全市工商企业安全生产主体责任落实情况评估要求和扣分量化的建议(1)

全市工商企业安全生产主体责任落实情况评估要求和扣分量化的建议 （1 ） （一）机构设置和人员配备责任（4 个否决项） 1、企业应建立安全生产委员会或领导小组 省条例（第十二条）明确规定“依法设置安全生产管理或配备安全生产 管理人员。 要求：安全生产法第五条规定：生产经营单位的主要负责任人对本 单位的安全生产工作全面负责。 （1）各单位成立以企业主要负责人（法定代表 人）为安全生产委员会主任或领导小组组长，分管安全生产的负责人为副主 任或副组长，部门（车间）领导和安全管理人员、技术、业务骨干为成员的安 全生产委员会或领导小组。 （2）组织机构成立后，每年年初要对该组织进行调整和公布。如有人员 变动或增加的为调整，人员没有发生变动或增加的为公布。 2、企业应设置安全生产管理机构配备专（兼）职安全生产管理人员（三 个否决项）。 要求：省条例第十七条第二款明确规定（除矿山、危险物品的生产、经 营、 储存单 位和使用数量构成重大危险源的单位以外的）生产经营单位，从 业人员在五十人以下的，应当配备专职或兼职的安全生产管理人员；从业人 员超过五十人的，应当配备不少于一名的专职安全生产管理人员；从业人员 超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者不少于两名的专职安全生 产管理人员。 3、安全生产管理网络齐全，形成齐抓共管（按安全生产法中具体规定 要求建立网络） 建立安全网络是企业实施安全生产管理最基本的措施。安全网络最主 要的是建有企业的安全生产委员会或领导小组，这是企业安全生产的最高 领导机构和决策机构，由企业领导、各部门（车间）的主要负责人，分厂（班 组）都配有兼职安全员，担任企业安全生产委员会或领导小组的成员；下设 办公室，一般设在安全管理部门，由安全管理部门的负责人兼任办公室主任， 简单的说，从企业的高层到企业的班组或技术、业务骨干都可作为是安全网 络中的成员之一，安全网络波及到企业各个阶层和群众性的组织：即横向到 边，纵向到底。 扣分：（1）安全网络是否建立，是否按要求设置或明确，达不到要求各 扣 5 分；（2）是否形成齐抓共管（查单位安全生产例会和检查安全活动情况）， 达不到要求扣分。 4、事故应急处置组织机构健全，建立义务消防队或自防自救队伍（15 分） 要求：明确组织机构，队伍建立。 （按标准扣分） 以上机构设置和人员、组织、岗位责任、管理网络都要以单位文件形式 下发和上报有关单位，做到人、证相符。 （二）规章制度制定责任（省条例规定了十一个方面的内容） 1、安全生产责任制度 省条例第十五条规定：生产经营单位的安全生产责任制度应当明确本 单位各级、各 岗位的责任人员。责任内容和考核要求，形成包括全体从业人 员和全部生产经营活动的安全责任体系。 要求：本单位应明确各级、各岗位责任人员，责任内容和考核的要求。 通俗的说，从企 业主要负责人到普通职工的岗位，安全生产委员会或领导小 组到部门（车间）、班组都要明确责任。 扣分：（1）未层层明确安全责任的扣 5 分；（2）明确责任未结合本单位 实际的扣 5 分；（3）各级、各岗位责任人员未履行安全责任的扣 5 分；（4）责 任内容、考核要求未明确的扣 5 分；（5）制度落实未到位的扣 20 分（活动、检 查、会议记录印证检查）。 2、安全生产工作例会制度（第十五条规定其中之一） 要求：制度应明确召开例会的时间、参加人员、会议内容、讨论和研究 的事项、次数等内容。 扣分：缺少一个基本要素扣 2 分。 3、安全生产教育培训制度（第十五条规定其中之一） 要求：应明确教育培训的对象、时间、内容、形式和方法要求（复工、复 训、效果）。一般为思想、法规和安全技术。