公司改革发展报告(送审稿)

党组和总经理办公会的 委托，我就公司改革和发展问题作专题报告。我报告的题 目是：深化改革，促进发展，完善机制，争创一流。 一、深刻认识公司改革的必要性 公司组建 9 年来，实现了资产规模不断扩大，经济效 益稳步增长，公司形象日益提升的可喜局面。这是公司锐 意改革，勇于实践的结果。公司的发展史其实就是改革创 新的历史。公司的改革始终在两个主要层面上展开，一是 对投资企业大力推行现代企业制度，二是不断深化公司内 部改革。通过公司广大员工长期不懈的努力和辛勤工作， 在推进公司投资企业的改制和规范上取得了显著效果。到 目前为止，公司投资的企业绝大部分都依照公司法，按 现代企业制度的要求进行了改制和规范，法人治理结构有 效运转，这是公司健康经营和持续发展的基础。 为了适应不断变化的外部环境，求得公司的生存与 发展，公司进行了多次内部改革，其中比较重要的有以下 几次：一是 1996 年初的改革。这是在公司成立之初，集中 对子公司、分公司和业务部进行的一次实质性重组，按照 2 确定的产业发展重点，重新组建了九个全资子公司，对公 司资产进行了初步整合，建立起母子公司的架构，形成了 以资产为纽带，有机联系而职责不同的三个管理层次；二 是在 1999 年初进行的公司内部改革，精简了管理机构，强 化了总部的职能作用和岗位责任制，推行了项目经理责任 制，强化了对投资企业的管理；三是于 2000 年开始的大规 模的资产整合，将公司资产按经营类与资产管理类分开， 对不良资产实行相对集中管理，强化经营类项目的经营管 理。资产整合的结果，进一步明确了公司的业务重点，公司 的发展思路日益清晰。 随着公司内部改革的不断深化，公司的管理体制逐 步得到完善，经营机制逐渐向适应市场经济方面转变，适 合投资控股公司特点的经营理念逐步形成和确立，广大员 工的思想观念也发生了巨大变化。每一次改革都促进了公 司的发展，更为以后的进一步改革与发展创造了条件。但 是，我们必须清醒地看到，我国的市场经济正在飞速发展， 特别是党的“ 十六大 ”以后，外部环境将 发生更加深刻的变 化，而公司现状还不能适应这种变化： 一是公司发展的基础还不稳固。公司的总资产虽然 3 达到了 270 亿元的规模，但总体上说，公司资产质量不高， 盈利水平较低，管理规范、规模大、效益好、有发展前途的 投资企业不多，公司快速发展的基础并不稳固。公司业务 经过大力收缩，实现了相对集中。但公司所涉及的业务范 围还是过宽，公司有限的资源还没有很好地集中起来发展 重点产业，还没有形成在全国比较有影响力的产业。 二是公司的管理体制和经营机制还不能完全适应公 司发展的需要。虽然公司在不断实践中逐步探索出了一套 适合国有控股公司的管理体制和经营机制，形成了公司自 己的特色，管理比较规范，发展比较健康。但是，公司的管 理体制和经营机制还没有很好地与市场经济接轨，一些先 进的管理方法还没有很好地应用到公司的管理中来，在公 司管理工作中还存在着诸多矛盾。如：缺乏科学的决策机 制、业绩评估机制和激励机制，部门间职能交叉，职责不清， 总部与子公司对投资企业管理重叠，缺乏关键的管理流程 和业务流程等。所有这些都影响了公司经营和管理水平的 提高，影响了公司效率和效益的进一步提高，最终影响了 公司的快速发展。当然，改革不能解决所有的问题，但不改 革肯定不能解决问题。 4 正是基于以上的认识，公司党组在去年年初决定聘 请国际上知名的咨询机构和我们一道工作，为公司设计一 套全面的、系统的改革方案，对公司内部管理进行一次比 较系统的改革，以进一步推动公司的发展。经过大量访谈 和充分论证，我们与科尔尼公司一起精心设计了一套公 司内部改革方案。公司党组审时度势，于去年 9 月开始全 面实施公司内部改革方案。