 国 的 网 络 管 理 工 作 由 一 个 名 为 “网 络 观 察 基 金 会 ”的 半 官 方 组 织 负 责 ， 在 贸 易 和 工 业 部 、内 政 部 、城 市 警 察 署 的 支 持 下 开 展 日 常 工 作 。为 鼓 励 网 络 从 业 者 自 律 ， 基 金 会 与 由 50 家 网 络 服 务 提 供 商 组 成 的 联 盟 组 织 、城 市 警 察 署 和 内 政 部 等 共 同 签 署 了 “安 全 网 络 ，分 级 、检 举 、责 任 ”协 议 。“网 络 观 察 基 金 会 ”以 此 为 基 础 。制 定 从 业 人 员 行 为 守 则 及 有 关 网 络 管 理 措 施 ，如 对 外 开 设 热 线 。接 待 公 众 投 诉 ，基 金 会 在 接 到 公 众 投 诉 后 ， 会 评 估 被 投 诉 内 容 是 否 违 法 。如 果 认 定 是 违 法 内 容 ，会 通 过 网 络 IP 地 址 确 定 该 内 容 的 来 源 ，之 后 移 交 相 应 的 执 法 机 构 处 理 ，此 外 还 设 立 了 网 络 内 容 分 级 和 过 滤 系 统 ，供 用 户 自 行 选 择 。 根 据 “网 络 观 察 基 金 会 ”2008 年 成 立 10 周 年 公 布 的 报 告 ，英 国 网 上 源 自 本 土 的 非 法 内 容 ，特 别 是 与 儿 童 色 情 有 关 的 内 容 ，已 经 从 1996 年 的 18%，下 降 到 了 0.2%。在 被 举 报 的 网 上 非 法 信 息 源 中 ，来 自 英 国 本 土 的 只 占 1.6%。 【 详 讲 】 （ 源 自 正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 ） 本 题 给 定 材 料 中 只 就 目 前 英 国 行 业 自 律 的 情 况 进 行 了 介 绍 ， 英 国 是 通 过 网 络 观 察 基 金 会 对 网 络 媒 体 进 行 行 业 自 律 的 。 从 材 料 中 我 们 只 能 得 到 一 些 具 体 事 例 ， 而 且 还 仅 是 “他 山 之 石 ”。 注 意 本 题 题 目 设 定 中 要 求 “结 合 目 前 我 国 实 际 ， 谈 一 谈 怎 样 提 高 网 络 媒 体 自 律 水 平 ” 。 遇 到 这 样 的 对 策 题 ， 应 该 先 联 系 类 似 的 问 题 进 行 思 考 。 后 面 是 有 关 加 强 行 业 自 律 的 对 策 ， 尽 管 一 般 性 的 行 业 自 律 和 网 络 媒 体 的 行 业 自 律 有 一 定 的 区 别 ， 但 是 我 们 从 中 可 以 得 到 相 当 多 的 启 发 。 作 答 这 道 题 ， 思 路 首 先 应 该 是 从 相 关 问 题 的 对 策 中 获 取 启 发 。 题 干 要 求 “提 高 网 络 媒 体 的 自 律 水 平 ”， 实 际 上 要 提 高 网 络 媒 体 的 自 律 水 平 应 该 从 两 方 面 进 行 努 力 ： 一 方 面 是 有 关 部 门 应 该 加 强 引 导 ； 另 一 方 面 是 行 业 自 律 组 织 应 该 积 极 开 展 自 身 工 作 ， 发 挥 自 身 优 势 。 所 以 这 是 一 道 典 型 的 有 两 个 不 同 实 施 主 体 的 对 策 题 。 作 为 各 级 政 府 部 门 应 积 极 扶 持 网 络 媒 体 的 行 业 协 会 ， 并 研 究 探 索 相 关 的 各 项 行 政 立 法 、 政 策 ， 引 导 网 络 媒 体 健 康 发 展 。 而 作 为 网 络 媒 体 的 自 律 组 织 网 络 媒 体 行 业 协 会 ， 则 应 该 通 过 制 定 自 身 行 业 标 准 、 守 则 等 方 式 倡 导 文 明 办 网 、 严 格 自 律 。 同 时 应 该 借 鉴 给 定 材 料 中 的 相 关 提 示 ， 如 签 订 行 业 自 律 相 关 协 议 、 拓 展 举 报 渠 道 、 收 集 筛 选 公 共 投 诉 、 配 合 相 关 部 门 查 处 各 种 违 法 行 为 等 等 。 【 参 考 答 案 】 （ 源 自 正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 ） 一 有 关 部 门 应 积 极 扶 植 发 展 各 级 网 络 媒 体 行 业 协 会 组 织 ， 同 时 不 断 研 究 、 探 索 有 关 网 络 媒 体 行 业 自 律 水 平 的 相 关 行 政 法 规 及 各 项 政 策 ， 引 导 网 络 媒 体 行 业 协 会 组 织 健 康 发 展 ， 充 分 鼓 励 其 发 挥 行 业 自 律 作 用 。 二 各 级 网 络 媒 体 行 业 协 会 组 织 应 积 极 通 过 制 定 行 业 自 律 标 准 、 规 定 自 律 守 则 、 签 订 行 业 自 律 协 议 、 开 展 自 查 互 查 等 方 式 ， 倡 导 各 种 网 络 媒 体 严 格 自 律 ， 文 明 办 网 。 