全县农村专业合作经济组织科学发展的思考

架起通往市场的桥梁 关于沾化县农村专业合作经济组织科学发展的思考 农村合作经济组织是提高农民组织化程度，引导农民走 向市场的重要载体。近年来，我县围绕冬枣、畜牧、水产等特 色农业产业，大力扶持农村专业合作经济组织建设，提高了 农民的组织化程度，促进了农业产业化发展。但作为一种新 型的市场主体，合作经济组织在我县还处于起步阶段，突出 表现为数量少、规模小、实力弱，需进一步加大引导扶持力 度，规范运作方式，使其真正发挥引导农民走向市场的桥梁 作用。 一、发展现状 目前，全县共有各类农村专业合作经济组织 97 个，其 中，县级专业协会 9 个，乡镇级专业协会 27 个，村级专业协 会 61 个，拥有会员 1.5 万人，辐射带动农户 3 万余户。 在组建形式上，主要有 4 种类型：一是产业协会型。依托 我县主导产业和优势农产品，经政府部门审批或农民自发组 织而成立，对内提供技术指导，对外推销产品、开拓市场。如： 沾化冬枣协会，在各乡镇都建立了分会，现已发展会员 9000 余名；沾化县棉花协会，入会会员 34 户。二是龙头企业带动 型：依靠农业龙头企业带动，形成贸工农一体化的专业性生 2 产经营体系。如泊头镇的华渤农牧科技有限公司，带动 2100 个养鸭户共同发家致富，逐渐形成种苗孵化、饲料加工、养 殖基地、屠宰加工等生产加工一条龙的产业化经营模式。三 是基层组织牵头型。充分发挥农村基层党组织、集体经济组 织在发展专业合作经济组织方面的独特作用，通过“支部+公 司+ 农户 ”的模式，推进农业产业化经营和农民增收。如冯家 镇王尔庄的海产品有限公司、黄升乡孙家村的全利果品有限 公司，都属于这种类型。四是专业大户带动型。农村中从事 专业生产经营的大户，为扩大生产营销规模，增强市场竞争 能力，联合其他专业户或农户自发兴办的农村专合组织。如 利国乡利四村优质肉羊产销协会就是在几家养羊专业大户 的基础上组建的。现参加组织农户 250 余户，分布在本村及 周围村庄，通过分散养殖，统一购销，使养殖户获得了较好 的价格和效益。 在组织方式上，坚持农民自愿、为会员服务和民主管理 的原则。一是在发展原则上充分体现了农民自愿的原则。即 专业合作经济组织建立在不改变家庭承包经营，不侵犯农民 生产经营自主权的基础上，农民可根据自己生产经营活动的 需要，自主决定是否加入，入退自由；二是在经营方针上，坚 持组织与会员共同发展的宗旨，帮助会员解决一家一户做不 了、做不好的事情，有针对性的开展服务。 在利益联结上，紧密与松散相结合，以松散型为主。从各 合作经济组织看，农民加入合作经济组织，主要目的是期望 3 合作组织能为其提供各方面的服务或带来好处，基本上没有 建立起合作经济组织与成员之间利益分享，风险共担的紧密 型经济关系。多数合作经济组织通过对农户提供技术信息服 务、优惠生产资料、种禽种苗等形式合作。 二、取得成效 1、提高了农民组织化程度 面对激烈的市场竞争和复杂的市场环境，通过农村合作 组织，可以有效地提高农民的组织化程度，将分散生产与产 业化经营和标准化生产进行有效对接，将千家万户的农民与 千变万化的市场实现有效对接，引导农民从事标准化生产， 带领农民“ 抱团” 闯市 场，从而提高了市 场竞争力和抗御市场 风险的能力。如近年来，沾化冬枣协会连续组织会员开展“沾 化冬枣品牌创优”活 动，采取十项技术 培训、指导与服务措施， 引导和带动广大枣农从事标准化生产，提升了沾化冬枣的品 质，增强了市场竞争力。同时，组织会员外出考察市场，进行 宣传推介活动，积极开拓国内外市场，解除枣农卖枣难的后 顾之忧。2007 年，通过协会卖出去的冬枣占全县冬枣销售总 量的三分之一。