保德县农村食品市场四打击四规范专项整治行动实施方案

保德县食品安全委员会办公室 保德县食品药品监督管理局 保德县工商行政管理局 关于印发保德县农村食品市场“四打击四规范” 专项整治行动实施方案的通知 保食安办20149 号 各乡镇食安办、食品药品监督管理局各站、工商行政管理局各 所： 为进一步加强农村食品市场监管，严厉打击各种违法违规 行为，整顿规范农村食品市场秩序，根据山西县食品安全办、 山西省食品药品监督管理局、山西省工商局关于开展农村食品 市场“四打击四规范”专项整治行动的通知（食安办 201422 号），县食安办、县食品药品监督管理局、县工商 行政管理局联合制定了保德县农村食品市场“四打击四规范” 专项整治行动实施方案，现印发给你们，请认真组织实施， 切实抓好落实。 附件 1：保德县农村食品市场“四打击四规范”专项整治行实 施方案 附件 2：保德县农村食品市场“四打击四规范”专项整治统计 表 保德县食品安全委员会办公室 保德县食品药品监督管理局 保德县工商行政管理局 2014 年 9 月 6 日 附件 1： 保德县农村食品市场“四打击四规范” 专项整治行动实施方案 根据山西省食品安全办、山西省食品药品监督管理局、 山西省工商局关于开展农村食品市场“四打击四规范”专项整 治行动的通知（食安办201422 号），县食安办、县食药 监局、县工商局决定，自 2014 年 9 月起，在全县集中开展为期 3 个月的农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动，为确 保专项整治取得实效，结合我县实际，制订如下实施方案。 一、整治目标 坚持重典治乱、标本兼治的原则，通过开展“四打击四规 范”专项整治行动，严厉打击农村食品市场各类违法违规行为， 严厉查处和曝光一批食品安全违法案件，大力整治食品生产经 营行为，着力规范农村食品市场秩序，切实解决和消除当前农 村食品市场存在的突出问题和风险隐患。同时，健全完善农村 食品安全监督工作体系，发动和引导全社会积极参与农村食品 安全综合治理，推动农村食品安全监管长效机制建设，不断提 升农村食品安全保障水平。 二、整治内容 （一）严厉打击无证无照行为，规范食品生产经营者的主体 资格。要以清理规范食品生产经营主体为抓手，切实摸清行政 区域内食品生产经营者的基本情况，做到底数清、情况明。强 化对农村食品生产、流通经营、餐饮服务等方面的日常监管， 开展风险隐患排查，严厉打击无证无照生产经营行为，着力规 范农村食品生产经营者的主体资格。通过监督检查、发动群众 举报等方式，及时发现、严厉查处行政区域内的无证无照食品 生产经营行为，取缔一批违法“黑工厂”、“黑窝点”和不符 合卫生规范、生产销售假冒伪劣食品的“黑作坊”，严惩一批 食品违法犯罪分子，涉嫌犯罪的及时移送公安机关。 （二）严厉打击销售、使用无合法来源食品和原料的违法行 为，规范食品生产经营者的采购活动。要针对农村食品生产经 营者索证索票意识不强、进货查验责任不落实、查验记录不规 范和记录不全等突出问题，重点对食品小作坊、小超市、农家 乐、小餐饮、小摊贩，并将农村地区食品流动摊贩或向农村食 品生产经营者供货的游商纳入监管范围，开展索证索票及进货 查验专项治理行动，严厉打击非法批发、采购、零售和使用无 合法来源的食品或原料行为。对从合法渠道采购但不按规定落 实进货查验和查验记录制度、未索证索票或票证不全的，责令 限期整改；对从非正规渠道采购食品或食品原料的，要依法从 严从快查处，涉及其他地区或监管部门的，要依法及时通报或 移送有管辖权限的监管部门。要通过宣传培训、现场观摩、示 范店创建等形式，加强对食品生产经营者的教育，落实生产经 营者对食品和食品原料的把关责任和义务，规范生产经营者的 采购活动。 （三）严厉打击生产经营侵权仿冒和“五无”食品违法行为， 规范食品包装标签标识管理。