三 各 级 网 络 媒 体 行 业 协 会 应 充 分 发 挥 自 身 优 势 ， 积 极 拓 展 举 报 渠 道 ， 收 集 、 筛 选 公 众 投 诉 ， 配 合 相 关 执 法 机 构 查 处 各 种 网 络 违 法 行 为 ， 【 详 讲 】 （ 源 自 正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 ） 这 道 题 目 中 只 是 针 对 如 何 提 高 网 络 媒 体 的 行 业 自 律 问 题 。 那 么 宏 观 地 看 ， 该 如 何 加 强 行 业 自 律 呢 ？ 一 、 大 力 扶 植 发 展 各 类 行 业 协 会 、 商 会 ， 建 立 并 逐 步 完 善 对 行 业 协 会 、 商 会 的 长 效 监 管 机 制 。 监 督 规 范 行 业 协 会 的 各 项 行 为 。 二 、 行 业 协 会 、 商 会 应 充 分 发 挥 自 身 的 行 业 自 律 作 用 。 行 业 协 会 担 负 着 实 行 行 业 自 律 的 重 要 职 责 ， 是 完 善 市 场 监 督 体 制 的 重 要 内 容 。 要 围 绕 规 范 市 场 秩 序 ， 健 全 各 项 自 律 性 管 理 制 度 ， 制 定 并 组 织 实 施 行 业 职 业 道 德 准 则 ， 大 力 推 行 行 业 诚 信 建 设 ， 建 立 、 完 善 行 业 自 律 性 管 理 约 束 机 制 ， 规 范 会 员 行 为 ， 协 调 会 员 关 系 ， 维 护 公 平 竞 争 的 市 场 环 境 。 三 、 积 极 推 行 政 、 会 分 开 。 行 业 协 会 要 依 照 法 律 规 章 制 度 独 立 自 主 地 开 展 活 动 ， 积 极 探 索 、 健 全 相 关 法 规 的 建 设 。 【 例 2】 一 年 一 度 的 春 节 期 间 ， 数 以 亿 计 归 乡 心 切 的 旅 客 ， 形 成 了 蔚 为 壮 观 春 运 高 峰 。 这 无 疑 是 对 铁 路 运 力 与 服 务 水 平 的 大 考 验 。 而 “一 票 难 求 ”的 现 象 ， 很 大 程 度 上 也 与 “票 贩 子 ”的 哄 炒 有 着 很 大 的 关 系 。 请 阅 读 以 下 材 料 ， 并 结 合 你 的 认 识 ， 就 如 何 积 极 采 取 措 施 严 打 春 运 票 贩 子 提 出 相 应 措 施 。 要 求 ： 联 系 实 际 ， 见 解 深 刻 ， 切 实 可 行 ， 不 超 过 300 字 。 (20 分 ) 春 运 自 2 月 3 日 开 始 至 27 日 18 时 ，铁 路 共 发 送 旅 客 9340.1 万 人 次 ，加 上 28 日 预 计 发 送 旅 客 481 万 人 次 ，春 运 前 25 天 铁 路 发 送 旅 客 已 接 近 1 亿 人 次 。铁 道 部 新 闻 发 言 人 王 勇 平 在 铁 道 部 节 后 春 运 发 布 会 上 说 ，春 运 期 间 ，全 国 铁 路 共 发 送 旅 客 9340.1 万 人 次 ，同 比 增 加 256.4 万 人 次 ，日 均 发 送 旅 客 373.6 万 人 次 。节 前 15 天 全 国 铁 路 共 发 送 旅 客 5262 万 人 次 ，日 均 350.8 万 人 次 ，2 月 15 日 达 到 了 399 万 人 次 ，为 历 年 节 前 最 高 水 平 ，比 去 年 节 前 最 高 峰 增 长 6.6%。2 月 24 日 达 490 万 人 次 ，再 创 铁 路 春 运 单 日 发 送 旅 客 的 最 高 水 平 。 然 而 ，一 票 难 求 仍 是 思 乡 心 切 人 们 的 心 病 ，整 宿 排 队 、托 人 跑 关 系 、找 票 贩 子 都 是 没 有 办 法 的 办 法 。春 节 对 于 整 夜 排 队 却 “一 票 难 求 ”的 异 乡 人 来 说 是 “劫 ”不 是 “节 ”。一 方 面 是 农 民 工 等 群 体 对 售 票 点 望 眼 欲 穿 却 “一 票 难 求 ”、一 方 面 却 是 猖 狂 叫 卖 的 “满 街 黄 牛 ”，这 背 后 的 经 济 悖 论 让 人 深 思 。“一 票 难 求 ”很 大 程 度 上 与 “票 贩 子 ”的 哄 炒 又 很 大 的 关 系 。 购 票 难 、乘 车 难 等 问 题 依 然 困 扰 着 回 家 的 人 们 。但 有 一 个 事 实 绝 对 不 能 忽 略 。运 营 里 程 如 此 少 、科 技 含 量 不 甚 高 的 中 国 铁 路 ，却 以 惊 人 的 毅 力 ，顽 强 创 造 了 旅 客 周 转 量 、货 物 发 送 量 、换 算 周 转 量 和 运 输 密 度 四 项 世 界 第 一 ，并 给 国 家 贡 献 了 大 量 铁 路 建 设 资 金 ，为 国 家 拼 命 “分 忧 ”。单 就 每 一 次 列 车 “大 提 速 ”的 背 后 就 是 无 法 想 象 的 巨 大 投 入 ，大 量 人 力 、有 限 财 力 的 非 常 规 叠 加 ，每 一 次 的 艰 辛 付 出 毫 不 夸 张 的 说 ，都 使 铁 路 员 工 褪 掉 了 “一 层 皮 ”， 可 是 又 有 多 少 人 知 道 这 种 提 速 不 仅 是 铁 路 发 展 的 狭 义 需 要 ，更 是 立 足 整 个 中 国 社 会 快 速 发 展 “提 速 ”的 ！ 