依托资源整村推进走综合开发脱贫致富之路

扶贫开发工作中的一朵奇葩 -南康市三江乡肖 边村扶贫开发整村推进示范村典型材料 肖边村位于南康市三江乡西南部，该村北接赤湖村，东邻斜 角村，南与龙岭镇下坝村隔河相望，西与太窝乡高山村毗邻，距 乡政府所在地 3 公里，是我市 17 个扶贫开发重点村之一。该村 共有 11 个村民小组 656 户，2657 人，耕地面积 1446 亩，人均 0.55 亩，林地面积 1330 亩，果园面积 4100 亩，年粮食总产量约 1034 吨。 “十五 ”规划 实施以前，该村有贫 困户 77 户 322 人，占总 人数的 12.12%，低收入 122 户 527 人，占总人数的 19.83%。大 多数农户收入低于国家贫困线，经济来源单一。2005 年底，该村 农民人均收入仅 1270 元，大部分群众还住在土石房里，吃不饱， 住不好，医疗卫生条件又差，村集体经济薄弱，加上常年自然灾 害影响，该村处于贫困状况。 在“ 十一五” 扶贫开发 工作中，该村按照省、 赣州市扶贫办的 要求，认真贯彻扶贫开发整村推进战略思想，加大对村支柱产 业和基础实施建设的扶持力度，按照扶贫开发规划捆绑使用资 金的要求，协调各有关部门，努力完成“ 十一五” 扶贫开发规划项 目。据统计，2006-2009 年该村共投入各类资金 403 万元（其中： 财政扶贫资金 39.6 万元、社会扶贫资金 38 万元，群众自筹资 金 325.4 万元）用于发展了甜柚、脐橙种植、甲鱼养殖、有线电视、 村组道路、卫生所、人畜饮水等各方面的扶贫项目建设，这些扶 贫项目实施完工后，肖边村发生了翻天覆地的变化。如今的肖 2 边村，一条长 5.2 公里，宽 4.2 米的水泥公路通往每一个村民小 组，使该村村内主干道硬化率达到 100%，入户便道硬化通户率 达 75%。同时，该村大部分农户买了彩电，100%农户用上电，70%的 人家用上了沼气和卫生厕所，沼气、太阳能普及率达 35%，适龄 儿童入学率达 100%，该村文明程度不断提高，处处呈现出新农 村欣欣向荣的景象。据统计，到 2009 年底，全村生产总值达 700 多万元，农民人均纯收入达到 2876 元，比 2005 年翻了 1.3 倍， 达到了真扶贫，扶真贫的目的，也得到了各级、各部门和社会各 界的充分肯定。他们的做法是： 一、健全机构，配齐配强村级班子是实施扶贫开发整村推 进的前提和保证 2006 年针对肖边村村支两委班子成员文化素质偏低、年龄 老化等现状，三江乡党委、政府借村级换届之机调整充实了该 村村级班子，配齐配强了该村村支两委班子成员，建立了村级 后备干部库。选派事业心强、有开拓精神、文化素质高的青年骨 干组建村支两委班子。当年，该村两委班子成员中高中毕业的 有二人，其余都是初中毕业。强有力的村级班子使该村的各项 工作得到有效的开展，同时为该村实施扶贫开发整村推进工作 奠定了坚实的基础，提供了有力的组织保证。 二、制定规划确保推进工作顺利实施 2006 年，肖边村被确定为省级重点扶贫整村推进重点村后， 三江乡领导非常重视肖边村的整村推进工作，该乡召集了肖边 村村干部召开了一次乡、村两级整村推进扶贫工作专门会议， 3 研究部署了肖边村“十一五” 期间的整村推 进工作规划，同时，为 了保证工作规划的顺利实施，三江乡还组织了有关部门与乡、 村干部一起共同调查研究，并根据村情村貌制定出了“肖边村 “十一五” 扶 贫整村推 进实施规划方案”，该方案确定了“甜柚种 植、脐橙种植、甲鱼养殖、人畜饮水、通村通组水泥公路基础设 施建设”等 12 个项目 为该村“ 十一五”期间的扶贫开发项目，并 且该方案还根据村情实际，确定了甜柚种植、脐橙种植、甲鱼养 殖三个项目为该村“十一五” 期间的主导产业 ，同时，还制定了主 导产业项目实施计划，落实了主导产业项目的责任人员。 三、精心组织，认真实施扶贫开发项目 根据“十一五 ”扶贫规划要求，依托肖边村资源优势，在充分 征求群众意愿的基础上，2006-2009 年，肖边村共选择确定了扶 贫项目 22 个，累计投入资金 403 万元（其中：财政扶贫资金 39.6 万元），所有这些扶贫项目资金都是严格按照南康市财政扶贫 资金管理办法试行强化管理，建立长效监督机制。