形式： “三级教育”、 “特殊工种教育” 、“全员 安全教育和培训” 和“ 经常性的安全宣传教育” 。 扣分：制度中未明确上述五要素，缺少一个扣 2 分。 4、安全检查和事故隐患整改制度 要求：应明确相应组织机构、组织安全检查的形式和次数、对存在隐患 整改提出措施、计划、目标、 经费的落实；落 实各级、人员负责。 扣分（不科学完整的扣分）：（1）制度制订不合理、操作性差，不切合本单 位实际的扣 2 分；（2）未明确组织机构和责任的扣 3 分；（3）未明确检查时间 计划、整改期限的扣 3 分。 未按制度落实到位的扣分：（1）未按等级进行登记的扣 3 分；（2）未建 立隐患信息档案的扣 3 分；（3）未落实措施、经费、人员的扣 4 分。 5、特种设备及其他设施、设备维护保养制度 要求：应明确设备管理机构，专（兼）职管理人员职责， “三定”制度落实， 持证上岗的要求，定期检测和保养的要求，统一建档管理等要求。 扣分：（1）未明确设备管理机构的扣 2 分；（2）未明确专（兼）职管理人 员职责的扣 2 分；（3）未明确“三定” 制度的扣 1 分；（4）未明确持证上岗规定 的扣 2 分；（5）未明确检测和保养的要求的扣 2 分；（6）未建档统一管理的扣 2 分。 6、危险作业（吊装、 动火和有限空间作业等）的管理制度。 要求：根据本单位的实际制订完整安全操作规程（动火、动土、设备检 测、起重吊装、有限空 间、 临时用电）。 扣分：（1）未根据本单位危险作业（吊装、动火和有限空间作业等）的安 全操作规程制订规定和制度的扣 5 分；（2）未结合本单位实际的扣 3 分；（3） 内容不够完整的扣 2 分。 未制度落实到位情况扣分：（1）危险作业范围未明确的扣 2 分；（2）未 建立审批手续规定的扣 2 分；（3）培训教育未落实的扣 2 分；（4）检查督促未 落实的扣 2 分；（5）防护措施、人员、器材装备未落实的扣 2 分。 7、劳动防护用品管理制度 要求：按照劳动防护用品管理规定的要求，制订本单位劳动防护用 品管理制度，明确配发和使用的对象、条件、范围。 安全生产法第四十九条 规定：从业人员在作业规程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和 操作规程、服从管理、正确佩戴和使用劳动防护用品。省条例第二十二条的 生产经营单位从业人员应当履行下列义务中第一点明确规定（劳动防护用 品具体发放的标准可查询经贸安全2000189 号文件）。 扣分：（1）未制订制度的扣 2 分；（2）未明确配发标准、对象、条件、范 围的各扣 1 分；（3）未落实安全技术措施、职业健康措施、辅助用室及设施职 业安全、健康宣传教育措施各扣 1 分。 未落实情况扣分：专项经费、检查、教育、数量、标准落实不到位的各 扣 2 分。 8、安全生产责任和奖惩制度 要求：明确本企业的安全生产方针、原则、工作目标、计划；各级安全 责任制，安全生产隐患举报奖励制度，安全隐患整改措施等。 扣分：（1）未结合本企业明确安全生产方针、原则、工作目标、计划的 扣 3 分；（2）各级安全责任制未明确的扣 2 分；（3）未公布隐患举报奖励制度 的扣 2 分；（4）未明确在安全生产中的各类违法违纪行为的处罚制度的扣 3 分。 落实不到的扣分：（1）未逐级落实安全责任的扣 3 分；（2）安全隐患排 查举报活动奖励未开展的扣 2 分；（3）对安全生产中 的违法违纪行为不查 处的扣 3 分；（4）本企业的安全生产方针、原则、工作目标计划未在会议上传 达和公布的扣 2 分。 9、安全生产台帐管理制度 要求：建档和管理要求明确，落实专人保管，实行分存放。 扣分：（1）管理目的和要求不明确的扣 2 分；（2）未落实专人负责保管 的扣 3 分；（3）未实行分类存放的扣 3 分；（4）未配备专用档案柜的扣 2 分。 