而 与 此 同 时 ，铁 路 员 工 的 工 资 曾 多 年 未 得 到 必 要 增 加 ，已 经 被 社 会 、媒 体 列 为 低 收 入 群 体 。在 如 此 境 况 下 ，应 对 连 年 客 流 攀 升 、人 本 理 念 提 升 的 春 运 这 等 异 常 繁 重 任 务 ，铁 路 员 工 的 工 作 环 境 、工 作 压 力 可 想 而 知 。 但 同 时 也 应 该 看 到 ，铁 路 员 工 内 部 也 有 象 “最 大 票 贩 子 ”刘 志 祥 这 样 的 少 数 腐 败 分 子 。 3 月 16 日 ，曾 先 后 任 湖 北 省 汉 口 火 车 站 站 长 、武 汉 铁 路 分 局 副 局 长 的 刘 志 祥 ，因 涉 嫌 故 意 伤 害 、贪 污 受 贿 、巨 额 财 产 来 源 不 明 罪 ，被 传 上 了 湖 北 省 宜 昌 市 中 级 人 民 法 院 的 被 告 席 。 一 个 熟 知 其 中 黑 幕 的 职 工 形 象 地 描 绘 出 刘 志 祥 、何 坚 的 “合 作 伙 伴 关 ”刘 志 祥 总 牵 头 ， 与 何 坚 联 袂 ，控 制 汉 口 火 车 站 绝 大 部 分 卧 铺 车 票 和 俏 销 的 座 位 票 ，形 成 一 个 坚 实 的 网 络 和 繁 杂 的 销 售 体 系 。而 每 年 春 运 ，汉 口 火 车 站 日 均 发 送 旅 客 就 达 4 万 多 人 次 。这 些 紧 俏 票 源 全 部 由 刘 志 祥 一 人 把 持 。自 然 ，最 难 买 的 票 只 有 到 何 坚 的 售 票 点 能 买 到 。 春 运 期 间 ，学 生 流 、民 工 流 、探 亲 流 、旅 游 流 相 互 叠 加 ，为 求 一 票 ，人 们 使 出 浑 身 解 数 ， 提 前 十 多 天 预 订 票 ，昼 夜 排 队 购 买 票 ，求 爷 爷 告 奶 奶 乞 讨 票 ，在 所 不 惜 购 买 高 价 票 。由 此 就 出 现 了 一 些 以 此 职 业 为 生 ，专 门 从 事 倒 卖 火 车 票 的 票 贩 子 。火 车 票 贩 子 由 来 已 久 ，长 期 在 这 一 领 域 哄 抬 票 价 ，使 本 来 紧 张 的 局 面 显 得 更 为 严 峻 ，特 别 一 些 以 假 乱 真 印 制 假 票 的 劣 行 更 加 坑 害 顾 客 ，所 以 专 门 进 行 打 击 倒 卖 票 贩 子 的 活 动 是 非 常 必 要 的 。 【 详 讲 】 （ 源 自 正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 ） 春 运 期 间 火 车 票 一 票 难 求 ， 票 贩 子 、 “黄 牛 党 ”倒 票 猖 獗 ， 这 一 问 题 是 每 一 个 人 在 生 活 中 都 会 或 多 或 少 地 遇 上 的 。 对 于 这 种 在 我 们 生 活 中 比 较 熟 悉 的 问 题 应 该 如 何 思 考 对 策 呢 ？ 首 先 应 该 抓 住 问 题 的 关 键 环 节 。 普 通 的 旅 客 整 夜 排 队 却 仍 然 很 难 买 到 车 票 ， 而 “黄 牛 党 ”为 什 么 能 够 有 大 量 的 票 源 呢 ？ 问 题 肯 定 出 在 售 票 队 伍 内 部 。 如 果 没 有 极 少 数 害 群 之 马 与 票 贩 子 里 应 外 合 ， 票 贩 子 是 不 可 能 获 得 大 量 票 源 并 从 中 牟 利 的 。 这 既 是 我 们 抓 住 问 题 主 要 环 节 ， 利 用 其 因 果 关 系 进 行 思 考 可 以 得 出 的 结 论 ， 同 时 还 是 材 料 中 用 了 大 量 笔 墨 进 行 论 述 的 问 题 ， 所 以 这 一 条 应 该 作 为 首 要 对 策 。 这 里 再 提 醒 一 句 ， 作 答 时 要 注 意 措 辞 的 准 确 性 。 比 如 铁 路 系 统 中 的 “害 群 之 马 ”终 究 是 “极 少 数 ”的 ， 这 类 用 词 一 定 要 准 确 。 其 次 ， 春 运 期 间 ， 印 制 假 票 、 大 量 倒 卖 车 票 多 数 为 团 伙 犯 罪 ， 而 且 其 犯 罪 过 程 中 ， 需 要 向 普 通 旅 客 进 行 兜 售 ， 这 样 就 很 容 易 留 下 线 索 。 在 春 运 期 间 加 大 警 力 ， 根 据 相 关 线 索 ， 积 极 侦 破 此 类 案 件 ， 也 是 一 个 重 要 的 对 策 措 施 。 第 三 ， 我 们 还 应 该 从 提 高 服 务 质 量 的 角 度 去 提 出 相 应 的 对 策 。 例 如 ： 增 加 售 票 窗 口 ； 积 极 深 入 到 大 专 院 校 、 工 地 工 厂 、 部 队 驻 地 、 机 关 单 位 ， 对 旅 客 提 供 更 加 直 接 、 便 捷 的 服 务 ； 积 极 探 索 火 车 售 票 实 名 制 等 办 法 ， 提 高 相 应 的 服 务 质 量 。 这 也 是 我 们 思 考 对 策 的 一 个 重 要 思 路 。 最 后 ， 加 大 投 入 ， 改 善 铁 路 基 础 设 施 ， 增 加 运 力 。 这 是 改 变 春 运 期 间 运 输 供 求 关 系 的 最 根 本 方 法 ， 是 从 根 本 上 解 决 问 题 的 常 用 对 策 。 