关于上报白银市白银区劳动合同法贯彻实施的报告

关于上报白银市白银区劳动合同法 贯彻实施情况的报告 市人力资源和社会保障局： 劳动合同法于 2007 年 6 月 29 日经第十届全国人大常委 会第二十八次会议通过，2008 年 1 月 1 日开始实施。 劳动合 同法是调整劳动关系的一部重要法律，是我国劳动合同制 度建设的标志性成果。 劳动合同法从订立劳动合同的原则、 劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止以及集体合同、劳 务派遣、非全日制用工等诸多方面，对用工单位和劳动者双 方的权利和义务进行了规范，明确了双方的法律责任。与劳 动法相比，在对劳动者就业稳定性的保护，分类规范不同劳 动用工形式，明确用人单位的法律责任，对用人单位合法权 益的保护，健全劳动关系协调机制等 5 个方面均有大的突破。 三年多来，在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门 的大力指导下，我局通过加强四个方面的工作，即加强组织 领导，加强宣传培训，加强重点监控和加强监察仲裁力度， 将贯彻劳动合同法工作落到了实处，提高了劳动用工管理 水平，保护了劳动者合法权益，保护了劳动关系的和谐稳定， 有力促进全区经济又快又好发展。 现将有关情况汇报如下： 一、 贯彻实施劳动合同法总体情况及取得的成绩 - 2 - 我区属资源枯竭型工矿城市，现辖 5 个街道、5 个乡镇、 34 个社区，人口超过 30 万人，包括国有大中型企业在内用 人单位 3000 家左右，职工 12 万人，区属国有企业 2 家，非 公企业和个体工商户 350 家，从业人员 1 万人以上。 一一一 加强领导，为贯彻劳动合同法提供组织保障 三年来，在区委、区政府领导下，我局认真贯彻落实上 级业务部门下达的关于贯彻落实劳动合同法相关文件精神， 成立了白银区全面推进劳动合同制度构建和谐劳动关系工 作领导小组。由主要负责人任组长，由就业、劳动监察、劳动 仲裁、社保等部门负责人为成员。主要职责是：落实局里各部 门全体干部职工每年学习法律法规工作；落实各街道、乡镇、 社区劳动保障工作人员每年学习法律法规工作；落实劳动保 障监察协管员每年学习法律法规工作；部署推进劳动合同制 度，构建和谐劳动关系工作目标，工作要求，工作进度；研究 解决重大劳动关系双方的纠纷矛盾，排查解决影响稳定的群 体性上访事件。领导小组始终强调局里的每一个干部职工要 把学习包括劳动合同法在内的各项法律法规和各项政策 规定作为自己工作的主要内容，力争知法懂法，熟练掌握法 律法规和政策，才能依法履行职责，更好的为人民群众服务。 （二）加强宣传培训工作，营造良好社会氛围 劳动合同法颁布实施后，上级业务部门下发了学习纲要和实 - 3 - 施意见，我局向区委、区政府汇报学习贯彻劳动合同法情况 的实施方案，在各部门、街道、乡镇和用人单位掀起学习劳 动合同法的热潮，局里印制劳动合同法文本和宣传册 3 万册， 免费向全社会发放，悬挂横幅计 100 多条（含街道、乡镇、社 区、用人单位），并通过广播、电视、报纸、宣传栏等群众喜闻 乐见的方式，开展宣传活动；结合每年进行的农民工、下岗失 业人员引导性培训工作和“春风行动”“民营企业招聘周” 和 “再就业援助月活 动 ”由专人负责开展培 训，宣传法律法规 50 多场，听众达到万人以上；发放各类劳动合同法劳动合同 法实施条例宣传材料，维权手册累计 5 万余份，引导用人单 位和劳动者正确理解劳动合同法。