一是对所实 施的项目都进行了跟踪、检查，还聘请了相关专家、技术人员到 现场鉴定、指导，以及时了解项目工程进度和存在的困难。对已 完工的项目实行了验收制，确保扶贫项目工程保质、保量；二是 进一步完善项目实施机制，充分发挥扶贫领导小组、项目监督 小组的作用，对哪个年度实施项目好的，在下年度给予多安排 2 万元资金的项目表彰奖励，对实施不好的年度，在下年度给予 少安排 2 万元资金的项目惩罚。 甜柚、脐橙种植扶贫项目。四年来，肖边村为了培育村主 4 导产业，以产业发展促进农民增收，该村共投入资金 70 万元 （其中：财政扶贫资金 5 万元，社会扶贫资金 15 万元，扶贫贷款 50 万元）用于扶持村主导产业项目发展。在产业项目实施过程 中，按照绿色环保生态农业的要求进行规划和实施。2006 年该 村制定了肖边村 20062010 年产业发展规划，确定了果业、甲鱼 为主导产业，着力培育龙头种植大户。如今三江乡肖边村的果业 是以凯大脐橙场为龙头，2008 年注册成立南康市存祯果业专业 合作社，发展果业面积 600 多亩，产值 600 多万元。主要品种有 甜柚、冰糖橙、纽贺尔。通过这些扶贫产业项目的实施，既解决 了该村贫困青壮年劳动力就业问题，又提高了村民收入。 甲鱼养殖项目。为了加快结构调整步伐，村委会在深入 调研的基础上，根据本村的地理环境、地域优势和种养基础好、 群众接受新技术积极性高的实际，该村还确立了以甲鱼养殖为 主导产业，并按照开发式扶贫的工作思路，从 2006 年 3 月到 2007 年 10 月，先后三次从外地引进甲鱼优良品种，按照以物放 贷的方式投放给 9 个村民小组 260 户饲养。2007 年肖边村被县 畜牧产业办列入了畜牧养殖专业村，投放扶贫贴息信贷资金 40 万元，发展规模养殖。如今三江乡肖边村的甲鱼养殖以三口塘、 刘屋、肖屋三个村庄为主，发展甲鱼养殖户 260 多户，养殖水面 300 多亩，产值 450 多万元，2009 年注册成立了南康市赣源甲 鱼养殖专业合作社。通过合作社，全面推行生态养殖以小鱼虾、 蚯蚓、螺类等天然饲料投喂，实行“统一品牌、统一价格、统一销 售” ，并注册了“ 三江肖 边甲鱼”商标，品牌效应逐步显现，增加 5 了养殖户收入，壮大了甲鱼养殖产业。 3.有线电视联网项目。为了丰富群众的文化娱乐生活，2007 年肖边村投入社会扶贫资金 5 万元，建设了有线电视工程。如 今该村的广播电视入户率达 96%，大部分村民都可以收看到中 央及地方台的新闻、农业、科技、文艺等个频道的节目，现在农 民群众的视野开阔了，信息灵通了，生活丰富了，生活质量提高 了。 4.基础设施建设项目。干旱缺水、交通不便、电力设施老化、 通讯不畅是制约肖边村经济发展的瓶颈。肖边人深知“要致富先 修路”的道理。 为此，于 2007 年底全村 300 多劳动力放下一切农 活，仅用半年时间，一条长 3 公里、宽 4.2 米的通村公路建成通 车了，从此肖边村父老乡亲告别了肩挑背驮的历史，村里的邹 庆福老人欣慰地称赞“这是一条黄金大道” 。2008 年该村又投入 资金 200 万元（其中：财政扶贫资金 9.6 万元）修建了围下大桥， 桥长 50 米。该桥建成后，撤消了围下渡口，解决了群众出行难 的问题，消除了安全隐患，同时，也结束了该村与龙岭镇下坝村 隔河相望的历史。2007 年该村还结合“四在农家” 创建活动的开 展，投资 60 万元（其中：财社会扶贫资金 12 万元）硬化了通组公 路 5.2 公里，实现了组组通水泥公路，促进了该村农副产品的流 通、销售，增加了农民收入。几年来，在扶贫部门的扶持和帮助 下，该村的基础设施和人居环境得到了明显改善。 5.村综合大楼和卫生所项目。2006 年在扶贫部门的帮助下， 肖边村投资 8 万元财政扶贫资金新建了一栋三层面积 400综 6 合大楼及相应的配套设施，从而结束了村支两委无办公场所的 历史。同时，该村还投资社会扶贫资金 10 万元兴建了肖边村社 区服务中心、投资社会扶贫资金 15 多万元兴建了一个农民广场， 增设了体育休闲场所，解决了村民办事难，无休闲健身场所的 问题。