【 参 考 答 案 】（ 源 自 正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 ） 一 、 打 击 春 运 票 贩 子 ， 首 先 要 重 点 、 严 格 监 管 铁 路 售 票 队 伍 内 部 。 铁 路 系 统 的 极 少 数 “害 群 之 马 ”为 票 贩 子 提 供 了 票 源 ， 有 的 甚 至 是 操 纵 倒 票 的 幕 后 黑 手 。 只 有 保 证 我 们 队 伍 的 纯 洁 ， 才 能 从 源 头 上 不 给 票 贩 子 可 乘 之 机 。 二 、 公 安 部 门 在 春 运 期 间 ， 应 加 大 警 力 ， 积 极 侦 破 相 关 线 索 。 严 厉 打 击 印 制 假 票 和 倒 卖 春 运 火 车 票 的 团 伙 犯 罪 等 违 法 犯 罪 活 动 。 三 、 铁 路 部 门 在 春 运 期 间 ， 要 合 理 挖 掘 潜 力 ， 尽 可 能 地 增 加 车 次 ， 增 强 运 力 。 增 加 售 票 窗 口 ， 积 极 深 入 大 专 院 校 、 工 地 工 厂 、 部 队 驻 地 和 机 关 单 位 ， 为 更 多 旅 客 提 供 更 直 接 、 更 便 捷 的 服 务 。 积 极 探 索 火 车 售 票 “实 名 制 ”等 有 效 办 法 。 四 、 有 关 部 门 应 进 一 步 加 大 投 入 ， 改 善 铁 路 基 础 设 施 ， 逐 步 增 加 铁 路 运 力 ， 从 根 本 上 改 变 目 前 一 票 难 求 的 现 状 。 【 例 3】 对 于 城 市 中 小 商 贩 应 该 如 何 管 理 ， 请 结 合 以 下 材 料 你 谈 谈 你 的 看 法 。 要 求 ： 联 系 实 际 ， 见 解 深 刻 ， 切 实 可 行 ， 500 字 左 右 。 规 范 市 场 秩 序 ，取 缔 街 边 小 商 贩 ，还 城 市 街 头 新 貌 ，让 交 通 畅 通 ，让 行 人 方 便 ，本 无 可 争 议 。可 是 ，全 世 界 的 大 城 市 中 总 有 小 商 贩 的 身 影 ，中 国 也 不 例 外 。贩 夫 走 卒 ，引 车 卖 浆 ，古 已 有 之 。在 现 实 中 ，小 商 贩 常 成 为 惶 惶 不 可 终 日 的 执 法 对 象 。事 实 上 ，对 于 没 有 资 本 和 “本 事 ”、没 有 可 靠 收 入 来 源 的 平 民 百 姓 来 说 ，摆 小 摊 、做 小 买 卖 ，是 他 们 聊 以 养 家 糊 口 可 以 选 择 的 有 限 而 有 效 的 手 段 之 一 。 据 报 道 7 月 26 日 傍 晚 ，闸 北 区 彭 浦 新 村 发 生 了 一 起 罕 见 的 城 管 队 员 执 法 时 被 刀 严 重 砍 伤 事 件 。城 管 队 员 姚 炜 被 一 名 水 果 摊 贩 用 长 20 多 厘 米 的 菜 刀 砍 伤 手 臂 和 肩 部 ，创 口 共 缝 43 针 ，仍 在 医 院 接 受 治 疗 。警 方 目 前 正 在 全 力 追 捕 行 凶 者 。闸 北 城 管 表 示 ，今 后 将 改 变 此 前 仅 两 三 人 同 行 执 法 的 模 式 ，而 是 分 组 外 出 执 法 ，每 组 人 数 在 5-6 人 ，组 员 能 够 相 互 保 护 。 另 据 9 月 13 日 华 夏 时 报 报 道 ，12 日 上 午 ，北 京 市 朝 阳 区 安 贞 城 管 多 名 便 装 队 员 将 4 名 无 照 商 贩 打 伤 。据 目 击 者 称 “20 多 名 男 子 追 打 3 男 1 女 ，只 看 见 统 一 的 黑 棍 子 起 起 落 落 ”执 法 队 长 在 一 旁 高 喊 “再 打 ，再 打 ”。对 此 ，朝 阳 区 一 城 管 队 长 自 辩 ：“我 们 没 有 暴 力 执 法 ，队 员 是 在 遭 受 无 照 小 贩 攻 击 后 才 自 卫 的 ” 【 详 讲 】 （ 源 自 正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 ） 以 上 两 起 事 件 虽 然 是 极 其 个 别 的 罕 见 案 例 ， 但 是 也 在 一 定 程 度 上 反 映 出 执 法 人 员 与 城 市 小 商 贩 之 间 所 存 在 的 矛 盾 。 如 果 城 市 中 的 小 商 贩 管 理 不 善 、 任 其 发 展 会 出 现 影 响 交 通 、 占 道 堵 路 、 乱 扔 垃 圾 、 破 坏 卫 生 、 影 响 市 容 等 诸 多 问 题 。 但 是 ， 在 现 实 工 作 中 对 小 商 贩 的 执 法 确 实 是 一 个 棘 手 的 问 题 ， 特 别 是 在 当 前 就 业 压 力 比 较 大 的 情 况 下 ， 很 多 城 市 的 下 岗 人 员 和 农 村 进 城 务 工 人 员 为 了 谋 生 才 不 顾 风 吹 雨 淋 ， 在 喧 嚣 的 闹 市 摆 摊 。 越 是 交 通 要 道 ， 相 对 来 讲 其 经 营 效 果 往 往 越 好 。 执 法 人 员 制 止 其 占 道 经 营 无 疑 是 断 了 这 些 人 财 路 ， 甚 至 是 断 了 这 些 人 的 生 路 。 执 法 力 度 不 够 ， 很 难 制 止 其 违 章 行 为 。 