关于县域经济发展几个问题的思考

关于县域经济发展几个问题的思考 2011-04-11 11:27:08| 分类： 县域经济 |字号大中小 订阅 县域经济是指在县级行政区划的地域和空间内，统筹安排经济社会资 源而形成的开放且具有特色的区域经济，党的十六大报告中明确提出要重点发 展县域经济，旨在统筹城乡经济社会协调发展，从根本上解决“三农” 问题，用 实际行动实践“ 三个代表”重要思想。县域经济发展目前面临着非常好的机遇。 我们研究县域经济发展，探索其发展的内在规律，提出解决好县域经济发展中 的有关问题的对策，应当说具有重要现实意义。 一、准确为县域经济发展定位 县域经济是区域经济的微观组成部分，具有区域经济的本质特征。区 域具有开放性、非均衡性、经济上不可分性和权能上的区限性等特征，区域经 济由经济中心、经济腹地和经济网络构成，是国民经济的基本地域单元。而县 域经济在一般意义上可以说是区域经济的基本单元。因此，研究县域经济发展， 考察其在区域经济发展中所处的位置显得十分必要。首先，要找准位置。要把 县域经济放在区域经济中的大背景来定位，即把县放在市、省、省际经济圈、 甚至全国经济圈上，来寻找县域经济所处位置，以此来考察和确定县的发展目 标，发展思路，发展重点，以及实现发展目标的主要措施。县域经济发展的定 位问题，实质上是一个发展什么的问题，一定意义上可以说是确定主导产业发 展的问题，因为县域经济发展必须要依靠主导产业来支撑。因而，县一级在确 立发展的主导产业时，应当尽可能地按照区域经济发展的要求来确定，这样有 利于国家的产业投资，有利于用活用足国家的优惠政策，有利于县级各方面对 上的争取，以便寻求更多的县域经济发展机会 和途径。 其次，要认清县情。 认清县情是县域经济发展定位的基础。应从县所处的区位因素入手。所谓区位 因素，是指影响以至决定经济、人文、社会现象的空间位置和组合关系的客观 存在的因素。 一要认清自然资源和历史基础。自然资源包括县域的气候、水文、地 质、地形、生物、土壤和县域拥有的固定资产、流动资产量、工农业发展水平、 第三产业发展程度、产业结构、法制建设水平、城镇建设与基础设施条件等。 二要认清人口、技术和资本的基础。这是对县域经济活动起关键作用 的因素。人口密度大、数量多、文化技术素质高，对经济发展有利，技术作为 区位因素中最活跃的因素，对县域经济的影响非常大，有时甚至起决定性因素。 对落后地区来说资金是影响和制约经济发展的核心因素。 三要认清市场。市场的调节作用无所不包，无时不在，甚至会产生出 一种强大的机制力量，牵动县域经济的发展。 四要考虑组织与管理能力。这是县域经济发展的制动性因素，其既体 现出人对县域经济活动的适应，又体现出县域经济活动在人的意愿下发展，通 过发展规划和计划、发展战略及调节作用推动县域经济健康发展。再次，要搞 好规划。制定合理的发展目标，确定切合实际的发展速度，设计科学的发展布 局，也是县域经济发展定位的重要内容，发展县域经济一定要有综合的论证及 规划，并注意规划的科学性与合理性。党的十六大提出发展县域经济后，各地 先后出台了关于发展县域经济的决定、意见等，对县域经济的发展明确提出要 求，并将国内生产总值、地方财政收入、农民人均纯收入以“目标任务” 的形式 下达。如果县一级对此把握不好的话，就可能会导致出现一哄而起、人云亦云、 数字浮夸等现象，将给县域经济发展带来不良后果。 二、正确把握县域经济发展的几个经济关系 要使县域经济获得长足发 展，必须妥善处理好几个经济关系，力求综合协调发展，获得最大经济收益。 （一）工业和农业的关系。我国农业和农村经济发展进入新阶段后， 农产品供过于求的矛盾开始显现出来，出现了农产品卖难和价格低迷，农民收 入增长缓慢等问题。实践证明，仅靠农业，县域经济很难有大的发展。然而， 工业生产面临的新形势是：技术设备进步很快，有机构成愈来愈高，使穷县办 不起；工业生产能力急剧扩张，平均利润率下降，使穷县投入大而获利甚微； 偏僻县区信息慢，新产品开发迟，工业生产风险加大，如何正确处理工业和农 业的关系，对发展县域经济意义十分重大。