通过宣传、培训，释疑解 惑。劳动者增强了维权意识，用人单位增强了遵纪守法意识， 政府部门增强了责任意识，全社会普遍提高了劳动合同意识， 提高了通过劳动合同法构建和发展和谐稳定劳动关系重要 性的认识。 （三）加强对劳动合同法实施情况的动态监控和指导力度 劳动合同法实施初期，为了防止产生影响劳动关系的不 稳定因素，我局加强了用人单位实施劳动合同法实施情况的 动态监控和指导力度。一是规范劳动合同文件。为保证用人 单位正确理解新的劳动合同法，正确签订劳动合同，我局参 照原省劳动和社会保障厅统一制定的劳动合同文本，印制了 5 万份，免费由乡镇、街道、社区劳动保障人员深入辖区内用 - 4 - 人单位发放，并帮助指导用人单位和劳动者依法签订劳动合 同。通过免费发放格式劳动合同文本，用人单位和劳动者更 深入理解了劳动合同法的有关规定和签订劳动合同必须注 意的有关问题。截至目前，各类企业与劳动者绝大部分签订 了劳动合同，劳动合同企业覆盖面达到 97%以上，劳动合同 个人覆盖面达到 90%以上。合同短期化现象明显减少，就业 稳定性普遍提高。 二是摸清用人单位用工底数。为了进一步掌握我区贯彻 实施劳动合同法的情况，每年我局都下发督促用人单位签 订劳动合同，规范用工行为的文件，要求各乡镇、街道、社区 劳动保障人员深入辖区内用人单位，特别是建筑、采矿、加 工制造、餐饮服务和小型非公企业等用人单位进行督查；局 劳动保障监察中队深入高科技产业园，中小企业创业园，市 区周边企业，各乡镇建材砖瓦生产企业，大型餐饮企业进行 督查。做到“ 五清” ，即 单位名称清，单位性 质清，用工人数清， 签订劳动合同清，参保情况清。多层次多角度了解用人单位 劳动合同法贯彻实施情况，最终实现对用人单位的动态管理， 为规范劳动用工管理打下坚实的基础。 三是完善处置突发事件应急机制，保证了“北京奥运” 和 “六十周年大 庆” 重点 时期劳动关系的和 谐稳定。启动了处置 突发事件应急机制，形成了“纵向到底，横向到边，指挥统一， 分级负责，归口办理” 覆盖全区人力社保系统的组织体系；完 - 5 - 善了“应对 突发事件 ”的处置预案，确保在第一 时间对突发事 件的处置工作，确保了应急体系高效、有序、有力的运作，顺 利完成了“平安奥运 ”和“平安国庆“关键时 期的基本任务。 四是完善劳动合同履行监控制度，提前预防引起劳动关 系不稳定因素。这项工作主要发生在劳动合同法实施初期和 金融危机中后期。对于用工量大，劳动合同续订率低的企业 作为我局的重点监控对象，建立失业失岗预警，要求用人单 位裁员超过总人数的百分之十以上或一次性裁员达到十人 以上，要向我局提前汇报。畅通信息渠道，及时掌握情况，确 保社会和谐稳定。 （四）加强劳动保障监察执法和劳动争议案件调处工作 力度，维护劳动者合法权益。 局劳动保障监察中队紧紧围绕贯彻实施劳动合同法和 局年度工作目标计划，每年积极组织开展用人单位劳动合同 签订行动；开展劳动用工摸底调查行动；用人单位劳动保障 资料年审行动；开展严厉打击使用童工和“四小” 企业非法用 工行动；开展建筑领域农民工工资落实行动；开展劳动关系 和谐乡镇、和谐街道、和谐社区、和谐企业创建行动；开展劳 动者权益维护行动；开展劳动合同法律法规的学习宣传培训 行动。通过这些专项行动，规范企业用工行为，维护劳动者 合法权益，促进了劳动合同法的贯彻实施。截至目前累计 检查用人单位 1800 户（次），涉及职工 6480 多人。