针对农村食品市场存在的假冒和 仿冒知名品牌，制售无生产厂家、无生产日期、无保质期、无 食品生产许可、无食品标签的“五无”食品等突出问题，以城 乡结合部、城中村、校园及其周边、旅游景区、自然村，以及 其他问题易发、多发区域为重点区域，以批发市场、集贸市场、 农村庙会和集市、农村中小食品生产企业和小作坊、食杂店、 小餐饮为重点场所，以群众日常大宗消费食品、儿童食品，以 及民俗特色食品等为重点品种，加大食品监督抽检和对产品包 装、标签、说明书的检查力度，将食品标签标识管理作为日常 监管的重要内容，深入排查风险隐患，坚决查处农村食品市场 生产经营侵权仿冒和“五无”食品违法行为，情节严重的要坚 决吊销相关许可证照，严肃清除一批违法食品生产经营者。 （四）严厉打击生产经营“两超一非”等劣质食品行为，规 范食品生产经营过程。加大对农村地区或面向农村地区生产销 售的食品以及高风险、重点食品的监督抽检和风险监测，严厉 打击超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质违 法行为，严厉查处销售超过保质期、腐败变质食品或以超过保 质期、腐败变质原料、回收食品生产加工食品等违法行为，及 时查处和处置抽检监测中发现的问题食品，严防问题食品再次 流入市场。要结合山西县食品安全办、山西省食品药品监督 管理局、山西省工商局关于开展农村食品市场“四打击四规范” 专项整治行动的通知（食安办201422 号）等文件要求， 切实加强对小作坊、农村集贸市场、农家乐、集体用餐、学校 食堂、农村食品配送车等重点业态、场所和对象的监督检查， 通过市场整治和示范引领，逐步建立符合本地实际的食品生产 经营管理规范。 三、组织机构及任务分工 为加强对专项整治行动的统一领导，切实落实整治工作责 任，县食安办、县食药监局、县工商局联合成立农村食品市场 “四打击四规范”专项整治行动领导组。 组 长：王永林 县食安办主任、县食药监局局长 副组长：刘 睿 县食药监局副局长 张旭光 县工商局副局长 韩俊义 县食安办副主任 县食药监局总检验师 成 员：王巧玲 赵 军 贾向明 彭小燕 张 朋 乔浩伟 杨业峰 王宇波 刘晓峰 马保军 赵保国 马晋原 刘军民 高少军 袁守龙 郭 云 办公室主任韩俊义（兼），副主任王巧玲。 领导组下设六个工作组。 第一组，生产流通环节整治工作组 组 长：贾向明 县食药监局食品生产流通监管股股长 任 务：负责督促落实整治要求，摸清全县食品生产加工 小作坊底数、食品流通经营户及食品摊贩底数，及时解决食品 生产环节整治过程中遇到的困难和问题，组织开展督查督导、 飞行检查、突击抽查，汇总上报整治行动信息。 第二组，餐饮环节整治工作组 组 长：彭小燕 县食药监局餐饮服务监管股副股长 任 务：负责督促落实整治要求，摸清全县餐饮服务单位 和小餐饮底数，及时解决餐饮服务环节整治过程中遇到的困难 和问题，组织开展督查督导、飞行检查、突击抽查，汇总上报 整治行动信息。 第三组，侵权仿冒整治工作组 县工商局负责侵权仿冒整治工作。 任 务：负责组织实施、督查督导无照经营户排查和取缔工 作，组织实施农村“傍名牌”、“山寨食品”等侵权仿冒及虚 假违法广告行为专项治理行动，配合相关部门做好无证无照经 营查处取缔工作，集中力量规范农村食品市场经营秩序。 县工商局相关部门按法定职责开展工作，并按要求及时统 计汇总相关数据上报县食安办。 第四组，案件督导工作组 组 长：赵 军 县食品药品稽查队副队长 任 务：负责督查督导整治行动期间案件查办工作，及时 解决案件查办过程中遇到的问题困难及指导行政执法与刑事司 法衔接工作。 第五组，新闻宣传工作组 组 长：王巧玲 县食安办 任 务：负责专项整治行动新闻宣传策划工作，组织召开 整治行动新闻发布会，及时宣传报道整治行动进展及成效。 