关于对09年度烟叶防过热工作的调研报告

关于对石门县分公司 09 年度烟叶防过热工作的 调 研 报 告 局党组： 根据领导安排，2010 年元月 11-13 日由内部专卖管理监 督科牵头组织财务、审计、烟叶部门工作人员采取听、看、查、 访的办法，对石门县分公司 2009 年度烟叶生产防过热工作 的落实情况进行了为期 3 天的调研，现将有关情况汇报如下： 一、烟叶生产种植、收购的基本情况 1、种植、收购计划。09 年度市局下达给石门分公司的生 产种植面积为 2.37 万亩，收购计划为 6.32 万担。 2、种植收购合同签订情况。全县共签订种烟合同 2895 户，种植面积 2.37 万亩，收购 6.32 万担。 3、实际种植面积和烟叶预检及收购情况，全县共有 3891 户种植烟叶，移栽面积为 37725.5 亩，截止 09 年 11 月 11 日 共上报预检烟叶预计为 9.6 万担，实际收购烟叶 10.98 万担， 亩平产量 2.91 担，截止 12 月 31 日录入系统 9.26 万担，有 1.72 万担寄存烟叶。 4、收购资金及省补贴情况。全县应付和实付收购资金均 为 6762.56 万元，应付省补资金和实际支付均为 694.49 万元。 5、烟叶收购驻站监管工作较到位，日常监管资料较完善， 2 工作流程较规范。 二、石门县分公司 09 年度防烟叶生产过热的主要措施 1、成立了工作领导小组，明确了工作责任。他们一是以 一把手负责制带领党组成员多方位的向县委、政府的相关领 导及时汇报，加大协调工作力度，做好防过热的宣传发动， 力争各级党委、政府领导的理解与支持，把政府发动 09 年全 县种植烟叶 4.5 万亩的计划控制在最小限度下；二是制定完 善内部监管制度，规范自身工作行为，以文件形式制定印发 了防烟叶生产过热重点监管实施方案、 烟叶收购监管方案 、烟叶收购纪律规定和驻站监管员日常监管要求及驻站 监管员月度员工绩效考核、 关于抓紧做好烟叶打包成件及 调拨入库工作的紧急通知等多项规章制度，有效促进企业 和员工工作行为规范的自觉性。 2、加强对烟叶生产和收购过程规范监管，控制过热和不 规范行为的现象发生。他们一是在上级下发防过热的紧急通 知后，迅速安排烟叶从业人员和内管工作小组人员深入烟叶 育苗过程进行调查摸底，把烟叶生产过热的迹象及时向县委、 政府领导汇报，采取协调政府补偿等办法，争取地方政府的 支持，部分种烟农户的理解，拆毁已下种育苗大棚 17 个，缩 小移栽面积 5000 余亩，同时，劝阻计划种烟农户 300 余户， 减少种植面积 2200 余亩，实际减小政府下达的计划面积近 8000 亩。二是收购过程派出驻站工作人员，实行全程监管和 抽调人员进行重点监管。他们在日常监管过程中安排了 13 3 名专卖管理员分别入驻全县的 13 个收购站（点），克服各方 面的困难和阻力，认真履行监管工作职责，按市、县局工作 规范要求，做好每天收购工作相关情况的记载，对出现的异 常情况，及时按工作程序报告。同时，对壶瓶山和南北镇等 边远收购站的烟叶收购进行重点监管，由王亚平副局长和分 管烟叶的唐建华副经理以及内部专卖管理监督股负责人覃 道湘同志亲自座阵一线指挥督导，严守把关，分管纪检的黄 理安副局长带领相关人员全线参战进行督查，确保烟叶收购 工作有序开展。 3、严纪守规，处罚到位。石门县局把严纪守规的行为放 在落实防过热工作的落脚点，针对在工作运行过程中出现的 违规违纪行为，严格按照相关的规章制度，不讲情面，处理 到位。