关于加快推进新农村中心村镇建设的实施意见

关于加快推进新农村中心村镇建设的实施意见 南平市人民政府 2009-04-27 17:04:35.0 索引号 NP00101-0200-2009- 南政综200992 号 南平市人民政府关于 加快推进新农村中心村镇建设的实施意见 各县（市、区）人民政府，市直有关单位： 为加快推进我市新农村中心村镇建设，鼓励农民向中心村或集镇集聚，加强农村村民住宅建设管理，根据福建省农村村民住宅建设用地 管理办法（闽政2004 21 号）和中共南平市委关于加快推进农村改革发展的意见 （南委发20091 号）文件精神，提出以下意 见。 一、基本原则 （一）注重宣传引导。要鼓励农民到中心村镇集中建房，同时尊重群众意愿，积极组织引导，深入宣传中心村镇建设的目的意义、目标任 务、政策措施和阶段性成果，全面提高农村干部群众对中心村镇建设的认识，充分发挥农民的主体作用，增强农民投入中心村镇建设的自 觉性。 （二）注重科学规划。按照科学发展观的要求，立足现有基础，统筹考虑人口现状、产业发展、交通网络、基础设施、功能配套等要素， 进一步优化中心村布局，明确规划建设重点，抓紧做好中心村的经济发展、村庄建设、劳动力就业和基层组织建设“四个规划” ，确保在 2010 年底前完成规划编制工作。中心村镇的建设规划，应彰显闽北农村建筑风格，体现文化内涵，提升建设品位。 （三）注重提速提升。对已完成规划编制的中心村，要加紧启动建设，尤其是市级中心镇试点、中心村试点要加大建设力度，尽快取得成 效。已经建起来或正在扩建的中心村，要加快完善中心村的基础设施和公共服务，切实把中心村建设成为适宜人居、交通便捷、功能齐全、 经济发达的新型农村，提高公共产品的覆盖率，提升农民生活质量。加大旧村环境整治力度，加强管理，保持整洁卫生，搞好绿化美化， 优化人居环境。 二、实行基础设施建设补助 （一）补助对象。对规划新建农民住宅规模达 100 户以上的中心村，视其村庄建设规划编制、规划建设用地征用、农民建房进度等情况， 市财政给予每个村一次性资金补助，同时县（市、区）给予一次性配套资金补助，专项用于扶持中心村的基础设施建设。 （二）补助标准。 1、对规划新建农民住宅规模达 100 户149 户的中心村，市财政给予每个村补助资金 15 万元，县（市、区）财政给予每个村配套补助资 金 30 万元。其中，中心村完成村庄建设规划编制、规划建设用地征地后，市、县（市、区）财政分别给予补助资金 7.5 万元、15 万元； 中心村按规划两年内启动建设 60%的，市、县（市、区）财政再分别给予补助资金 7.5 万元、15 万元。 2、对规划新建农民住宅规模达 150 户199 户的中心村，市财政给予每个村补助资金 20 万元，县（市、区）财政给予每个村配套补助资 金 40 万元。其中，中心村完成村庄建设规划编制、规划建设用地征地后，市、县（市、区）财政分别给予补助资金 10 万元、20 万元；中 心村按规划两年内启动建设 60%的，市、县（市、区）财政再分别给予补助资金 10 万元、20 万元。 3、对规划新建农民住宅规模达 200 户以上的中心村，市财政给予每个村补助资金 25 万元，县（市、区）财政给予每个村配套补助资金 50 万元。其中，中心村完成村庄建设规划编制、规划建设用地征地后，市、县（市、区）财政分别给予补助资金 12.5 万元、25 万元；中 心村按规划两年内启动建设 60%的，市、县（市、区）财政再分别给予补助资金 12.5 万元、25 万元。 （三）补助办法。补助资金分两期拨付。 1、前期补助资金的申报、审批、发放具体办法如下： （1）规划新建农民住宅规模达 100 户以上的中心村，其村庄建设规划编制、规划建设用地征地完成之后，即可由所属乡镇（街道）人民 政府（办事处）向县（市、区）人民政府申请前期补助资金。 （2）由县（市、区）人民政府组织农办、财政、建设、国土资源、老区扶贫等部门，对中心村规划、征地情况进行复查验收，确认补助对 象后，以县（市、区）人民政府名义形成中心村基础设施建设前期补助资金申请报告，并附中心村基础设施建设前期补助资金申报表 （见附件 1），报送市农办、市财政局审批。 （3）由市农办、市财政局牵头，会同市建设局、市国土资源局、市扶贫办等部门，组成核查验收组，实地调查核实，由市农办、市财政局 根据验收情况，将中心村基础设施建设前期补助资金下达各县（市、区），同时县（市、区）财政下达配套补助资金。由县（市、区）责 成乡镇（街道）将市、县两级补助资金及时足额发放到中心村。