关于发展节能环保产业的若干建议——2010年市政协大会发言

关于发展节能环保产业的若干建议 政协常山委员小组 从衢州经济社会发展趋势和能源供给、环境保护、节能环保 产业发展现状来看，我市节能环保产业既有快速发展潜力与条件， 又有加快发展的现实要求。为了更好地更快地发展节能环保产业， 推进工业转型升级，培育新的经济增长点，我们建议如下： （一）充分认识发展节能环保产业的重要意义，抓住发展 良机。 节能环保产业是国家确定的七大新兴战略产业之一，金融危 机后发达国家都将节能环保产业作为推动经济复苏的新引擎，有 着巨大的市场潜力和广阔的发展前景。培育发展节能环保产业， 是坚持科学发展的客观要求和具体体现，是促进经济转型升级、 培育新的增长点的重要途径，是实现节能减排目标、建设生态文 明的重要支撑，也是发展低碳经济、应对新一轮竞争的必然选择。 2008 年全国节能环保产业总产值 1.41 万亿元，占 GDP 的 4.7%， 其中节能产业 2700 亿、资源循环利用产业 6600 亿、环保产业 4800 亿，从业人员 2500 多万人。据预测，2015 年节能环保产业 将占 GDP 的 78% ，2020 年产值将超 5 万亿；到 2010 年，环保 装备产值 1200 亿元，环境服务产值 1000 亿元。国家正在制定出 台节能环保产业发展规划，浙江省出台了关于加快推进环保产 业发展的意见，绍兴出台了节能环保产业提升发展规划，节 能环保产业已经成为各地竞争的新战场，也是新一轮产业大转移 的起点。我市发展节能环保产业既有硅材料、电光源等产业基础， 又有钢铁、水泥、化工、造纸等高能耗、高污染工业节能减排的内 2 在要求。为此，要把握世界产业技术革命的新趋势，充分认识发 展节能环保产业的重要意义，抡抓机遇，把节能环保产业放在优 先发展位置，加快发展。 （二）选准发展突破口，再造发展新优势。 节能环保产业分为节能产业、资源利用产业、环保产业三大 类，又 细分为节能装备及应用、节能产品、资源利用装备、资源利 用产品、 环保装备、环保工程、环保产品、节能环保服务业等门类， 涉及各行各业。我市发展节能环保产业要结合市委已经确定的工 业发展思路，以装备制造业为基础大力节能环保装备，以新能源、 新材料、新光源为基础发展节能产品，以钢铁、水泥、化工、造纸 为基础强力促进转型升级，有基础的要强势推进发展，弱质的要 加以培育壮大，没有的要创造条件引进发展。 结合衢州实际和产业基础，我们认为可以选择光伏产业、新 光源、新型建材、资源综合利用、环保装备、环保产品、新能源汽 车、节 能环保服务业等八大领域加以重点培育，再造产业发展新 优势。 光伏产业要在巩固扩大光伏电池及组件、硅片、多晶硅、 单晶硅的生产规模的基础上，以技术创新和一体化产业链为核心 提升产业竞争力、扩大产业规模。 新光源要发挥电光源、节能灯的产业优势，重点发展 LED 和 OLED 材料及器件，构筑晶体材料、芯片、封装、组装等 一体化产业链。 新型建材要发挥水泥、木制品、塑料管材管件等产业优 势，大力发展新型混凝土及制品、节能门窗、木塑材料、保温材料、 3 防水材料、节能墙体等新型建材产品。 资源综合利用要发挥元立钢铁、再生铜材、废纸造纸等 产业优势，加快发展再生金属、再生橡胶、再生塑料、再生玻璃等 再生产品，鼓励发展化工废物、有机废物、工业废渣、生活垃圾等 废物资源化、减量化。借鉴台州机电产品拆解业发展经验，规划 布置专业拆解工业集中区，重点发展交通车辆拆解业和电子产品 拆解业，注意发挥水泥回转窑的环保处理功能，有用资源专业利 用，不可利用由水泥回转窑无害化利用。 环保装备是我市的弱质产业。一手要做好环保装备应用， 推进污染减排，以减碳为重点，引进二氧化碳微藻生物柴油生产 技术；一手要积极地创造条件，培育与引进结合发展环境装备产 品。 环保产品包括环保材料、药剂、可降解产品等，我市仅 有几家絮凝剂生产企业，规模小，品种单一。要重点发展水处理 剂、脱硫剂、催化剂等环保药剂，引进耐高温纤维、聚四氟乙烯耐 腐蚀纤维、膜材料、离子交换树脂等环保材料，培育聚乳酸、生物 质制品、二氧化碳聚合物等可降解、低碳材料。 新能源汽车是国家七大新兴战略产业之一。衢州目前仍 然属于空白，但需要我们在未来拥有一席之地。新能源汽车关键 技术是蓄电池、电动机、控制系统等组成，电池是核心，锂电池是 动力电池首选。要抓住新能源汽车发展良机，引进发展汽车电池 产品，重点是锂电池、正极材料磷酸铁锂、电解质六氟磷酸锂。 节能环保服务业包括节能服务、资源利用服务、环保服 务。主要有能源管理、能量监测、能源评估、再生资源集散交易市 4 场、废物回收与分类平台、工程设计、环境评估、环境监测、技术 研发、咨询服务、安全监测等。我市目前从事节能环保服务业单 位少，规模小，技术弱，难以适应节能环保产业发展需要。 （三）采取有力措施，有效推进发展。 要发展节能环保产业，建设产业集聚平台、建设技术创新平 台、建设节能环保示范项目、培育产业龙头、推广应用和攻关环 保技术等任务艰巨。我们认为应采取以下措施来推进发展。 （1）注重产业规划和产业政策的引导。要把节能环保产业作 为重点发展领域，纳入国民经济和社会发展中长期规划，组织力 量，加强调研，尽早编制衢州节能环保产业发展专项规划，明 确产业发展方向、目标定位、空间布局、重点任务与配套措施，引 导节能环保产业快速发展。 （2）建立协调统一的产业发展管理体制。发展节能环保产业， 既是解决能源与环境问题，也是一个产业发展问题，为了能与节 能、环 境保护工作有机地统一协调起来，促进产业与事业共同发 展，建立协调统一的管理体制。所谓统一，就是无论节能产业还 是环保产业，要有统一管理机构。所谓协调，节能环保产业涉及 多个部门，相关部门应互相配合，形成产业发展合力。建议市政 府设立节能环保产业联度会议制度，研究发展目标与政策措施， 协调重大事项。各相关部门各司其职、相互配合。 （3）制定和完善支持节能环保产业快速发展的财政、税收、 用地、技术、金融等扶持政策。加大财政支持力度，设立专项扶持 资金， 对于龙头企业、重点产品、新兴业态、重点项目给予支持。 落实税收优惠政策，在享受我市工业发展优惠政策的同时，对于 5 国家和省里有明确规定的税收政策不折水扣执行到位。优先保障 产业用地，积极争取上级产业的用地指标，对于公益性强、带动 性大的节能环保产业项目可以采取以奖代补方式与优惠价格供 地。 （4）完善产业监管。加大企业能源评估、清洁生产审核等执 法力度；对于落后淘汰的工艺、装备的企业，要淘汰的坚决淘汰； 对于不符合节能、环保、清洁生产、质量等技术要求企业和产品， 必须限期整改或治理；质检、工商要加大市场上节能产品、环保 产品的检查力度，杜绝伪劣产品和三无产品。扶持优势企业，保 护