但 另 一 方 面 ， 这 些 小 商 小 贩 终 究 不 是 刑 事 罪 犯 ， 他 们 只 是 以 小 本 经 营 养 家 糊 口 。 客 观 上 也 起 到 了 活 跃 市 场 、 方 便 消 费 者 购 买 和 解 决 就 业 等 作 用 。 执 法 尺 度 掌 握 不 好 ， 过 于 粗 暴 也 会 带 来 很 多 消 极 影 响 。 而 媒 体 上 ， 特 别 是 网 络 媒 体 上 也 经 常 能 够 看 到 一 些 不 和 谐 的 事 件 发 生 。 对 于 这 种 比 较 棘 手 的 问 题 ， 应 该 如 何 提 出 对 策 呢 ？ 这 里 强 调 一 点 ： 越 是 我 们 熟 悉 的 、 平 时 经 常 能 够 遇 到 的 问 题 ， 越 应 该 注 意 在 答 题 时 回 忆 现 实 中 的 主 要 对 策 ， 注 意 从 我 们 已 经 掌 握 的 基 本 政 策 中 寻 找 对 应 的 内 容 。 针 对 小 商 贩 问 题 ， 在 现 实 中 最 常 见 的 做 法 是 什 么 呢 ？ “让 路 进 厅 ”这 个 词 大 家 应 该 都 有 印 象 。 对 城 市 中 的 小 商 贩 进 行 集 中 管 理 ， 采 取 “让 路 进 厅 ”的 办 法 ， 既 方 便 了 消 费 者 ， 也 为 小 商 贩 提 供 了 较 为 集 中 的 经 营 场 所 ， 解 决 了 占 道 堵 路 、 垃 圾 处 理 等 问 题 。 这 是 现 实 中 最 常 见 的 对 策 ， 在 我 们 的 对 策 作 答 中 一 定 要 提 到 。 对 于 像 管 理 城 市 小 商 贩 这 类 比 较 棘 手 的 问 题 ， 在 答 题 时 应 该 注 意 辩 证 地 看 待 问 题 ， 既 要 讲 求 和 谐 、 讲 求 人 性 化 管 理 ， 也 不 代 表 消 极 不 管 。 对 小 商 贩 进 行 管 理 同 样 不 代 表 要 对 其 进 行 坚 决 打 击 、 不 让 其 经 营 或 是 坚 决 取 缔 。 【 参 考 答 案 】 （ 源 自 正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 ） 一 、 创 造 场 所 ， 允 许 小 商 贩 的 存 在 。 全 世 界 的 大 城 市 中 总 有 小 商 贩 的 身 影 ， 说 明 这 是 一 种 正 常 的 社 会 现 象 ， 取 缔 不 了 。 有 条 件 的 地 区 可 以 采 用 “让 路 进 厅 ”的 办 法 ， 也 可 以 在 不 影 响 交 通 、 辩 证 看 待 市 容 的 前 提 下 ， 开 放 一 些 人 行 道 或 场 地 允 许 设 摊 。 二 、 区 分 情 况 ， 不 同 对 待 。 有 的 小 商 贩 是 不 了 解 情 况 的 偶 为 ， 有 的 是 专 门 与 管 理 者 “打 游 击 ， 二 者 要 区 别 处 理 。 对 于 专 门 “打 游 击 ”的 更 要 人 性 化 管 理 ， 告 知 政 府 规 定 及 处 罚 方 法 。 三 、 要 少 收 费 。 小 商 贩 本 身 利 润 不 高 ， 有 的 不 是 不 愿 入 场 ， 而 是 因 入 场 费 太 高 而 宁 可 “打 游 击 ”。 入 场 要 交 管 理 费 、 工 商 费 、 治 安 费 ， 有 的 还 有 定 额 税 等 ， 这 样 小 商 贩 当 然 要 “外 逃 ”。 因 此 财 政 及 物 价 部 门 应 重 新 审 视 收 费 项 目 ， 甚 至 对 小 商 贩 入 场 的 管 理 费 亦 由 地 方 财 政 补 贴 。 这 样 不 仅 规 范 了 市 容 也 有 利 于 安 排 下 岗 工 人 就 业 。 四 、 要 规 范 管 理 。 对 小 商 贩 要 管 ， 但 不 要 出 格 ， 尤 其 要 杜 绝 “以 罚 养 管 ”做 法 。 个 别 管 理 者 对 小 商 贩 十 分 凶 狠 ， 甚 至 动 粗 打 骂 ， 随 意 没 收 物 品 或 言 行 有 损 他 人 人 格 ， 此 类 行 为 应 予 查 处 。 但 也 不 能 因 讲 和 谐 就 消 极 不 管 ， 这 是 失 职 。 管 理 必 须 按 政 策 进 行 ， 不 能 随 意 肆 为 ， 更 不 能 对 熟 人 讲 照 顾 。 一 般 而 言 管 理 者 必 须 离 开 居 住 地 便 于 工 作 也 减 少 人 情 干 扰 ， 同 时 要 设 立 投 诉 机 构 。 【 例 4】 在 给 定 材 料 4 中 提 到 一 些 家 具 厂 商 “在 家 具 的 政 府 采 购 中 ， 我 们 常 常 面 临 去 与 不 去 的 两 难 抉 择 。 ”这 样 的 问 题 ， 也 列 举 了 一 些 厂 商 对 此 问 题 的 分 析 。 请 你 结 合 给 定 材 料 4， 从 一 名 普 通 公 务 员 的 角 度 谈 谈 政 府 采 购 部 门 对 此 应 采 取 哪 些 针 对 措 施 ？ （ 20 分 ） 要 求 ： 有 针 对 性 ， 写 出 内 容 要 点 ， 不 必 写 成 文 章 。 条 理 清 楚 ， 表 达 简 明 ， 不 超 过 350 字 。 