在项目建设中，该村派监督小组全程监督，确保项目质量； 在资金管理上，做到专款专用。项目建成后，方便了村民看病就 医，为全村群众休闲、娱乐提供了良好的场所和环境，这些实事、 好事深得群众好评。 6.人畜饮水项目。2009 年该村投入社会扶贫资金 3 万元。用 于扶持村人畜饮水项目建设。由于过去肖边村一直饮用井水， 含铁量超标倍，碘含量不足标准的，缺少多种微量元素，导致甲 亢、大骨节、弱智等疾病严重，严重阻碍了农民脱贫致富。针对 这种情况，通过各有关部门的大力配合，建设了畜水池，铺设了 入户管道，入户率达 60%。从而彻底结束了肖边村建村年以来 饮用井水，保证了人民群众的身体健康。 7.新农村建设工程项目。在新农村建设方面：该村因地制宜， 提出“ 创一流 产业示范村 ”的建设理念， 紧紧围绕新农村建设“二 十字” 方针 ，按照“ 环 境生态化，产业规 模化，社区功能化”的工 作思路，努力打造了具有“功能型、生态 型、清洁型、旅游型 ”的 新村。2006 年、2007 年两年，该村共投入财政扶贫资金 5 万元， 用于围下组、牛形排组 2 个新村点的新农村建设，据统计，止 2007 年底，该村共完成改水 482 户、改厕 482 户，通户路 482 户， 余坪、阶沿、水沟硬化 501 户，安装太阳能 66 户，沼气池 72 户； 7 修建了文化宣传长廊，宣传社会公德，建立了村规民约、卫生保 洁制度等，开展了创评文明信用农户、十星级文明户活动和基 层党建工作，使新农村建设深入民心，群众得到实惠。该村因此 在 2008 年、2009 年两度被为南康市新农村建设整村推进先进 单位，并多次接受省、赣州市、兄弟县市及福建省领导的检查， 得到一致好评。 四、加强管理，建立完善资金使用机制 按照“用好、管 严扶贫资金” 的要求，肖边村在实施扶贫开发 过程中，进一步加强资金项目管理，确保扶贫资金落实到项目 单位，发挥使用效益。在项目管理上，严格规范了扶贫开发项 目的选择、论证、申报、实施、检查、验收的程序和办法，建立了 村级扶贫开发项目库；在项目实施过程中，同时把行政监督， 群众监督和社会舆论监督结合起来，对扶贫项目资金使用和管 理进行检查，按季度对项目进展情况进行统计监测，保证项目 的顺利实施；全面推行扶贫资金“三专一封闭” 报帐管理制，即 村级在乡会计管理核算中心设立扶贫资金专帐专户，实行专门 管理，专款专用，封闭运行，严格项目资金使用和报帐程序，根 据项目工程进度按分期分批划拨资金，对于资金额度较大的项 目推行招投标制，实行公平、公开招标；在村委设立扶贫项目 意见箱和永久性公告公示牌，广泛吸纳群众参与，接受群众监 督，真正做到公平、公正、公开。目前该村项目管理已基本步入 规范化，资金使用分配的透明度越来越高，项目的社会、经济和 生态效益也越来越高，真正让贫困农民得到实惠。 8 通过实施整村推进扶贫，使肖边村发生了深刻变化：一是农 村经济结构更加合理，经济基础更加坚实。通过整村推进，实施 “脐 橙种植”“ 甲鱼养殖 ”、“自来水工程” 、“三清三改”等项目，肖边 村的经济结构有了明显变化，已形成以脐橙种植、甲鱼养殖为 主导产业，以水稻为辅助的产业结构，使农村产业结构更趋合 理，农业发展空间不断拓展，人均收入增长迅速，农村经济自我 积累，自我发展能力得到进一步加强。二是基层组织建设不断 加强，带领群众致富能力进一步提高。通过整村推进，肖边村基 层组织建设明显加强，班子凝聚力明显增强，干群关系明显改 善，党员干部带头致富能力明显提高，村党支部达到县级“一类” 的党支部标准，两委班子测评群众满意率达到，村务公开及时， 真实性和准确率达到以上，扶贫项目实施公平、公正、公开， 群众普遍赞同，党员干部的威信在群众中得到加强，党的路线、 方针、政策能够坚定不移地在群众中贯彻落实。三是农村各项 事业同步发展，人民生活条件得到了改善。通过整村推进，肖边 村的各项社会事业有了很大进步，村卫生达标率达到 80%，村 容、村貌、村卫生有了明显改善，自来水入户率达到 45%，水质 达到国家标准，解决了农村人畜饮水问题，生活饮水卫生合格 率达 100%，有线电视入户率达到 96%，适龄儿童入学率达到 100%，基本 实现了人人享有医疗卫生、保健防疫条件的目标