关于强化国家科技创新服务体系建设的思考

关于我国科技创新服务体系建设的思考 创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。当今社会已经 步入知识经济时代。经济增长和社会进步比以往任何时候都更加依赖科技创新 和高新技术产业的发展。 在日趋激烈的国际竞争中，竞争的实质是综合国力的竞争。由于科学技术 在现代世界经济发展中的巨大作用，各国经济竞争的焦点已经从产品竞争发展 到生产要素的竞争，科学技术的竞争，而科技创新能力的竞争则是这场竞争的 制高点。特别是进入 21 世纪以来，科技创新能力的强弱已成为国际竞争成败的 主导性因素，科技创新能力将决定一个国家或地区在未来世界竞争格局中的命 运和前途，成为维护国家安全、增进民族凝聚力的关键所在。强化国家科技创 新服务体系建设，有效降低科技创新的风险，促进科技创新，已成为世界各国 普遍关心的重要问题 一、国外科技创新服务体系的现状 在大多数工业发达国家，科技创新服务体系的建设是国家创新系统建设的 重要组成部分，在国家的创新政策中占有重要的地位，许多国家的政府都有明 显扶持科技创新服务体系发展的政策和措施。发达国家和新兴工业化国家（地 区） ，经过几十年甚至上百年的建设，各具特色的中小企业科技创新服务体系已 较为完善，满足了各国（地区）中小企业在技术支持、人才培训、市场开拓、 创业辅导、管理咨询、资金融通等方面的需求，保证了这些国家中小企业健康、 稳定和持续的发展。 1、美国科技创新服务体系的现状和特点 美国是私有制为主体的联邦制国家，政府在科技创新服务过程中的作用是 相对有限的，但美国政府通过制定相关的法律法规为推进科技创新服务营造了 良好的外部环境，从而刺激科技创新活动的发展。 美国政府先后制定了一系列与科技创新活动相关的法律与法规，使科技创 新服务体系具有较完备的法律支撑，推进了科技创新服务业的健康发展。 小企 业投资法 、 加强小企业研究与发展法 、 美国联邦技术创新法和美国联 邦技术转让法等一系列法律的实施，为中小型企业的创业发展奠定了坚实的 基础。 美国的科技创新服务机构大致可分为三个类：一是政府设立的综合性服务 机构，负责制定支持中小企业发展的中长期规划，支持中小企业的科技创新活 动。如 1953 年成立的美国小企业管理局（SBA）, 负责美国“小企业创新研究 计划”（SBIR），“小企业技术转移计划”（SBTTR）等政府计划的执行与监督， 确保符合条件的中小企业能够得到 SBIR 的资金支持，满足了中小企业科技创新 活动的资金需求。其服务几乎包括企业科技创新活动的各个方面，在全国范围 内共建立了 700 余个面向中小企业的咨询服务机构和 950 个小企业发展中心， 共有 13000 多名已退休的专业技术人员和职业经济人随时为创业者提供包括从 商业计划的制定、融资、企业管理到市场营销的全方位的免费咨询服务。二是 行业协会，它们大多是某个行业的企业按照市场的需求和自身的需要而自发组 织起来的如。三是民间的科技创新服务机构，这是纯粹的市场需求的产物， 其科技创新服务机构的活动可分为四类：一是信息和咨询诊断服务。通过 遍布全国的咨询服务机构和个小企业发展中心，及时为创业者提供各种政策、 技术、市场等方面信息和各种咨询及技术支持等服务。二是为实现科技成果产 业化提供服务。支持中小企业技术成果的商品化，推动非赢利机构向高技术中 小企业转让科技成果。三是为科技创新提供场所和设备等硬件服务。四是培训 服务。美国在许多大学设立了中小企业学院，专门为中小企业提供培训服务。 2、日本科技创新服务体系的现状 第二次世界大战后，日本通过实施“科学技术创造立国”战略，经过短短 的的几十年时间，从一个经济、技术落后的战败国，迅速发展壮大，成为世界 上仅次于美国的经济、科技强国，其科技创新服务体系在日本的崛起中发挥了 十分重要的作用。 日本有关科技创新服务的法律体系比较健全，从科技创新服务机构的建立 到科技创新服务机构的职能和所提供的服务都有相关的法律条款可遵循。 在日本现有各种形式和规模的社会化科技创新服务机构不下千余家，大体 上可归纳为三类。一是国立的科技创新服务机构，如日本科学技术振兴事业团 （JST）和日本中小企业综合事业团（JASMEC ）等；二是行业协会；三是民营 和私营科技创新服务机构，如关西 TLO 公司和东北技术使者公司等。其中，国 立的研究机构、高校的研究机构和中小企业综合事业团等是日本国家科技创新 服务机构的主体。 二、我国科技创新服务体系的现状与存在的主要问题 1、现状 我国的科技创新服务体系是在国家改革开放，大力发展市场经济的背景下， 为适应中小企业的发展和科技体制的改革应运而生的。从上个世纪 80 年代起， 我国先后制定了一系列的法律法规如，科学技术进步法、促进科技成果 转化法、专利法、中小企业促进法、合同法等，保证了我国科 技创新服务体系的健康发展。 我国的科技创新服务体系经过二十几年的发展，已经初具规模。