农业应按照增加农民收入、提高农 业竞争力、确保粮食安全、实现可持续发展的要求，加大调整产业结构的力度， 重点发展主导产业，推进农业产业化经营。工业发展要审时度势，量力而行， 要把握一些基本的原则，即尽可能选择市场空白，至少是短缺的产品；有可靠 的原料供给保障；达到中等偏上的技术水平。坚持这些原则，大力发展农副产 品加工业和运销业，积极引进项目、资金，通过体制创新、技术改造和产业升 级，提高县域工业的竞争能力，同时注重积累资金，聚集人才，逐步向技术含 量高、产品外向型的产业门类推进，保证工业生产在县域经济中站稳脚跟，并 成为财税收入的重要组成部分。 （二）存量与增量的关系。首先，在观念上要有大的突破，县域经济 要有大发展，必须上大项目。要千方百计争取大项目，扩大增量。其次，要下 功夫抓好原有企业改革，提高企业的整体素质和经济效益，搞活存量。加快企 业改制步伐，通过改革、改组，实现资产重组，盘活存量，尽快使亏损企业走 出困境，促进国有资本的保值增值。第三，把搞活存量与扩充增量有机结合起 来。按照国家的产业政策，今后国家对县一级的发展一般不会有大的政策性投 入，县域经济发展，主要应依靠争取外资和发展非公有制经济。因此要把存量 和增量很好地结合起来，新上项目一定要增强市场观念、效益观念，使新上项 目不仅对地方经济发展起到推动作用，而且对提高地方财政收入做出应有贡献。 （三）长与短的关系。发展县域经济必须长短有机结合。既要想方设 法加快当前经济的发展步伐，提高人民的生活水平，又要实施可持续发展战略， 强调环境与经济的协调发展，追求人与自然的和谐发展；既要使人们的各种需 求得到满足，又要保护生态环境，不对今后人的生存与发展构成威胁。要避免 短期行为和急功近利的做法。在发展指标上，不能单纯用国民生产总值、财政 收入、农民人均纯收入作为衡量发展的唯一指标，还要用社会、经济、环境、 生活等综合指标来衡量发展。 （四）政府行为与市场规律的关系。县域经济相对全国来讲是一种微 观经济，但相对县属各行业和千家万户的经济层次而言又是一种宏观经济，作 为县一级的政府必须履行好管理县域经济均衡发展的职能。欠发达地区由于长 期受计划经济的束缚，人们发展市场经济的意识淡薄，适应市场的能力较弱， 因此，必须通过必要的政府行为，搞好宏观调控，才能引导和促进县域内各种 资源要素的合理利用和优化配置，才能促进一、二、三产业快速协调发展。但 是，加强政府的宏观调控，必须按照市场经济规律办事，把调控建立在“价值规 律”这一基本点上。三、努力化解制约县域经济发展的不利因素 在县域经济发 展上，欠发达地区普遍存在观念滞后、资金短缺、人口素质不高、发展环境不 宽松、扶贫解困任务艰巨等问题，这些都严重制约县域经济的发展。对此，必 须认真研究，切实加以解决。 （一）思想观念。从一定意义上讲，思想解放的深度影响着经济发展 的速度，发展县域经济在解放思想问题上，要进一步清除传统的计划经济和小 农经济意识，清除粗放型经营的思想意识，消除封闭落后的内陆意识，自觉地 把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克 思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中 解放出来。在工作上，要进一步加强“三个代表” 重要思想、发展是执政兴国的 第一要务和“ 三个有利于标准 ”的教育，并有组织、有计划地选派干部到经济发 达地区和资源开发先进县区考察学习，从而使大家开阔视野，增强发展的紧迫 感，为县域经济发展奠定良好的思想基础。 （二）资金来源。资金是影响和制约经济发展的核心因素，直接决定 着县域经济发展的速度，要千方百计解决资金来源问题，一要用足用活有关政 策，积极争取各类专项资金的投入；二要走农村资源加工型的工业滚动发展道 路，发挥资源优势，提高效益，增加收入，努力实现建设资金的积累发展 的良性循环；三要扩大开放，利用项目招商引资，多种形式吸引外资投入，为 地方经济发展注入活力；四要通过调整经济结构，放手发展非公有制经济，使 社会闲散资金得到充分利用，发挥效益。 （三）人口素质。县域经济发展是一个系统工程，既要注重经济发展， 又要注重社会进步；既要注重物质文明，又要注重政治文明、精神文明，特别 是人的素质提高。只有人才是生产力发展的决定性因素。因此，我们必须十分 重视人力资源的开发，努力创造条件，大力提高劳动者素质，积极培训和引进 各类人才，形成经济发展与人的素质相互提高的良好格局。 （四）发展环境。县域经济发展一定要有一个良好的外部环境。它不 仅需要财力、物力、人力资源、基础设施等硬件环境，更需要相关的软环境。 所谓软环境主要是非物质的、无形的、人文的，如经济开放程度、市场体系、 管理水平、法律意识、居民素质等。硬和软是事物的两个方面，缺一不可，二 者互相影响、相互制约。硬环境的到位可以在相对短的时间内完成，而软环境 的营造却需要长时间的不懈努力。创造良好的发展环境，首先要尽一切可能加 强基础设施建设，其次要创造良好的社会环境，正确处理好经济发展中存在的 一些突出问题，协调好各方的利益关系，按经济规律办事，不搞地方保护主义。 （五）扶贫解困。扶贫解困是贫困地区县域经济发展和社会稳定的基础， 必须抓紧抓好，要以强烈的政治责任感和神圣的使命感，打好扶贫攻坚战，巩 固提高近年来的脱贫成果，坚持走开发式的扶贫道路，继续实施多种形式的扶 贫工程，走依靠发展脱贫致富的道路。同时，要着力解决好城镇下岗职工、待 业人员的生活困难，解决好弱势群体生产生活中的困难和问题，调动和激发社 会各界人士参与县域经济发展的积极性，走出一条适应市场，强县富民的县域 经济发展新路子。 四、认真研究加快县域经济发展的对策措施 （一）大力发展特色经济，实施重点产业突破。 一是重点突破，择业发展。彻底摒弃产业发展中长期存在的“求多求全” 的传统定式。从四面出击转向重点突破，变全面“撒网” 为重点“捕鱼”，面向市 场需求，选择优势特色产业，坚定不移地走一县一业的县域特色产业发展道路。 二是扩大规模，提高质量。精心选择特色产品，实施产、加、销一体 化开发，工业化带动，产业化经营，千方百计做大做强，以规模求发展，以规 模争效益。引进先进技术改造传统产品和开发新产品，以高质量的特色产品占 领市场，以不断推陈出新的特色产品扩展市场。依据自然条件、资源禀赋和产 业基础，研究制定县域特色产业发展规划，明确各类区域的发展重点，实施重 点扶持，构建各具特色的产业带。 三是能人带动，培育主体。实施能人带动战略，创造更加宽松的社会 环境，提供有效的政策支持，最大限度地吸引各方面人才加入到培育特色支柱 产业的过程中来，掀起“ 开发热 ”，形成“创业潮”，造就一大批发展县域特色经 济的企业家和经营大户。 四是政策导向，培育市场。建立以县城、建制镇为依托的特色市场体 系，构筑特色市场与特色产业相互促进和联动的格局，充分发挥市场对产业的 拉动作用。特色市场的建设不能沿袭以政府为主的传统模式，而是要运用政策 和服务有效激活、启动民间资本进入，坚持政府引导，企业主办，业主经营， 探索全新的特色市场发展模式。 （二）把发展非公有制经济作为壮大县域经济的主体。 当前制约贫困地区县域经济发展的最大“瓶颈” 是资金。解决这一问题 的根本出路，在于市县从主要依靠国家，转变为发掘和充分发挥民间资本的力 量，大力发展非公有制经济。在具体操作过程中应努力做到五个结合：把发展 非公有制经济与深化国有企业改革结合起来，加快各行业特别是公用事业国有 民营、民有民营的步伐，着力盘活存量；把发展非公有制经济同扩大招商引资 有机结合起来，用开放的办法做大、做强民营企业，着力扩大增量；把发展非 公有制经济与小城镇建设有机结合起来，引导非公有制经济向城镇集中，企业 向园区集中，加快产业聚集，形成“小单体、大群体” 和“小产品、大产业”的发 展格局；把发展非公有制经济与调整优化经济结构结合起来，突出重点，集中 力量，着力培育、壮大一批优势非公有制企业，加快农业产业化、农村工业化、 农民非农化；把完善政策与强化服务结合起来，做好做活能人经济这篇大文章， 精心培育直接面对市场、具有旺盛生命力的市场细胞和创业主体，推动非公有 制经济实施突破性发展，走出一条“富民强县” 的新路。 （三）把农村工业化作为县域经济发展的突破口。 发展和壮大县域经济，重点在工业，难点在工业，希望在工业。发展县 域工业，一是分类筛选一批项目进行重点扶持。在对开放项目进行论证、筛选 和认真分析市场需求及自身优势、潜力的基础上，选择一批有资源优势、市场 前景，能够加快财政增长、农民增收的工业项目和重要基础设施项目进行重点 扶持，上争国家支持，下筹社会投资，对外积极吸引外资，支持县域经济重点 项目建设，形成若干个支撑县域经济发展的支柱产业群。二是培育工业园区发 展新机制。工业园区建设应从传统的单纯由政府“筑巢引凤” 向由市场运作的“引 凤筑巢”转变，实现园区运行机制的市场化。政府的主要职责是规划、指导、协 调、服务，主动为企业搭建平台，排忧解难，并通过优惠政策，积极引导社会 力量（外资、民营企业等）和政府共同开发建设股份制工业园区，支持民营经 济在交通便利、基础设施良好的地区兴建工业园区，鼓励民营企业在政府规划 的大型工业园和辐射区内建设“园中园” 等。三是工业园区建设要因地制宜，适 度发展。把工业园区建设和工业项目入区结合起来，项目带动，园区“孵化” ， 量力而行，注重实效，不断丰富工业园区的内涵，努力实现启动有力，展局有 势，扩张有度。四是做大做强优势骨干企业。创造条件，帮助具备一定规模、 经营业绩良好、现有资产较佳的优势骨干企业扩股融资，引导企业运用高新技 术和先进适用技术加快技术改造步伐，推动产品、产业的升级换代，鼓励企业 进行规范化的公司制改革，全面进行体制创新，使之不断焕发出生机和活力。 （四）用工业理念发展农业，推进农业产业化经营。坚持跳出农业看农 业，用抓工业的思维和手段抓农业产业化经营。把效益理念、科技理念、经营 理念、市场理念等工业理念融入农业和农村经济发展的各个环节中，实行企业 化生产，一体化经营，现代化管理，市场化运作，推进农村经济结构升级。一 是突出工业拉动，大力发展产农产品加工业，引导公司和农户建立多样化的利 益联结机制，培育龙头企业，发展公司+基地+ 农户的订单农业。二是狠抓流通， 以销促产，走市场化之路。 “反弹琵琶” ，由“重生产轻流通”转向“ 以流通促生产”， “生产围绕销售干，销售围绕市场转” ，在扩大流通上做大文章，大做文章，实 现“乘数效应 ”。三是支持流通大户和专业合作经济组织的发展，壮大农村经纪 人队伍。帮助各类中介服务组织如农业合作社、经纪人协会等专业协会在区外 大城市建立办事处，鼓励社会力量建设各种类型的农产品批发市场，形成能带 动区域经济发展的农副产品集散中心，积极构建农业信息网络，联结国内外市 场。 （五）以新的建设理念提升城镇化水平。 以县城和中心城镇为重点，在“一个机制、两项功能、三个坚持” 上下功 夫，做大、做强、做美城镇。 “一个机制” ，就是运用市场机制实现城镇建设的 多元化投入。立足“ 以地生财 ”、 “以地养城”，对城镇具有商业价值和经营价值的 土地，以招标、拍卖等方式出让，提高土地的有偿使用率，积累城镇建设资金。 同时，树立城镇是“ 特殊商品 ”的意识，把道路、客运、绿化、环卫等公益性事 业作为产业来发展，实行招标经营，建立新的产业化运营机制。 “两项功能” ， 是指增强小城镇的吸纳功能和辐射功能，把县城和中心城镇建成带动和辐射县 域经济社会发展的增长极。通过政策激励，鼓励吸引农业产业化龙头企业、乡 镇企业和富裕起来的农民向城镇集中，扩大城镇规模，吸引资金、人才、技术、 信息等生产要素的聚集和重组，接纳离土、进镇、入市的农村劳动力，增强吸 纳功能。大力推进流通业和现代服务业的发展，增强辐射功能，发挥政治、经 济、文化中心的作用，加速城乡人流、物流、资金流、信息流合理流动，促进 城乡经济、社会、文化相互融合，高度依赖，共同走向现代化。 “三个坚持” ， 是指坚持高起点规划、分步实施，对县城发展的方