四、工作安排 专项整治行动从 2014 年 9 月开始至 2014 年 12 月中旬结束， 分三个阶段实施： （一）部署动员阶段（9 月上旬） 各队、站、所制定符合辖区实际情况的整治工作方案，督 促食品生产经营者开展自查自纠。通过新闻媒体、学校等平台， 以海报、板报、广播等多种形式进行广泛宣传，营造良好的整 治工作氛围。 (二)整治规范阶段（9 月中旬-11 月底） 组织力量对农村食品加工小作坊、小餐饮、食杂店、小超 市、区域性食品批发市场、乡镇集贸市场等重点场所，对城乡 结合部、城中村、城镇社区、学校及周边、建筑工地等重点区 域，集中开展全覆盖监督检查，加强问题整改和案件查办。 (三)总结提高阶段（12 月份） 12 月 8 日前，对专项整治行动进行认真总结，内容主要包 括今年以来的整治措施、工作成效、典型案件等，并分析存在 的问题，提出意见建议。各队、站、所将于 12 月中旬对整治行 动进行总结，并报告县食安办。 五、工作要求 （一）高度重视，切实加强组织领导。各队、站、所要切实 将此次专项整治行动作为当前一项十分紧迫的任务认真对待， 结合农村食品市场特点和存在的突出问题，制定有针对性的工 作方案，成立整治工作领导组，细化工作任务，明确整治工作 责任，主要领导要亲自安排部署，分管领导要认真组织实施和 督促检查，协调解决难点问题。要通过集中整治严打重惩、打 出声威，形成威慑、营造氛围。 （二）加强督查，严格落实整治责任。要深入基层、深入食 品生产经营户，加强督促检查，一级抓一级，层层抓落实，确 保整治任务落到实处。对责任不落实、监管不作为、情况不报 告、问题不解决的单位和人员，要严肃追究责任。县整治行动 领导组将适时组织对各队、站、所开展督查和暗访，并将督查 情况作为年底对有关部门考核的重要依据。 （三）严厉查处，强化案件查办工作。要加大监督检查力度， 及时纠正、规范和查处违法违规行为，对发现的风险隐患和不 规范行为，责令整改并落实整改率达到 100%；对发现的违法行 为，打击和查处率达到 100%；要加强行政执法和刑事司法的有 效衔接，对涉嫌食品犯罪的线索或案件，依法向公安机关移送 率达到 100%。对大要案件要挂牌督办、限期办结。 （四）强化宣传，营造良好整治氛围。整治行动期间，各队、 站、所及时报告专项行动部署及成效。要采取群众喜闻乐见的 形式，大力宣传专项整治行动成果，曝光典型案列，积极营造 整治行动的强大声势，震慑违法犯罪分子，引导全社会积极参 与农村食品市场综合治理，强化社会共治。 （五）加强沟通，及时报送整治信息。要及时汇总上报整治 行动进展情况。从 9 月 15 日起至 11 月 30 日，每周三 6:00 前， 各队、站、所向县整治行动领导组办公室报送一次工作信息； 第一次报送信息时，同时报一名整治工作联系人及联系电话； 10 月 8 日 12:00 前上报中期工作汇报，12 月 8 日 18:00 前上报 整治行动工作总结，并附统计表（见附件）。 县农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动领导组办 公室联系方式： 联 系 人：赵军 联系电话邮 箱： 附件：2 保德县农村食品市场“四打击四规范”专项整治统计表 填报单位： 填表人： 填报时间： 年 月 日 备注：1、查处食品违法案件（总数）查处侵权仿冒食品案件+查处劣质食品 案件； 2、本表 10 月 8 日、12 月 8 日前各填报一次。 类 别 单 位 数 量 检查食品生产单位 其中：食品生产加工小作坊 儿童食品生产单位 户次 检查食品经营户 其中：小摊贩 校园及周边食品经营户 户次 检查餐饮单位 其中：小餐饮 学校食堂 户次 抽检监测食品 其中：儿童食品 批次 检查批发市场、集贸市场等各类市场 个次 取缔无证食品生产经营