到目前为止，人员到岗，新的 机构正按新的职能开始有效运转，管理流程和业务流程正 在大力推进。可以说，改革的进展是顺利的、健康的，改革 取得了明显成效。 二、充分认识公司改革的重要意义 自去年开始实施的公司内部改革，就是要通过建立 一种适应市场经济需要的管理体制和经营机制，促进公司 持续健康发展。因此，这次改革具有十分重要的意义，它解 决了有关公司发展的几个重大问题，对改善公司的经营和 管理，建立适应市场经济的管理体制和经营机制作出了系 统安排。 第一，明确了公司的未来定位。 公司内部改革方案 5 明确指出，从长远看，公司应该从战略管理型控股公司过 渡为战略型财务控股公司。这个定位，确定了公司作为投 资控股公司的性质，指出了公司的业务特点是股权经营， 强调了财务指标对投资公司的重要意义和不同业务之间应 发挥战略协同效应。公司定位的明确，有利于统一公司的 意志，统一员工的思想，这对改善公司的经营管理和公司 健康持续发展都是极其重要的。 第二，明确了公司发展目标。 公司内部改革方案明 确指出，公司应充分发挥“国家出资人代表 ”的优势，同时 应尽快向运作市场化、股权多元化的投资控股公司方向发 展，五年内成为国内一流的国家投资控股公司，十年内成 为世界一流的投资控股公司。一流的投资控股公司的重要 标志，就是要拥有一流的投资企业，一流的管理团队，一流 的管理手段。这个目标既令人激动，令人鼓舞，又使人倍感 压力，催人奋进。我相信，只要我们勇于实践，敢于拼搏， 坚持不懈，这个目标是一定能够达到的。 拥有一流的投资企业，是指公司必须拥有一批在同 行业中处于领先水平的投资项目，并且在 3-4 个行业中形 成全国性的影响力，投资回报率达到领先水平。拥有一流 6 的投资企业是实现公司战略目标的重要标志。实现途径就 是，投资一批一流的项目，在现有项目中培育一批一流的 投资企业，对通过培育达不到一流标准的项目限期退出。 拥有一流的管理团队，是指公司必须拥有一批具有 专业水平的投资管理队伍。这支队伍具备先进的经营理念， 能够正确把握市场经济走势，善于挖掘和把握投资机会， 精于股权的经营和管理，能够最大限度地提升企业价值， 具有敬业精神和团队精神，勇于实践，敢于创新。 拥有一流的管理手段，是指公司要建立科学管理体 制和适应市场经济需要的经营机制，具备先进的信息系统 和较强的分析研究能力，对市场变化能做到反应迅速，应 对有力。 第三，重新确立了公司的业务选择。根据国家赋予公 司的使命和市场竞争状况，考虑到公司现有资产的实际以 及未来发展需要，这次确定电力和港口为两个重点发展的 行业；煤炭和汽车零部件选择前景看好的项目进行投资；电 子和医药分别发展集成电路与生物制药细分市场；积极探 索高科技风险投资的路子；适度投资金融领域，并逐步增 加优质金融资产在公司总资产中的比重；进一步提高资产 7 管理的专业化水平。这是一种现实的选择，公司近期业务 工作要在此基础上形成统一的经营思路，保证公司战略目 标的实现。 第四，重新构建了公司组织框架。根据公司发展需要 和新的业务选择，按照业务系统与支持系统分开、强化监 管与服务的原则，重新设计了公司的职能部门和业务部门。 明确了各自的职责、任务，及其汇报关系，理顺了公司管理 体系。这次改革特别设计了投资委员会、薪酬委员会和顾 问委员会等三个委员会，是要借助外部专家的力量，为公 司决策提供支持，以实现决策民主化、科学化。 第五，通过流程管理改变了公司的管理体制和经营 机制。这次改革的一个重要成果就是精心设计出的一系列 管理流程和业务流程，明确了公司各项主要管理工作和业 务工作的分工与协作关系，强化了各个部门、各个岗位在 流程中的作用和职责，强调了沟通与团队合作的重要性， 这是公司管理体制和经营机制的深刻变革。 