4在 家 具 业 政 府 采 购 中 ，采 购 部 门 和 企 业 由 于 缺 乏 沟 通 而 出 现 隔 阂 甚 至 造 成 损 失 的 情 况 越 来 越 严 重 。政 府 采 购 部 门 和 企 业 的 这 种 隔 阂 ，在 日 前 举 行 的 “第 三 届 办 公 家 具 企 业 与 各 省 市 采 购 中 心 招 投 标 洽 谈 会 ”上 ，终 于 被 摆 到 了 桌 面 上 。浙 江 一 家 家 具 企 业 老 总 这 样 说 ：“在 家 具 的 政 府 采 购 中 ，我 们 常 常 面 临 去 与 不 去 的 两 难 抉 择 。” 许 多 政 府 采 购 中 心 的 负 责 人 都 明 确 表 示 ，希 望 广 大 家 具 企 业 积 极 投 标 政 府 采 购 ，如 果 没 有 较 多 的 企 业 参 加 投 标 ，政 府 采 购 就 成 了 独 角 戏 ，没 有 意 义 了 。而 在 今 年 的 全 国 政 府 采 购 工 作 会 议 上 ，努 力 扩 大 政 府 采 购 范 围 和 规 模 成 为 今 后 一 段 时 间 工 作 的 重 点 ，会 上 提 出 要 实 现 采 购 方 法 的 创 新 ，提 高 政 府 采 购 工 作 的 效 率 ，简 化 政 府 采 购 工 作 环 节 ，缩 短 采 购 周 期 ，及 时 满 足 最 终 用 户 的 需 求 。 据 上 海 采 购 中 心 主 任 孙 女 士 介 绍 ，就 办 公 家 具 而 言 ，主 要 有 两 种 采 购 方 式 招 标 、 询 价 。年 金 额 达 到 50 万 元 以 上 的 就 招 标 ，50 万 元 以 下 的 就 询 价 。招 标 只 能 有 一 个 报 价 ， 不 能 谈 判 ，对 投 标 企 业 的 要 求 是 必 须 通 过 ISO9001 质 量 体 系 认 证 。 她 说 ，上 海 采 购 中 心 现 在 还 不 明 确 将 来 的 家 具 采 购 计 划 ，但 家 具 采 购 已 纳 入 采 购 招 标 计 划 。她 希 望 ，到 时 候 家 具 企 业 能 够 踊 跃 投 标 。 广 西 政 府 采 购 中 心 一 位 负 责 人 说 ，广 西 政 府 采 购 中 心 的 采 购 公 告 都 在 网 上 公 布 ，双 方 应 当 加 强 沟 通 ，并 希 望 企 业 积 极 响 应 政 府 采 购 。河 南 省 财 政 局 政 府 采 购 中 心 负 责 人 也 表 示 ，希 望 家 具 企 业 、供 应 商 多 到 河 南 投 标 。 陕 西 政 府 采 购 中 心 负 责 人 认 为 ，不 管 是 否 中 标 ，企 业 都 应 该 积 极 参 加 政 府 采 购 投 标 ， 每 一 次 投 标 对 企 业 都 是 一 个 练 兵 的 机 会 ，对 入 世 后 的 企 业 有 好 处 。 虽 然 政 府 采 购 迫 切 希 望 企 业 积 极 参 加 投 标 ，但 对 许 多 企 业 来 说 ，政 府 采 购 的 吸 引 力 却 并 不 那 么 大 。 据 广 西 政 府 采 购 中 心 负 责 人 说 ，他 们 的 许 多 政 府 采 购 招 标 公 告 发 布 后 ，也 许 是 沟 通 的 原 因 ，认 购 标 书 的 企 业 并 不 多 。河 南 政 府 采 购 中 心 负 责 人 介 绍 ，近 两 年 ，河 南 有 许 多 家 具 采 购 项 目 ，但 许 多 大 家 具 企 业 都 不 去 投 标 。 为 什 么 企 业 对 政 府 采 购 冷 淡 呢 ？ 沈 阳 市 互 发 家 具 公 司 总 经 理 宋 世 伟 认 为 ，企 业 参 加 政 府 采 购 招 标 有 很 大 好 处 ，但 同 时 ，也 有 一 些 政 府 采 购 存 在 问 题 ，这 些 问 题 主 要 集 中 在 四 个 方 面 ：一 是 标 书 太 长 ，动 辄 上 万 字 ，这 对 企 业 是 个 不 小 的 负 担 ；二 是 标 书 几 乎 全 从 采 购 方 自 己 的 角 度 出 发 ，只 有 对 企 业 的 要 求 ，没 有 自 己 的 义 务 ，如 收 质 量 保 证 金 等 ；三 是 95 以 上 的 招 标 都 不 给 企 业 付 订 金 ；四 是 无 信 息 反 馈 ，企 业 花 大 量 时 间 及 精 力 制 作 了 标 书 ，然 后 采 购 方 一 句 “招 标 已 经 完 了 ，回 去 吧 ”，都 不 给 什 么 解 释 。 他 说 ，总 之 ，政 府 采 购 和 企 业 的 交 流 太 少 了 ，挫 伤 企 业 的 积 极 性 ，不 利 于 政 府 采 购 顺 利 开 展 。 浙 江 华 州 公 司 的 一 位 负 责 人 则 表 示 ：“在 政 府 采 购 上 ，我 们 面 临 一 个 去 与 不 去 的 两 难 抉 择 。招 标 中 的 难 题 尚 且 不 说 ，招 标 后 的 监 控 就 是 一 个 大 问 题 。但 如 果 是 企 业 采 购 ，我 们 打 破 脑 袋 也 要 挤 进 去 。” 针 对 企 业 提 出 的 在 政 府 采 购 中 出 现 的 问 题 ，一 些 政 府 采 购 中 心 的 负 责 人 在 和 企 业 沟 通 时 作 了 解 释 。