各乡镇（街道）要将补助资金发放情况建档造册备查。 2、后期补助资金的申报、审批、发放具体办法如下： （1）每年 3 月底前，由乡镇（街道）人民政府（办事处）组织土地、建设、民政等站所，对上年度辖区内中心村建设情况进行自查，确定 中心村基础设施建设补助对象，并将补助对象及补助金额进行公示 7 天，公示期满后据实填报中心村基础设施建设后期补助资金申报表 （见附件 2），以乡镇（街道）人民政府（办事处）名义形成中心村基础设施建设后期补助资金申请报告，报送县（市、区）人民政府审 核。 （2）每年 4 月底前，由县（市、区）人民政府组织农办、财政、建设、国土资源、老区扶贫等部门，对上年度辖区内的中心村建设情况进 行复查验收，确认补助对象后，以县（市、区）人民政府名义形成中心村基础设施建设后期补助资金申请报告，并附中心村基础设施建 设后期补助资金申报表，报送市农办、市财政局审批。 （3）每年 6 月底前，由市农办、市财政局牵头，会同市建设局、市国土资源局、市扶贫办等部门，组成核查验收组，实地调查核实，由市 农办、市财政局根据验收情况，将上年度中心村基础设施建设补助资金下达各县（市、区），同时县（市、区）财政下达配套补助资金。 由县（市、区）责成乡镇（街道）将市、县两级补助资金及时足额发放到中心村。各乡镇（街道）要将补助资金发放情况建档造册备查。 （四）资金管理。中心村基础设施建设补助资金必须实行专户管理，专款专用，不得克扣和挪用。各级财政、纪检监察、审计部门要加强 管理和审计监督，确保补助资金发放到村。 三、实行优惠政策 对 2009 年 1 月 1 日以后依法取得建设用地批准书、村镇个人住宅建设许可证，在中心村或集镇按照村庄、集镇建设规划和建房 审批的要求，当年新建自用住宅的农村村民，实行以下优惠政策： （一）建房用地的耕地占用税、契税按有关规定给予减征。建房用地的征地管理费、新菜地开发基金、基础设施配套费等税费，免于征收。 散装办、新材办要积极支持新农村建设，提供服务。 （二）农民新建住宅后，其旧宅基地应退还集体并复垦。经省上立项同意将旧宅基地垦复为耕地的，经验收合格后，根据新增耕地的数量 和质量给予资金补助。 （三）建房自用材，保证采伐指标，优先安排采伐。 （四）由建设部门免费提供住宅通用图。除按规定收取工本费外，免收其他行政事业性收费，地形图测量费、设计费等中介服务性费用减 半收取。 （五）电信部门免收移机费用。对新装话机用户，工料费统一按 58 元/户收取。 （六）有线电视用户初装费按当地收费标准的 50%收取。 （七）生活照明的供电工程只收取设备材料的成本费用，由供电部门负责施工和安装到户，免收其它费用。 四、实行部门联动 各级各有关部门要充分发挥职能作用，密切配合，有效运作，根据中心村发展和建设的实际需要，在资金投放、项目安排等方面给予优先 考虑和倾斜扶持，尤其要在中心村基础设施建设等方面给予更多的支持，共同推进中心村镇建设。 （一）对中心村优先安排候车亭建设项目，按省上政策给予每个候车亭建设补助 5000 元。 （二）对中心村优先向省上申报农村安全饮水工程项目。 （三）对中心村优先安排农家书屋建设，重点支持和帮助建设村文化俱乐部。 （四）对中心村优先安排农民体育健身工程点建设。 （五）将中心村优先列入“十一五 ”期间省级年度建制村的垃圾治理计划，中心村开展垃圾治理验收合格后，由省上给予一般转移支付县每个 建制村 2 万元奖励，非转移支付县每个建制村 1 万元奖励。 （六）将中心村优先列为市级种植珍贵树示范村，市林业局对按规划设计方案开展非规划林地植树造林，并经验收合格后的中心村，给予 一次性适当补助。 （七）支持、帮助中心村开展创建省级生态村活动，中心村获得省级生态村命名后给予一定的资金奖励。 五、规范建房行为 （一）严格实施规划。农村村民住宅建设用地，应当符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划，严格禁止农民违反村庄、集镇规划建 设住宅。不符合规划或未编制土地利用总体规划和村庄、集镇规划的，不得审批农民住宅建设用地。 （二）坚持节约用地。农民住宅建设应当充分利用旧宅基地、空闲地和其它未利用地，做好旧村庄周边扩建用地的置换工作。农民每户住 宅用地面积限额为 80 平方米至 120 平方米。 （三）严禁违规建房。农民新建、改建住宅，其建设用地应严格按照福建省农村村民住宅建设用地管理办法（闽政200421 号）的 有关规定报批。严禁农民未批先建