第六，重新设计了公司的激励机制。在改革方案中， 针对不同岗位人员的工作特点，分别设计了不同的业绩考 核办法和激励机制，将员工的收入和职位升降与考核结果 8 挂钩。这次专门设计了管理岗位系列和专业职务系列两条 通道，以适应不同人才的追求与成长，激励员工为公司的 发展多作贡献。这既是为了满足员工发展的需要，也是公 司投资业务的特殊要求，公司投资业务需要大量的高层次 的投资管理专业人才。这种设计有利于引导员工钻研业务， 提高业务工作水平，增强公司的凝聚力。 第七，完善了公司监管体系。为了规范管理和确保公 司投资利益、实现股权价值的最大化，这次改革特别注意 完善公司的监管体系。首先，是在强化财务审计的同时，增 加了管理审计，增强了监察功能；其次，通过一整套监管流 程，并在管理流程与业务流程中增加监管方面的内容，将 监管融入日常工作之中；再次，通过建立完善的法人治理 结构，进一步强化了责任董事、责任监事对投资企业的监 管责任。强化监管约束，是公司长远健康发展的需要，也是 保证员工健康成长的需要。 以上七个方面既是这次改革的主要内容，又是关系 到公司未来发展的七个方面的重大问题。这次改革从这七 个方面入手，重点就是要建立适合投资控股公司特点的、 适应市场化运作的管理体制和经营机制。也就是要建立比 9 较科学的决策机制和组织结构；构造新的以提高效率、明 确责任为主线的管理流程和业务流程；以激励机制为核心， 充分发挥员工的积极性和创造性；建立起以监管体系为核 心的监督约束机制。这些正是针对公司经营管理中存在的 主要问题进行的，目的就是为了促进公司的快速发展。我 相信，只要公司上下一心，在公司党组的领导下，按照公 司内部改革方案的设计，一步一步地推进公司的改革，逐 步转变公司的管理体制和经营机制，必将大大地促进公司 的发展，实现公司的战略目标。 三、全面贯彻落实改革方案，实现公司改革目标 公司的改革于去年 9 月份正式启动，按公司内部改 革方案的总体要求，遵循健康、稳定、有序的原则，按先机 构、后机制，先总部、后基层，先易后难的顺序逐步推进， 到现在已有 5 个月的时间。虽然改革还只是开了个头，但 改革的各项措施正在稳步推进，并取得了初步效果： 一是实现了公司的平稳过渡。这次改革是公司的一次 全面的、系统的、深刻的内部变革，公司的组织结构发生了 很大变化，工作岗位也是按全新的要求来设置的，几乎涉 10 及到公司所有员工。但广大员工顾全大局，服从安排，不计 较个人得失，保证了公司改革的平稳过渡。在如此大的一 场改革中能做到这一点实属不易，体现了公司广大员工高 度的使命感和责任感，体现了公司员工对公司党组的充分 信任。在此，我代表公司党组向公司全体员工致以崇高的 敬意！ 二是对改革的认识有了进一步提高。在改革的推进过 程中，广大员工一边学习改革方案，一边努力实践，在实践 中提高了对公司改革的认识，提高了对改革方案的认识， 思想观念发生了巨大变化，表现为积极、主动地去适应改 革，按改革方案的要求开展工作。虽然新的管理体制和经 营机制的建立还需要一个较长的过程，在改革过程中也还 有一个磨合阶段，但我们正在朝着这个方向努力，这是改 革取得成功的前提和基础。 三是在公司改革必须付出代价的前提下，公司经营亦 取得可喜成绩。改革是一个新旧交替的过程，必然会造成 一些震荡，影响到一些工作，但去年的经营利润同比增长 了 24%，超 过了公司前几年的平均增长速度，这是公司广 大员工辛勤劳动的成果，十分难得。 11 四是公司的经营管理出现了新的气象。在公司新的机 构调整到位、人员调整到岗以后，各单位按照改革方案的 要求，积极推进新的管理流程和业务流程，补充制定了一 些新的管理流程和业务流程，先后出台了一些新的管理措 施，推进了公司工作的开展，使公司经营管理正朝着创建 一流的国家投资控股公司的方向发展。 