随着劳动 - 6 - 合同法和劳动争议调解仲裁法的实施，劳动争议案件呈 逐年上升态势，劳动争议仲裁机构克服“案多人少” 的困难， 本着调解优先的原则，充分发挥区法律援助中心的作用，将 劳动争议化解在基层，解决在萌芽状态。截至目前，2011 年 已审结案件 45 件，结案率为 90%，案件调解率为 90%。 二、劳动合同法贯彻实施过程中的主要问题 劳动合同法实施三年多来，虽然全面稳步前进，劳动关 系总体稳定，但各方面凸显出来的问题不少，其中既有对法 律误解误读而产生的认识问题，也有事关发展、事关民生的 一些政策、管理方面的问题，还有历史遗留问题，值得关注 和重视。 一是用人单位稳员增效的观念不强。用人单位往往认为 劳动力供给供大于求，不愿意与劳动者签订长期固定期限或 无固定期限的劳动合同，在法律刚性约束的前提下，千方百 计想办法规避，导致劳动合同期限较短。事实上，人员流动 大不断增加成本，而且还会降低工作质量和效率，其负面影 响无形损失是巨大的。 二是部分用人单位和劳动者对法律认识不足。少数企业 使用自制劳动合同，签订不规范，合同条款内容比较简单空 洞，涉及劳动者切身利益问题如劳动时间、休息休假、加班 工资、福利待遇等没有列入或表述不够具体。一些劳动者不 愿意签订劳动合同，认为签订劳动合同将影响自由流动， “捆 - 7 - 住了手脚”，不利于自由 择业。而在相当数量的农民工群体中， 多数务工人员认为自己农闲上班，农忙无奈，如果签订了劳 动合同就不能来去自由了。 三是少数用人单位劳动合同签订履行率低。 根据调查发现，一些中小型民营企业和劳动密集企业了 的合同签订率低。企业没有从事劳动用工管理的机构和人员， 劳动规章制度缺乏，用人随意，随意解聘劳动者，导致劳动 合同难以签订和履行。 四是劳动者休息休假权没有保障。劳动时间是衡量劳动 者劳动价值的重要指标，休息休假权是劳动者重大的人权。 但是在少数企业和餐饮企业中超出法定工作时间的现象比 较严重，劳动者工作时间基本超过 10 个小时以上。每周休 息 2 天的用人单位根本没有，年休假就更谈不上。 五是加班费、带薪休假政策没有落实到位。 用人单位应当支付劳动者加班费，给予劳动者带薪休假政策 是法律明确规定的政策。然而很少有企业向劳动者支付加班 费和实行带薪休假的政策。这样会加剧劳动者和用人单位之 间的摩擦，形成社会动荡的隐患。 六是劳动监察执法力量、力度，经费和重视程度不够。 现在各级政府重就业轻劳动监察执法，执法力量、执法力度、 执法经费不够。直接导致监察工作软化，待遇低无任何津贴 补贴导致工作人员长期在外执法积极性不高。 - 8 - 七是劳务派遣企业用工不规范。法律明确规定劳务派遣 一般在临时性、辅助性和替代性的工作岗位上实施，但许多 派遣人员实际在主要岗位上工作，承担了大量与用人单位职 工同样的工作量，但没有实现同工同酬。许多派遣人员有种 “二等人” 感 觉，深感政治上不平等， 经济 上有差异，没有归属 感。法律应规范劳务派遣企业用工的范围和岗位明细，切实 保护派遣职工的合法权益。 三、深入贯彻实施劳动合同法的几点建议 劳动关系是当代中国最基本的社会关系之一，劳动法律 法规的贯彻实施，对于建立和维护和谐稳定的劳动关系，推 动劳动力市场化起着重大作用。需要从以下几方面入手解决 突出的问题： 一是继续抓好劳动法律法规的宣传。 二是继续指导用人单位规范劳动用工行为。 三是继续完善法律法规，加大违法惩处力度。 四是加强劳动保障监察人员力量，提高劳动保障监察人