10、应急救援预案 内容：（1）适用范围；（2）事故可能发生的地点和可能造成的后果；（3） 组织机构及组成人员、职责分工；（4）事故的报告的程序、方式和内容；（5）发 现事故征兆或事故发生后应当采取的行动和措施；（6）事故应急救援（包括 事故伤员救治）和资源信息（包括队伍、装备、物资、专家）；（7）事故报告应 急救援有关的具体通信联系方式；（8）相关的保障措施（包括装备、通讯、技 术）；（9）与相关应急救援预案的衔接关系（包括宣传、培训、演练）；（10）应急 救援管理的措施和要求（包括管理、更新、检查、总结和评估）等内容。 扣分：缺少一项内容扣 1 分。 制度落实不到扣分：（1）未及时完善补充内容的扣 3 分；（2）预案制订 未结合本单位实际的扣 5 分；（3）预案未上报有关单位备案的扣 2 分。 11、生产安全事故的报告和调查处理制度 要求：明确制订的目的和意义和本单位的事故的等级、标准；报告的内 容和程序、调查组组成和职责、事故善后处理等内容。 扣分：（1）制度制订不够完善；（2）工伤事故查处的情况不记录；（3）事 故处置救援的宣传、教育、培训制度不落实；（4）事故查处措施整改不落实等。 每一小项扣 2 分。 12、各岗位操作规程健全并上墙上架 要求：各岗位安全职责和应急救援预案及有关操作规程按规定定置到 位（通常情况下，悬挂在各类人员的岗位和办公室内）；特种设施设备操作规 程按所在位置定置或上墙上架，操作规程可悬挂在车间、班组的办公或活动 教育的场所；按国家行业规定制订操作规程（叉车、行车、起重设备、机修工、 配电室、电 气仪表、 压 力容器、 电焊工、机床工等）。 扣分：（1）操作规程缺少一个扣 2 分；（2）未按规定定置到位的扣 2 分； （3）操作规程操作性差的扣 2 分。 （三）安全生产资金投入和物质保障责任 1、依法参加工伤保险安全生产法第四十三条规定：生产经营单位必 须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。 要求：按照安全合同法的要求，依法为本单位全部职工或雇工缴纳 工伤保险费，按行业不同工伤风险程度，可划分为三类别：风险较小、中等 风险、 风险较 大，分 别 是用人单位职工工资总额的 0.5%、1.0%、2.0%。 扣分：部分参加工伤保险的，按未参加人员比例扣分；企业职工总人员 1%未参加工伤保险的扣 2 分；企业职工总人 员 2%未参加工伤保险的扣 4 分。以此类推。 2、现场从事危险作业人员办理人身意外伤害保险。 要求：投保人缴纳一定数额的保险费，并承诺，在遭遇特定范围内的灾 害事故，致身体受到伤害而造成残废或死亡时，给付保险金的行为或合同。 被保险人意外伤害的灾害事故应具备的四个要素：外来的、突发的、非本意 和非疾病（具体内容可查询“中华团体人身意外 伤害保险” 相关内容）。 扣分：发现一起就标准扣除。 3、略 4、及时淘汰陈旧落后设备设施（违规使用的就被否决）（具体可查询国 家发改委产业结构调整指导目录（2005 年本）。 扣分：没有及时淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的安全防护设备设 施和技术的，按淘汰年份应在 05 年、06 年、07 年淘汰而没有淘汰的，分别 扣 5 分、3 分、 2 分。 5、企业无“三合一”现象（否决项） 定义：是指集住宿与生产、储存、经营合同的场所。 “三合一”场所不得锁 闭，堵塞、占用安全出口、疏散通道、人员居住房间必须设置不带铁棚防盗 窗的外窗。 （四）安全生产管理责任 1、定期组织开展安全检查或隐患排查治理活动 要求：（1）、由本单位安全生产委员会或领导小组按照方案，每季度开 展一次安全生产检查或隐患排查治理活动；（2）对存在的问题和安全隐患， 提出整改和治理措施和目标，明确时间，落实专人负责；（3）每季 10 日前向 所在乡镇（街道）和主管部门报告安全生产检查和隐患排查治理情况。 扣分：（1）活动少一次的扣 2 分；（2）治理无措施、无目标、无专人负责、 无时间计划的各扣 1 分；（3）每季未按时上报的扣 2 分。 2、“三违” 现象查处 要求：教育引导为主、发现一起查处一起。 扣分：（1）违章违纪行为查处记录不全的扣 2 分；（2）实际查处与记录 不符的扣 3 分；（3）未及时查处的扣 10 分。 3、企业班组安全员的配备、履职情况 要求：班组安全员要以单位下发文件的形式明确；人员配齐、职责明确、 履职到位。 扣分：（1）未以单位文件形式明确配备安全员的扣 5 分；（2）未定期组 织班组活动的扣 2 分；（3）未参加本单位组织安全检查或隐患排查活动的扣 3 分（查记录印证）。 4、加强重大危险源等危险作业场所的安全管理 要求：情况明、底数清、管理到位、措施落实。 扣分：第一、三款按标准扣除。第二款对危险作业场所重大危险源情况 不清扣 2 分；管理措施不符合要求的扣 3 分。 5、作业场所有毒、有害因素符合国家标准 要求：（1）明确有毒、有害作业场所，并悬挂有关警示标志；（2）作业场 所配有防护器具和用品；（3）作业场所应设置防尘、排烟、通风设施。 扣分：（1）未明确危险作业场所的扣 2 分；（2）无警示标志的扣 2 分； （3）无防护器具和急救用品的扣 2 分；（4）除尘、排烟、通风达不到要求的扣 4 分。 6、严格执行吊装、动火、进入有限空间等危险作业的有关规定 要求：措施到位、装备完好、检测有效、 专人监管、手续齐全 扣分：（1）五个要求一项达不到扣 2 分；（2）发现事故苗头的扣 5 分。 7、生产环境情况 要求：（1）按产品或物品分类存放；（2）物品堆放整齐，不得超高；（3）生 产环境清洁；（4）通道保持畅通。 扣分：（1）（2）达不到要求的扣 5 分；（3）（4）达不到要求的扣 5 分。 8、重要岗位、重要设施、危险区域按规定安全警示标志、标线。 扣分：发现一处不符合要求扣 5 分。 9、建立安全生产激励和约束机制 要求：在规章制度和安全生产责任书中明确激励和约束的内容。 扣分：（1）规章制度和责任书未明确的扣 3 分；（2）活动未开展的扣 3 分；（3）年度奖励未兑现的扣 4 分。 10、发包或出租生产经营项目，场所设备的安全管理 扣分：（1）缺少安全条件或相应资质，未经审查的扣 10 分；（2）安全生 产管理协议未签订的扣 5 分；（3）发包或出租的场所、生产经营项目、设备安 全管理未纳入本单位的安全管理的扣 5 分。 11、符合企业安全管理需要的安全生产基础管理台帐 要求：建档齐全，记录完整、落实专人、内容真实。 扣分：（1）未按要求建档的扣 2 分；（2）未落实专人保管的扣 2 分；（3） 内容记录不真实的扣 2 分；（4）无专用档案柜的扣 2 分；（5）档案资料归类管 理混乱的扣 2 分。 12、接受工会、从业人员、股 东对安全生产的监督、每年向职工、职代会、 股东大会报告安全生产情况 要求：依法监督、维护权益。 安全生产法第三章第四十四条至第五十 二条都有明确规定。 扣分：按扣分标准扣分。 （从业人员的权益：建议权和知情权、拒绝违章 指挥和强令冒险作业、监督权、批评、 检举、控告） （五）安全生产教育培训责任 省条例第十三条第八款规定：“主要负责人和安全生产管理人员具备与 本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力”。 1、负责未经安全生产监督管理部门培训取得考试合格证书的扣 20 分。