江 苏 政 府 采 购 中 心 负 责 人 说 ，关 于 企 业 提 出 的 这 些 问 题 ，是 他 们 平 时 工 作 中 知 道 而 没 注 意 的 东 西 ，这 也 反 映 出 企 业 还 缺 少 维 权 意 识 。现 在 ，江 苏 政 府 采 购 中 心 为 了 减 轻 企 业 负 担 ，招 标 采 用 实 物 的 方 式 投 标 ，因 为 家 具 的 质 量 检 验 比 较 困 难 ，大 大 增 加 了 招 投 标 成 本 。 关 于 标 书 的 问 题 ，安 徽 政 府 采 购 中 心 的 周 先 生 认 为 ，之 所 以 标 书 比 较 常 长 、比 较 复 杂 ， 是 因 为 他 们 对 企 业 有 基 本 资 质 和 特 殊 资 质 等 要 求 ，对 标 书 就 要 求 详 细 。而 且 招 标 常 有 分 包 ，投 几 个 包 就 要 几 份 标 书 ，不 能 一 份 标 书 包 含 多 方 的 内 容 ，不 然 不 符 合 要 求 ，辛 辛 苦 苦 做 出 来 也 白 搭 。 至 于 质 保 金 和 订 金 ，安 徽 政 府 采 购 中 心 和 辽 宁 政 府 采 购 中 心 的 负 责 人 都 表 示 ，政 府 采 购 都 要 求 企 业 交 质 保 金 ，质 保 金 是 总 额 的 2 ，如 果 不 交 ，投 标 就 无 效 。 而 企 业 收 取 的 预 付 款 问 题 ，辽 宁 政 府 采 购 中 心 负 责 人 认 为 ，如 果 是 大 标 ，企 业 可 以 提 出 收 取 预 付 款 ，采 购 部 门 一 般 都 会 付 的 。企 业 应 该 多 咨 询 ，免 得 使 一 些 采 购 项 目 操 作 不 规 范 。 而 各 政 府 采 购 中 心 的 负 责 人 为 了 消 除 隔 阂 ，在 和 企 业 交 流 、沟 通 的 同 时 ，有 的 还 透 露 了 今 年 即 将 施 行 的 几 宗 大 采 购 项 目 。 云 南 大 理 政 府 采 购 中 心 主 任 透 露 ，今 年 底 ，大 理 政 府 采 购 中 心 有 金 额 达 2 亿 多 的 采 购 计 划 ，其 中 一 个 项 目 是 政 府 搬 迁 ，大 量 采 购 办 公 家 具 ，目 前 大 楼 已 经 建 好 ，春 节 前 将 完 成 采 购 。 辽 宁 政 府 采 购 中 心 主 任 透 露 ，辽 宁 今 年 有 几 个 大 的 教 育 系 统 家 具 采 购 项 目 。因 为 今 年 底 将 要 新 增 一 些 中 学 ，另 外 ，高 校 迁 移 也 要 大 量 采 购 家 具 。 河 南 政 府 采 购 中 心 负 责 人 也 表 示 ，今 年 下 半 年 ，河 南 将 有 两 个 大 的 家 具 采 购 项 目 ，希 望 有 实 力 的 企 业 前 去 投 标 。 不 知 这 几 宗 大 采 购 项 目 的 抛 出 ，能 否 调 起 企 业 的 投 标 热 情 ，但 由 此 可 以 看 出 ，采 购 方 与 企 业 的 沟 通 对 家 具 政 府 采 购 的 重 大 意 义 。 【 详 讲 】 （ 源 自 正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 ） 作 答 对 策 题 不 但 要 针 对 材 料 ， 同 时 也 必 须 结 合 自 己 的 知 识 积 累 。 政 府 采 购 行 为 必 须 在 一 个 公 开 、 公 平 、 公 正 的 前 提 下 进 行 ， 要 做 到 这 一 点 最 根 本 的 要 求 就 是 政 务 公 开 ， 所 以 招 标 工 作 过 程 的 公 开 透 明 应 该 是 最 重 要 的 。 然 后 就 应 该 根 据 材 料 中 暴 露 出 的 问 题 逐 一 提 出 对 策 ， 然 后 再 进 行 归 纳 整 理 以 得 出 答 案 。 【 参 考 答 案 】 （ 源 自 正 灵 樊 政 公 考 名 师 团 队 ） 1 确 保 招 标 工 作 过 程 公 开 透 明 ， 使 企 业 对 招 标 工 程 成 分 了 解 、 监 督 。 2 针 对 部 分 产 品 ， 灵 活 改 善 投 标 方 式 ， 可 以 采 用 实 物 投 标 ， 以 降 低 招 投 标 成 本 ， 减 小 企 业 负 担 ， 增 强 企 业 参 与 度 。 3 加 强 政 府 与 企 业 之 间 的 沟 通 ， 切 实 了 解 企 业 的 实 际 困 难 和 需 求 ， 增 强 政 府 的 服 务 职 能 ， 例 如 对 标 书 形 式 的 要 求 进 行 灵 活 性 掌 握 ， 降 低 企 业 投 标 的 “门 槛 ”。 4 在 一 些 较 大 的 项 目 招 标 中 ， 改 善 政 府 的 征 询 服 务 工 作 ， 为 确 实 有 需 要 的 企 业 支 付 预 付 款 ， 以 降 低 企 业 资 金 周 转 负 担 。 5 做 好 采 购 工 作 的 通 知 宣 传 ， 增 强 信 息 公 示 效 力 ， 使 符 合 要 求 的 企 业 能 够 充 分 了 解 采 购 信 息 ， 做 好 招 投 标 工 作 的 安 排 。 6 加 强 落 实 信 息 反 馈 ， 对 投 标 企 业 进 行 充 分 、 合 理 答 复 ， 避 免 打 击 企 业 积 极 性 。 