关于2011年全市非煤矿山安全监管工作的意见

泉安监2011 号 关于 2011 年全市非煤矿山安全监管工作的意见 各县（市、区）安监局： 2011 年我市非煤矿山安全监管工作总体思路：认真贯彻执 行省安监局和市委、市政府安全生产工作的一系列部署，全面 落实福建省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意 见( 闽政201022 号)和泉州市人民政府关于进一步加强企业 安全生产工作的实施意见(泉政文2010354 号)和全国非煤矿 山安全生产工作会议精神，继续深化“ 安全生产年” 活动，深入落 实“ 三深化” 和“三推进” 各项工作举措，以有效防范和 坚决遏制 非煤矿山重特大事故为目标，以全面推动非煤矿山安全标准化 建设和地下矿山安全避险六大系统建设为切入点，推动非煤矿 山企业安全生产主体责任落实，强化安全生产执法检查，确保 非煤矿山安全生产形势进一步稳定好转，为“十二五” 时期非煤 矿山安全生产工作开好局、起好步。 2 一、工作目标 1.非煤矿山生产安全无一般事故发生，坚决杜绝重特大事 故发生，有效防范较大事故发生。 2.非煤矿山安全标准化全面推进，全市 60%以上金属非金 属矿山达到安全标准化五级以上水平，大中型矿山企业和三等 以上尾矿库安全标准化达到三级以上水平。 3. 大中型和国有地下矿山完成建设安全避 险“ 六大系统”； 露天矿山适合采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术 和装备的全部采用；三等以上尾矿库实现在线监测率争取达到 50%以上。 二、重点工作 （一）以深入贯彻落实国发2010 23 号、 闽政201022 号和泉 政文2010354 号文件精神为核心，进一步推动非煤矿山企业 落实安全生产主体责任。 4.推动非煤矿山企业完善和落实安全生产责任制，健全安 全管理机构，完善安全管理制度，加大安全投入，足额提取和使 用安全费用，强化生产技术和专业安全管理，加强现场安全检 查和外包施工队伍管理。 5.开展金属非金属地下矿山企业领导带班下井制度专项检 查，对带班下井工作制度、监督和公示制度、考核奖惩制度、档 案管理等制度落实不到位，以及没有领导带班下井而发生生产 安全事故的，依法严格追究企业和相关人员的责任。 3 6.排查非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员、特种作业 人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度落实情况。对存在 不经培训上岗、无证上岗、未对井下作业人员进行安全培训教 育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，依法予以严处。 （二）以打非治违、资源整合、淘汰落后为重点，进一步推动 非煤矿山发展方式转变。 7.巩固和扩大“打非 ”专项行动成果，进 一步完善工作机制， 继续保持高压态势，严格落实“四个一律 ”要求（即对非法生产经 营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违 法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处 罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严 格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格 追究法律责任）。 8.加强对整合矿区建设项目安全设施“三同时” 的监督检查， 督促企业依法履行“ 三同时” 手续，严格 项目建设周期管理和试 生产（运行）期限。加强日常监管，严防以整合名义逃避关闭，严 防以矿井整合代替资源整合，严防整合期间违规组织生产。 9.强制淘汰落后技术、工艺和设备。露天矿山重点淘汰扩壶 爆破、使用爆破方式进行二次破碎、人工装载矿岩、没有捕尘装 置的干式凿岩、雷电多发地区采用电雷管起爆等，地下矿山重 点淘汰局部通风机非阻燃风筒、主要井巷木支护、主提升设备 使用带式制动器、凸轮式防坠保险装置、非阻燃电缆、非矿用局 4 部通风机等落后技术、工艺和装备。 （三）以专项整治、隐患排查治理为手段，进一步强化非煤矿 山安全基础管理。 10.组织开展地下矿山局部通风和防治水工作专项整治，对 局部通风机使用情况、矿区水文地质资料、防治水措施等进行 全面检查，切实把防中毒窒息、防火灾、防治水制度和措施落实 到位；开展露天矿山采场和排土场边坡专项检查，重点检查边坡 监测监控措施落实情况，高陡边坡和危险级排土场治理情况等， 严防边坡坍塌事故。 11.深化隐患排查治理，落实重大隐患逐级挂牌督办制度。 重点开展对下游 3 公里影响范围内有重要构筑物和 10 人以上 常住人员村庄的尾矿库以及 6 万立方米以上排土场事故隐患的 排查治理；加强对当班井下作业人员超过 10 人的地采矿山的安 全监管，大力推进地采矿山采空区治理工作。加强对重大隐患 挂牌督办落实情况监督检查。 （四）以安全避险“六大系统”、安全标准化建设为切入点，进 一步提高非煤矿山企业本质安全水平。 12.指导地下矿山安全避险“六大系统”建设工作，按期完成 安全避险“ 六大系统 ”建设任务。 13.全面加强非煤矿山安全标准化建设，进一步健全完善非 煤矿山企业技术支撑、教育培训、考评认定、激励约束和信息交 流体系，按期完成标准化工作目标。 5 14.积极推广应用非煤矿山安全生产先进适用技术和装备， 加大对采空区监测监控系统、高陡边坡稳定性监测系统、非电 起爆、干式排尾、尾矿充填及综合利用等技术（工艺）装备的推 广应用。 15.健全完善非煤矿山企业各类安全生产应急预案，督促指 导非煤矿山企业根据本企业实际和安全生产特点，在总体预案 的基础上，编制专项应急预案和现场处置预案，并加强应急演 练。 （五）继续加强法律法规规章制度贯彻落实，积极探索非煤矿 山安全生产长效机制。 16.深入贯彻落实非煤矿山安全生产有关法律法规规章制度， 加大相关法律法规和标准宣贯工作力度。 17.开展非煤矿山安全生产激励政策等相关经济政策研究， 探索建立尾矿库闭库保证金制度，加强非煤矿山安全生产源头 管理。 （六）以创新监管方式、加强队伍建设为着力点，进一步提高 非煤矿山安全监管执法能力。 18.健全完善政府统一领导、安委会办公室综合协调、部门 分工负责的非煤矿山安全监管工作机制。 19. 加强非煤矿山安全生产执法检查。认真按照年度安全 监管执法计划要求开展执法检查，督促指导各县（市、区）安监 部门制定非煤矿山安全监管执法计划，定期开展安全检查。 6 20. 加强非煤矿山安全生产技术支撑机构、专家库建设。 完善非煤矿山安全监管信息平台及安