促进失地农民就业工作实施方案

城中区促进失地农民充分就业工作实施方案 就业是民生之本，和谐之基。解决好失地农民就业问题 是关系到农民今后生存及长治久安的大事。在农村城市化进 程中，农民在亲身经历与自己的生产方式迥然不同的巨大变 革中，失地农民因文化程度不高、缺乏就业技能，在就业方 面处于劣势，为认真做好失地农民就业促进工作，千方百计 扩大就业，确保失地农民长远生计有保障，特制订本实施方 案。 一、基本情况和存在的问题 （一）基本情况 截至目前，全区共有失地农民 15773 人，劳动力年龄 范围内 人。其中：女性劳动力7402 人，1男性劳动力 8371人；初中及以下10359人，高、职中 4615 人，大专及以 上 799 人。通过全区上下的共同努力， 11171 人以多种 形式实现了就业再就业。其中，企业吸纳1139 人，转移输出 4893人，灵活就业 911 人，自谋职业 人3211，其他形式 就业1017人。 2 存在的问题 1、劳动力就业结构性矛盾凸显。近年来，随着南川工 业园区岗位增多,多方位的协作联动招聘，所提供的就业岗位 个数大量增加，但有人没事干、有事没人干仍普遍存在。究 其原因：一是农村劳动力中年龄偏大、技能单一，难以满足用 人单位需要；二是本地企业因工资水平低、劳动强度大、工作 时间长等削弱了对求职者的吸引力，即使招用成功，也很难 稳定；三是异地就业受家庭、生活习惯等因素制约。 2、统筹城乡就业工作任务艰巨。长期以来，我区的就 业工作着力点主要在街道、社区，随着形式的变化，农村劳 动力转移就业、失地农民就业逐步主要工作之一，给繁重的 就业工作提出了新的挑战。扶持就业的资金投入不足，职业 技能培训经费、鼓励创业、扶持弱势群体就业、基层就业服 务机构建设、公共专项服务活动等，都是给予和服务，都需 要资金，但我区财政困难，无力给予支持。 二、指导思想和工作重点 以科学发展观 为指导，树立促就业就是保民生、保稳 定、保增长的大局意识，创新工作思路，突破工作难点。坚持 “劳动者自主 择业、市 场调节就业、政府促进就业” 的方针，以 促进失地农民就业为目的，以乡镇、村（社区）为依托，以市 场需求为导向，通过落实积极的就业政策，创新机制、拓宽 渠道、优化服务，努力营造良好的就业环境和就业条件，促 进失地农民家庭中有劳动意愿和劳动能力人员充分就业。 二、工作目标 以就业、培训、维权、创业四位一体的工作模式为抓手， 落实积极的就业扶持政策、强化技能培训、健全就业服务平 台机构、实施困难援助、拓展就业空间，多渠道、多方式促进 就业，有步骤地实现失地农民充分就业。重点解决2012年辖 区失地农民家庭中的大中专毕业生就业工作，有劳动能力和 意愿人员推荐就业岗位，促其就业，使失地农户至少实现一 名人员稳定就业。 3 实施办法 4 结合我区实际，将辖区失地农民纳入统一的失业就 业登记制度和城镇就业服务体系。通过就地就近转移就业、 劳务输出等方式，分三个阶段积极稳妥促进失地农民就业。 第一阶段：筹划准备阶段（2012 年 2 月 1 日-2012 年 3 月 29 日） 分两步进行： 1 统筹做好促进失地农民就业前期准备工作。一是相关 街、镇、相关部门要按照各自职责，把促进失地农民就业工 作作为当前和今后一个时期的重点工作，细化措施。由区人 力资源和社会保障局协调各街、镇，在全区开展专项摸查登 记工作，为每一位失地农民劳动力建立求职和培训档案，加 强对不同年龄、不同知识结构、不同劳动素质的失地农民针 对性的服务力度。 与此同时，以后每半年进行一次统计调查，建立失地农 民专项登记统计制度，及时反映就业、失业状况，摸清底数， 掌握就业技能、培训需求、就业愿望 摸清底数，掌握情况。 2、加大岗位搜集力度。结合近期开展“春风行动” 这一公 共就业专项服务活动，依托南川工业园区企业，开展园区企 业用工需求调查登记工作，加强企业用工指导，搭建好企业 与劳动者双向交流的平台。 第二阶段：组织实施阶段（2012 年 3 月 1 日2012 年 11 月 31 日）：2012 年 3 月起，全面推进失地农民就业促进工作。 为有效缓解当前部分企业与劳动者之间存在的用工信息不 对称、对接效果不理想的问题，进一步提高人力资源供求匹 配效率，近期，集中联合总寨镇、南川东路办事处、南川西路 办事处 组织 开展 2 场以“搭建劳务对 接平台，帮您尽早实现 就业” 为主 题的形式多 样的促进农村劳动 力就业公益招聘会。 