【 例 5】 （ 2008 年 国 考 第 二 题 ） 请 分 析 给 定 资 料 9、 10 这 两 个 资 料 对 搞 好 水 电 开 发 提 供 了 哪 些 重 要 启 示 ？ （ 15 分 ） 要 求 ： 有 针 对 性 ， 写 出 内 容 要 点 ， 表 达 简 明 ， 条 理 清 楚 ， 不 超 过 200 字 9已 建 成 的 漫 湾 水 电 站 是 怒 江 开 发 中 的 第 一 期 工 程 。现 在 国 家 财 政 每 年 可 从 漫 湾 电 厂 获 得 1 亿 多 元 。其 中 ，云 南 省 财 政 获 得 5000 多 万 元 ，所 涉 及 的 4 县 获 得 5000 多 万 元 。 漫 湾 电 厂 和 云 南 省 电 力 公 司 共 获 得 1.2 亿 多 元 。漫 湾 电 站 对 国 家 的 贡 献 是 巨 大 的 ，但 对 移 民 的 扶 持 显 得 十 分 微 弱 。漫 湾 电 站 实 际 移 民 7260 人 ，移 民 经 费 实 际 支 出 5500 万 元 ，其 前 期 补 偿 严 重 不 足 ，人 均 不 到 8000 元 ，远 远 不 能 满 足 实 际 需 要 。据 调 查 ，在 库 区 淹 没 前 ， 漫 湾 地 区 移 民 人 均 纯 收 入 曾 高 出 全 省 平 均 值 11.2%。1997 年 库 区 淹 没 后 ，这 些 移 民 人 均 纯 收 入 仅 为 全 省 平 均 值 的 46.7%，收 入 大 幅 下 降 。 田 坝 村 距 离 漫 湾 电 站 大 坝 800 米 ，漫 湾 大 坝 截 流 ，村 庄 被 淹 ，村 民 们 不 得 不 东 一 家 西 一 家 地 搬 至 群 山 众 壑 之 间 。有 的 村 民 说 ：“以 前 在 河 边 的 土 地 灌 溉 很 方 便 ，而 现 在 山 上 的 土 地 没 有 水 ，种 不 了 粮 食 ，要 抽 水 上 山 就 必 须 买 设 备 、付 电 费 ，可 是 我 们 哪 里 有 钱 呢 ？ ” 由 于 无 工 可 做 ，无 地 可 耕 ，一 些 人 只 能 翻 山 越 岭 背 井 离 乡 去 打 工 ，有 的 人 只 能 依 靠 拣 电 厂 的 垃 圾 为 生 。 漫 湾 水 电 站 规 划 在 计 划 经 济 时 期 ，修 建 在 计 划 经 济 向 市 场 经 济 转 轨 时 期 ，运 行 在 市 场 经 济 时 期 。漫 湾 电 站 的 周 边 地 区 ，类 似 田 坝 村 的 例 子 还 有 很 多 ，他 们 的 困 难 悬 在 空 中 ， 反 映 、上 访 多 次 都 得 不 到 解 决 。 漫 湾 水 电 站 建 成 后 出 现 的 许 多 问 题 ，超 出 了 工 程 建 设 者 的 预 料 。移 民 普 遍 搬 到 了 山 上 ，开 垦 地 ，砍 伐 树 木 ，导 致 环 境 退 化 ，水 土 流 失 加 剧 ，滑 坡 与 泥 石 流 等 灾 害 频 发 。在 1993 年 蓄 水 后 的 很 短 时 间 内 ，就 发 生 了 100 多 处 滑 坡 ，财 政 拮 据 的 当 地 政 府 找 电 厂 交 涉 ， 电 厂 认 为 这 是 后 期 滑 坡 ，自 己 没 有 责 任 。 10田 纳 西 河 位 于 美 国 东 南 部 ，是 密 西 西 比 河 的 二 级 支 流 ，流 域 面 积 10.5 万 平 方 公 里 ，干 流 全 长 约 1050 公 里 ，地 跨 费 吉 尼 亚 、密 西 西 比 、田 纳 西 和 肯 塔 基 等 7 个 州 。在 20 世 纪 20-30 年 代 ，该 地 区 经 济 落 后 ，工 业 基 础 薄 弱 ，由 于 森 林 被 破 坏 ，水 土 流 失 严 重 ，洪 水 泛 滥 成 灾 ；加 之 交 通 闭 塞 、水 运 不 通 ，环 境 恶 化 ，疾 病 流 行 ，文 化 落 后 ，成 了 美 国 最 贫 困 的 地 区 之 一 。1933 年 ，该 流 域 的 人 均 收 入 不 足 全 国 平 均 水 平 的 一 半 。 在 第 二 次 世 界 大 战 期 间 ，美 国 国 会 立 法 成 立 田 纳 西 流 域 管 理 局 （Tennessee Valley Authority，通 称 TVA），开 始 了 规 模 宏 大 的 田 纳 西 流 域 治 理 工 程 ，从 在 田 纳 西 流 域 建 设 水 电 设 施 开 始 ，到 40 年 代 末 ，TVA 成 为 全 国 最 大 的 电 力 供 应 者 。目 前 ， TVA 电 力 经 营 年 收 入 达 57 亿 美 元 。TVA 通 过 植 树 造 林 等 措 施 ，保 持 水 土 ，改 善 生 态 环 境 ， 控 制 洪 水 泛 滥 ，扩 大 灌 溉 面 积 ，通 过 航 道 建 设 ，形 成 了 1000 多 公 里 的 水 运 通 航 能 力 。 1945 年 以 来 ，水 道 吸 引 了 30 多 亿 美 元 的 私 人 投 资 ，加 速 了 地 区 工 业 的 发 展 。河 流 两 岸 的 工 厂 为 当 地 居 民 直 接 提 供 了 44000 多 个 就 业 机 会 以 及 更 多 的 服 务 机 会 。 经 过 40 多 年 的 规 划 和 建 设 ，田 纳 西 流 域