具不完全 统计截止到 2001 年底，全国的生产力促进中心已经达到了 701 个，高新技术创 业服务中心 480 余家，各种形式的科技咨询服务机构 6 万多个，从业人员约为 110 万人。 我国的科技创新服务机构按其主要功能主要可分为四类：一是直接参与服 务对象科技创新过程并提供全方位、综合性服务的机构，包括生产力促进中心、 工程技术研究中心、创业服务中心等；二是主要利用技术、管理和市场等方面 的知识为创新服务对象提供信息、咨询服务的机构，包括情报信息研究中心、 科技咨询公司、中小企业服务中心等；三是为科技创新活动提供场所、设施等 硬件服务的创新服务机构，如高科技园区、科技创业园、孵化器和开发区等。 四是主要为科技资源的有效流动和配置提供服务的机构，如技术市场和人才中 介市场等。 2、存在的主要问题 我国科技创新服务体系同日益增长的社会需求相比，无论是在服务质量上 还是在机构数量上都存在相当大的差距。主要表现在： 政策法规不完善：现有的有关科技服务的法律法规还不能完全适应科技 创新服务这一特殊产品市场化的要求。有些法律法规的适用面过宽，针对性不 强，可操作性差，如促进科技成果转化法 ，只规定了经纪人及科技中介服务 机构的业务范围、法律责任，却未就其地位、作用、权利、义务作出明确规定， 因此，在实际运作中缺乏可操作性，从而导致经纪人和科技中介服务机构的权 利难以得到保护。 体制上存在缺陷：我国绝大多数的科技服务机构是在经济转轨过程中逐 步发展起来的，隶属于政府某些部门，或者隶属于国有企业、高校和科研院所， 属于有编制，有行政级别，有固定经费的事业单位。没有明确的市场定位，缺 乏市场意识、竞争意识和服务意识，经营粗放，难以适应市场经济发展的需要。 科技服务机构发展失衡：经济较发达地区的科技创新服务机构无论在数 量上还是在服务质量上都已具备相当的水平，但经济欠发达的科技创新服务机 构发展相对滞后；科技创新服务机构的业务领域的发展也存在不平衡现象，生 产力促进中心、创业服务中心、各种类型的科技企业孵化器等发展较快，但为 科技创新提供法律咨询服务、科技和金融结合服务的科技创新服务机构发展较 慢。 人员素质，服务质量有待提高 科技创新服务机构对经营管理者和专业人员的素质要求很高。从业人员不 但要在所从事的工作方面有非常专业的知识和工作经验，还往往需要具有其它 相关领域的专业知识，但现有的从业人员大多是从研究所、大学和机关事业单 位等部门转化来的，存在知识结构和年龄结构不合理，服务经验不足，服务内 容单一，市场观念缺乏等因素，难于为创新者提供包括技术、资金、管理、市 场营销、人才、法律在内的全方位的创新支持服务。 三、完善我国科技创新服务体系的对策与措施 1、完善我国科技创新服务的法律法规 针对科技创新服务属智力产业的特点，制定和完善相关政策、法律，确定 科技创新服务机构的性质及市场地位，制定完善的科技创新服务机构服务标准 和行为规范，明确科技创新服务机构的发展方向，在财政补贴、长期贷款、税 收优惠、人才吸引等方面制定相应的扶持政策，支持发展多种所有制形式的科 技创新服务机构，促进科技创新服务事业的发展。在政府采购、税收、融资等 方面为科技创新的主体，特别是中小企业的科技创新活动创造良好的政策环境。 从而增强其科技创新的积极性和主动性。 2、深化改革，充分发挥市场机制在科技创新服务体系中的作用 随着市场经济的发展，政府的职能应从微观管理转向宏观管理、从直接管 理转向间接管理。彻底打破行业条块分割的管理体制，充分发挥市场机制的作 用，实现资源的有效组合。除少部分不适宜成为营利性质的科技创新服务机构 改组为“半官方”的机构外，其余的科技创新服务机构应完全按照市场化的原 则，转为独立经营的社会化服务机构。通过兼并、重组等方式扩大科技创新服 务机构的经营规模，提高服务质量，走产业化发展的道路。大力发展多种所有 制形式的科技创新服务机构。 3、加强科技创新服务的基础设施建设 由政府牵头动员社会力量，建立一个功能强大的开放式、网络化的科技创 新服务网络公共平台，整合社会科技资源，建立开放的，能够供各类服务机构 共享的数据库如科技成果数据库、专利数据库、科技服务人才数据库等。打破 政策部门对公共信息资源的垄断，降低科技创新服务机构获取信息资源的成本。 为各类科技创新服务机构之间、科技创新服务机构与政府之间、科技创新服务 机构与科技创新的主体之间提供了一个方便快捷的交流平台，为创新者提供技 术、信息、人才、金融、法律、政策等方面的咨询、培训、评估服务。 4、加快人才队伍的培养，提高科技创新服务质量 重视人才，加强人才的培养与选拔是科技创新服务业发展的首要因素。要 积极探索有效的人才激励机制，积极引进优秀的人才，充分调动服务人员的积 极性和创造性，为人才的发展营造良好的环境。通过大专院校培养、出国进修 或建立自己的科技创新服务人才培训计划等措施，培养出一大批能适应市场经 济需求的科技创新服务从业人员，对不同层次、不同专业的科技创新服务从业 人员进行系统的、规范的专业性教育，提高整个科技创新服务行业从业人员的 素质。 积极引导和鼓励大专院校、科研院所和企业的富余科技人员，社会上退休 的