但是，我们还要看到，公司的改革还只是刚刚开始， 所取得的成果也只是初步的，在改革推进的过程中还存在 一些问题，主要是有些人对改革方案的学习还不够全面， 对改革实质的认识还不够深入，对推进新的管理流程和业 务流程的力度还不够，有些人对新的机制的要求还不适应， 留恋过去的习惯做法等等。所有这些都影响了改革方案的 落实，影响了改革措施的执行，从而最终会影响改革的效 果。这次改革的任务十分艰巨，还有很多重要的工作要做。 因此，我们要按照会生同志在公司工作报告中提出的要求， 认真贯彻落实公司内部改革方案，将公司的改革进一步 推向深入，实现公司改革目标，促进公司发展。这里，我代 表公司党组对进一步贯彻落实公司内部改革方案提出以 下要求： 12 第一，要在思想上高度重视这次改革，积极主动地参 与改革。公司全体员工，特别是高级管理人员，要继续高度 重视这次改革，积极主动地参与到改革中来；要充分认识 改革的重要性和紧迫性，增强改革意识，深刻理解这次改 革对公司发展的重要意义；要充分认识公司是一个有机整 体，改革是一项系统工程，要树立大局意识、整体意识，每 位员工都要从自身的工作做起，认真履行自己的岗位职责， 自觉推进公司管理体制和经营机制的转变，为公司改革作 出应有的贡献。 第二，要进一步学习改革方案，深刻理解改革方案的 实质。公司的改革方案是在充分听取公司广大员工的意见， 借鉴国内外同类企业的先进管理经验的基础上，精心设计 出来的，既考虑到了公司未来发展的需要，又考虑到了公 司的现实条件，是符合公司实际的。我们要进一步认真学 习改革方案，深刻理解改革方案的实质，结合本单位的特 点，创造性地开展工作，将公司的改革推向深入。这里要特 别强调，在公司项目的投资、管理、退出中，项目经理起着 至关重要的作用。项目经理尤其是责任项目经理，必须认 真学习、深刻领会、熟悉掌握改革方案中的业务流程。公司 13 工作会议结束后，人力资源部还将请科尔尼咨询公司的高 级顾问对项目经理进行一次培训和考核。 第三，坚决执行公司内部改革方案。这个方案是公 司全面改革的蓝图，是公司改革取得成功的保证，各单位 必须坚决执行。特别是有些改革内容对于我们来说还比较 陌生，它改变了我们过去熟悉的工作方式和程序。我们要 改变思维方式，善于学习新知识，熟悉新方法，不折不扣地 执行改革方案。决不能因为在方案实施中出现了一些困难 就放弃改革，更不能因为方案存在不完善之处就否定改革， 要坚持不懈地将公司的改革进行到底。各单位一把手要切 实负起责任来，把改革当作近期的首要任务来抓。 第四，要坚决按流程办事。对于公司的各项管理流程 和业务流程，公司全体员工都要了解和熟悉，坚决按流程 办事。流程涉及到的部门和岗位人员，更要准确把握执行 流程的有关规定，推动流程的顺利实施。各流程主导单位 在推进主导流程实施的同时，更重要的是要督促相关单位 和人员坚决按流程办事，同时还要对整个流程的贯彻落实 进行管理，对于流程在执行过程中出现的问题要积极主动 地协调解决。决不能出现因为对流程的不熟悉就回到过去 14 的习惯做法上去，也不允许对流程的执行处于放任自流的 状态。今年上半年要把执行流程当作重要任务来抓。各单 位和相关岗位是否认真按流程办事，要作为今年管理审计 的重点。 第五，要加强沟通与协作，发扬团队协作精神。这次 改革是按流程的逻辑关系进行岗位设计与分工的，各个岗 位都是公司整体管理工作和业务工作的重要一环，所有的 工作都是相互联系、密不可分的。因此，各个单位和所有员 工，都要发扬团队精神，都要加强沟通，强调协作，包括领 导之间、领导与员工之间、总部职能部门之间、职能部门