根据摸查情况，及时为农民开展送岗位、送政策、送信息下 乡活动；围绕招商引资项目、工业园区建设，做好辖区内就业 岗位的开发工作，提供优质服务，建立了工业园区企业用工 需求、农村劳动力转移就业需求的信息互动机制，实现了用 工企业与农村劳动力的有效对接。同时，把企业用工岗前培 训与农民就业技能培训联系起来，实施技能培训，促进农民 就近就地转移就业创业。 第三阶段 ：落实阶段（2012年9月1日2012年11月31日） :在全面摸清失地农民就业、失业状况的基础上，明确年度工 作目标任务，层层落实责任制，加大督促考核力度，确保当 年实现失地农民充分就业的目标。 4 具体措施 1、想方设法拓宽就业渠道，力促农村劳动力就近就地转 移就业。一是加大对非公有制经济的政策支持力度，强化新 增就业的潜力；二是大力发展灵活就业的组织形式。当前尤 应大力发展交通运输、商贸、旅游、餐饮、金融保险、教育培 训、社区服务、中介服务等为重点的第三产业；三是采取放宽 市场准入、税收优惠、加强投融资支持等措施，放手发展中 小企业和非公有制经济；四是通过广泛招商引资、大力启动 民资，培育新的经济增长点，拓宽就业空间，广开就业门路。 创新工作思路，五是强化服务，增强招聘会实效和送岗位下 乡，广泛收集和整理劳动力市场用工需求信息，千方百计挖 掘就业岗位，集中促进一批就业，促进更多的劳动者异地转 移就业。 2、加强管理，确保就业工作强力，实施规范。通过制定实 施方案、目标考核办法和相关工作文件，强化各级部门组织 领导促进失地农民充分就业的工作责任；加强目标责任管理， 区与街镇、街镇与村逐级建立至上而下目标责任体系；加强 日常管理，建立健全工作机制，做到日常工作有计划、有措 施、过程有检查；确保促进失地农民充分就业落到实处。 3、发挥好基层就业服务平台职能。街镇、社区要把劳动 保障平台建设工作作为街镇、社区的重点工作切实抓好，失 地村都要建立村级就业服务点，悬挂就业信息发布牌，并组 建村级劳动保障协理员队伍。突出抓好劳动保障工作平台就 业服务功能的完善，强化基础管理和制度建设，做到“五清” （家庭情况清、生活状况清、技术特长清、择业愿望清、就业 状况清），并实行动态管理。相关街、镇就业服务机构对辖区 内失地人员要建立统一完善的以家庭户为单位的基本信息 库，实现区、街、镇、社区（村）就业服务网络，定期发布岗位 和政策信息，为求职者提供及时有效的信息服务，鼓励、指 导、支持自谋职业、自主创业。 4、将失地农民纳入城镇失业资源管理体系。对年满 16 周岁（即不再升学的人员）以上，男 55 周岁以下、女 50 岁以 下有就业愿望和劳动能力的，核发就业失业登记证，作为 享受各项就业政策的依据。发证机关应在备注栏注明其属。 对符合就业困难认定条件的，可到户籍所在地、社区（村）提 出申请，经社区（村）核实公示、街、镇劳动保障所审核、区人 力资源和社会保障局确认。被认定为就业困难人员的，区人 力资源和社会保障局、各街镇劳动保障事务所为其提供就业 援助 5、因人因需施训，以培训促就业创业。对所有劳动年龄 段内有劳动能力、未就业且有就业愿望的，根据培训需求调 查，由区人力资源和社会保障局协调安排委托定点培训机构 予以培训。因地制宜，强化低技术、热行业培训和家政基地 建设，提高培训的针对性和培训就业率。 五、组织保障 1、加强组织领导。把促进失地农民充分就业工作纳入政 府重要议事日程，作为发展本地经济，增加农民收入，稳定 农村社会的大事来抓，成立促进失地农民就业工作领导小组， 全面负责全区促进失地农民就业工作的开展与协调工作。并 将促进失地农民充分就业工作作为政府目标考核的重要指 标，区与街镇、街镇与社区（村）逐级签订目标责任书。坚持 主要领导亲自抓、分管领导全力抓，一级抓一级、层层抓落 实。要加大督查力度，定期实行检查，年终进行考核，完成目 标的给予表彰奖励，完不成目标任务的给予通报批评。通过 细化指标、明确标准、加大考核、奖惩分明来推动工作规范 有序进行。 2、加强部门协调。进一步调整和加强促进失地农民就业 联席会议制度，在区政府直接领导下，形成统一协调、分工 协作、密切配合、推进工作的有