冯家镇王尔庄海产品有限公司成立以来，实 行统一管理、统一进货、统一加工、统一包装、统一配货、统 一定价、统一核算、统一商标，集约化经营优势逐步显现，带 动了周边乡镇和村庄近 2000 户农民从事海蜇加工营销业， 日交易量 100 余吨，日交易额最高达 2000 万元。王尔庄海蜇 销售总量占到全国的 80%以上，成为“ 中国海蜇第一村” 。 4 2、促进了科学技术的推广应用 农村专业合作经济组织通过开办科技培训班、发放技术 材料、创办科技示范区、培训科技示范户等形式，及时将新 科技、新知识传送给农民，提高了农民的科技素质，促进了 农业科技的推广应用。近年来，沾化冬枣协会在全县范围内 推广的大棚冬枣、套袋冬枣、地膜覆盖、反光地膜、粘虫胶、 防虫网、测土配方、多阳纳米光合促长液应用、秸杆返田、春 冬防寒等新技术、新成果，帮助枣农解决生产中遇到的各种 难题，真正发挥了农业科技部门与农民之间的纽带作用。 3、提高了农民科技文化素质 农村专业合作经济组织多数是由当地技术能手或经营 大户牵头组建，通过生产合作、营销合作以及内部管理活动， 会员从事农业生产的能力、市场经营意识和民主管理思想等 方面都得到了明显提高。合作经济组织通过推广新品种、新 技术，提供产前、产中、产后系列化服务，在示范和面对面的 交流过程中，实实在在地提高了农民科技文化素质。 三、主要问题 农村专业合作经济组织作为一个新生事物，在发展中仍 存在许多问题，归纳起来，主要有以下几点： 一是发展水平较低。从总体看,我县农村专业合作经济 组织规模小、数量少,发展层次不均衡，带动能力弱，运行机 制不健全，具有很大的不稳定性。 二是管理不够规范。部分专业合作经济组织内部运行机 5 制不健全，没有规范的章程，宗旨模糊，职责不清，活动开展 少，会员信赖度低。 三是成员素质偏低。有的专业合作经济组织缺乏懂市场、 善经营的能人，有的缺乏市场意识、创新意识，有的自身素 质不高，缺乏为会员服务、谋利益的思想。 四、对策思考 认识到位是农村专业合作经济组织科学发展的前提。 发展农村合作经济组织是一个制度创新、机制创新的过程， 是公有制有效实现形式的一种有益探索。各级领导干部，尤 其是基层领导干部，必须进一步提高对发展农村合作经济组 织的认识，从统筹城乡发展、解决“三农 ”问题、构建和谐社会 的战略高度，把这项工作摆到重要的位置，抓紧、抓好、抓出 实效。 坚持多样化是农村合作经济组织科学发展的重要 原则。要以市场为导向，以家庭承包经营为基础，以增加农 民收入为目标，从实际出发，因地制宜，把尊重农民和基层 的创新精神与政府积极稳妥推动结合起来，与发展优势主导 产业结合起来，按照灵活多样的原则，重点发展由农民为主 兴办的专业技术协会、专业合作社和行业协会。积极探索龙 头企业+合作 组织+农户的产业化之路，使之成 为农业产业化 的重要发展模式。要充分利用和依靠农村其他组织资源，如 基层农业技术服务单位、供销合作社、农产品加工企业等， 谁有能力就依托谁。但不管谁牵头，都应尊重农民的选择， 6 以农民为主体，以共同发展为主要目标。 典型推动是农村合作经济组织科学发展的一条成功 经验。面上有典型、实践有路子、群众有要求、政府不失时机 地去推动，这是合作经济组织发展的一条成功经验。要通过 培植典型，按照“一个主 导产业，一个优势产品，培育 12 个 章程完善、运作规范、辐射面广、带动力强、示范效应好”的 合作经济组织的要求，扶持一批比较规范的合作经济组织， 发挥典型示范作用，用典型引路的办法推进农村合作经济组 织加快发展。 政府引导和政策扶持是农村专业合作经济组织科 学发展的关键。一是加强培训。提高基层干部和农民的市场 经济和发展合作经济组织等方面的知识，使广大农村干部和 农民明确为什么要办和怎样办好合作经济组织；二是政策支 持。有计