公路货运超载形成原因及治理办法

公路货运超载形成原因及治理办法 【摘要】公路货运超载现在普遍存在，形式十分严峻。它直接威胁着道路桥梁 基础设施和人的生命安全，在某种程度上已造成严重的破坏和损害。文章分析了 公路货运超载产生的危害、形成的原因，及提出治理超载的对策，从而改善公路 货运市场。 【关键词】 超载 市场竞争 危害 原因 对策 2010 年上半年公路货运量迅猛增长。前三季度全社会完成营业性公路货运 量和周转量为 178.9 亿吨和 31417 亿吨公里，同比增长 14.7%和 16.4%。但公路 货运超载现象显示了公路货运重要性， 但也说明了公路货运超载危害的严重性。 车辆超载危害的主要表现 超载就是车载物质量、体积以及载人数超过了核定限度，不仅直接对车辆、 道路以及正常交通秩序产生影响，而且严重危害道路交通安全，加重了交通事 故的损害后果，造成灾祸性人员伤亡和财物损失。 第一，容易引发道路交通事故，车辆超载运输长期处于超负荷状态，就会 导致车辆的制动和操作等安全性能迅速下降。超载车辆特别是运送沙石、水泥、 木材的车辆，在运送途中常出现货物散落现象，散落后得不到及时处理，对后 面来车的行车安全造最大威胁，造成险情和隐患增多，从而引发恶性交通事故。 超载车辆在途中发生故障或交通事故，往往造成道路多条车道甚至全部车道占， 形成长距离、长时间的严重交通堵塞，严重扰乱了公路交通秩序。 第二，严重破坏公路设施，增加公路维护费用，缩短公路使用寿命。道路 是交通的物质基础，道路状况如何，直接影响着道路交通的安全与畅通，在当 前我国道路建设速度缓慢、质量不高、交通需求矛盾加剧的情况下，超载对道 路产生的危害则显得尤为突出。它严重损坏路面、桥梁等基础设施大大减少了 公路使用寿命。 第三， 扰乱了运输市场的正常秩序， 破坏公平竞争的氛围，不利于健康 公路运输市场的形成和发展。 因此，对货运超载的形成原因进行分析是必要的。 货物超载的原因 近年来，尽管公安交通管理部门对超载违章的治理力度不断加大，然而， 超载现象却屡禁不止，有愈演愈烈之势，整顿稍一放松就会出现明显反弹形势， 这种现象的产生由很多原因造成的，既有人为因素，也有社会因素，例如法制 不健全、未从根部着手治理、降低物流成本、不正当竞争等等。 一、 客观原因 1、 法制不健全，执法力度不够 在道路交通安全法中，第四十八条 机动车载物应当符合核定的载 质量，严禁超载;载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、飘散载 运物。机动车运载超限的不可解体的物品，影响交通安全的，应当按照公安 机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶，悬挂明显标志。在公路上 运载超限的不可解体的物品，并应当依照公路法的规定执行。超载最高罚 2000 元如果运输单位的车辆有严重超载行为且经处罚不改的，对直接负责 的主管人员最高可处 5000 元罚款。暂扣驾证期间驾车可拘留，最高罚款额 为 2000 元。但仅对司机罚款并没有从源头制止超载，只要超载带来的利润 大于罚款的数额 超载现象就不会消失。 2、各项税费的支出比重大 进行载货运输的车辆每年要支付养路费、运输管理费 货物保险费 过路过 桥费 油料费等共计14项费用的支出，这些费用数额高低不等。油价上涨为物流 企业带来的最直接影响是成本增加， 物流企业应对油价上涨物流公路运费涨 10。 3、货运企业集中度低 货运市场呈现多、小、散、弱的特点，无效竞争的状态使市场竞争带有很 大的盲目性和破坏性，导致运输资源严重浪费，运价畸低，造成不超载不赢利 的局面，并且大多数货运企业没有很强的竞争力，无法在整个供应链中提供高 利润的增值服务，只能在仓储运输方面得到一些生产商的外包生意，因此不得 不在运输方面超负荷运作。 二、 公路货运超载的主观原因 1运输成本规模效应的驱使 成本是直接影响公路运价水平的重要因素，而运价高低又直接影响企业的 利润和社会效益。运输量是影响运输成本的重要因素。通常情况下每单位重量 的运输成本随运输量的增加而减少，承运商正是看到了这一原理，不断提高货 车的实际载重量来分摊固定成本，提高利润率。 2空车返程成本导致 返程运输是向运输稀少方向的运输，返程运输可以看成往程运输的副产品。 根据我国货运业现状，货运企业由于得不到返程，往往空车返回。在此情况下， 企业只好选择最为直接的实现高利润的超载运输。 此外还存在一些人为主观因素，例如车主和司机交通安全意识淡薄为了多 赚钱而超载运输：货主对承运商超载行为的放任也在一定程度上促使超载进一 步恶化，地方保护主义盛行，对当地车辆超载放宽管制以保证物资畅通、经济 发展也是产生超载的原因之一。 解决公路货运超载的对策 超载违章是道路交通管理工作中的一个难点，长期得不到根本解决，由于 产生超载现象的原因是多方面的，因此治理超载必须坚持标本兼治、突击整治 与长效管理相结合，实施综合治理。 1、加强监督和政策支持 对一些由传统企业转型过来的企业以及准备进人物流行业的其它企业，政 府可以在推广标准化方面予以政策支持和制约。例如采取物流企业市场准人条 件来制约物流企业必须贯彻物流标准化。贯彻物流标准化的企业，政府则给予 政策上的扶持等。 2、加大执法力度注重源头管理 要加大对超载的管理和执法力度加强源头管理，各地运输部门要建立互通 信息机制，使超载车辆在各地都成为整治对象有些法规也亟待制定，提高对超 载违章的处罚幅度和处罚标准力求具有较强的成慑作用又切实可行，以增加 违章成本，达到依法治理的目的。例如，采用阶梯式处罚办法：第1次发现超载， 罚款金额可定在其因超载所获利润5倍；第2次再发现，可按所获利润10倍罚款； 3次以上可采用吊扣、吊销驾驶证或暂停、中止其经营权的强制措施，这样才能 有力遏制超载行为。超载罚款要罚源头，还应该追究车主承运人和企业法人 的责任：为了防止重复罚款及罚款过程中的腐败现象罚款可以通过银行执 行保证处罚的合理有效。 3、 加大宣传力度 宣传教育不仅力度不够，尤其在广大农村和经济欠发达地区，有的甚至处于 空白状态，一些交通运输从业人员接受交通法规和交通安全教育不够，安全常 识缺乏，引发大量交通事故。可见，加强宣传教育，不仅使交通法规、交通安 全常识深入人心，而且使交通运输从业人员对超载危害的潜化性和严重性得到 认识，对超载或严重超载行为避而远之。 4、 实现信息沟通 针对空车返回现象，是由承运人与货主缺乏沟通导致的，从而导致资源的 浪费。因此建立一个供求系统，保证承运人与货主间的信息沟通。在运输过程 中降低了衔接的成本，利用信息的沟通，充分利用资源，最终提高整个行业的 经营利润