如：壶瓶山、磨市收购站在烟叶收购调拨过程中被内部 监管调查发现存在个别等级提级上调的现象，局党组根据石 烟200921 号文件第 6 条的规定，研究决定给予该站的负责 人扣发 1 个月绩效工资和通报批评，严肃了烟叶收购纪律， 提高了全员规范意识，规范了工作行为，为后期在收购任务 难度十分之大，时间十分紧迫的情况下，确保了全年烟叶收 购工作有序进行。 三、石门县分公司烟叶丰产的主要原因 我们通过对石门县分公司相关部门和烟站工作人员座谈， 查阅相关资料数据、抽查走访种烟农户调查了解到形成烟叶 丰产和预检烟叶上报数量小于实际收购数量的主要原因如 4 下： 1、政府烟叶生产计划准备时间与提出防过热的工作时间 错位，是导致烟叶丰产的原因之一。由于烟草生产属先年种 植经济农作物，一般情况下，地方政府根据实际情况在当年 的 11 月上旬就做好宣传发动和种植耕地的合理安排，烟农 此时就开始了留种烟地，备耕和备肥的准备，与行业提出防 烟叶生产过热时出现了即成事实的“两 难” 局面。如：石门县 人民政府对 09 年度下达种烟计划时间为 2008 年 12 月 10 日，省局下达防烟叶生产过热工作通知时间为 2008 年 12 月 17 日，加之，此时的育苗工作基本完成。 2、地方农业产业结构调整与地方财政税收和农民利益的 驱动，是导致 09 年度烟叶丰产的原因之二。特别是石门县地 处山区，道路交通近年十分受阻，加之全球金融危机的影响， 相关的柑桔、蔬菜、茶叶等农经产业受到冲击，迫使地方农 业产业结构调整，大力发展烟叶生产，同时，由于烟叶税收 对地方财政收入的影响和国家烟叶生产投入政策的倾斜，以 及近年来烟农种植烟叶偿到的甜头，掀起了种烟热的高潮。 3、在社会维稳，构建和谐社会的时代背景下，相关执行 力难以到位，是导致 09 年度烟叶丰产的原因之三。由于防烟 叶生产过热是烟草行业在维护国家利益和烟农利益的基础 上，提出的行业的战略决策，他与地方农业产业结构调整和 增加地方财政税收发生了冲突，凸显了地方政府与烟草行业 的工作焦点，致使下级烟草公司在执行法规和落实上级指示 5 的执行力上，出现了“忠孝两难全” 的现 象。 4、工作欠深入，责任落实欠到位，是影响 09 年度石门县 分公司烟叶预检数量与实际收购数量差异较大的主要原因。 我们在内部座谈和深入到太平烟草站和子良收购点走访太 平街村三组、四组和董家山村沈家组刘湘平等 6 位种烟农户 了解到个别烟技员在烟叶上户预检过程中，一是对边远山区 的少数种烟农户没有上户预检；二是对政府安排的个别种烟 户没有上户预检。由此导致上报的烟叶预检数量小于实际收 购数量产生 1.3 万余担烟叶的差异。 四、初步结论及建议 （一）初步结论 我们通过查阅数据比对和系统资料分析以及从走访的烟 农座谈查看相关票据分析认为： 1、从抽查的烟农户的相关资料进行数据分析和反映的情 况来看，没有发现收购外地烟叶的现象。 2、存在个别甲种乙收现象。如：子良收购点董家山村沈 家组的刘湘平鉴订合同 14 亩，而自己只种 10 亩，有本组沈 先淼、沈昌发、沈昌健三个农户都挂靠于他。 3、补贴资金承付方式欠规范。在调查董家山村沈家组的 刘湘平、沈少华、沈昌前三位烟农时反映，他们交售烟叶的 票据交由村委会统一保管，统一兑付生产补贴资金，并由村 委会抵扣上交金后再与烟农结算。 （二）建议 6 1、审时度势，统一思想，进一步提高规范意识。根据省局 对我市下达的 2010 年烟叶生产种植计划从上年度的 4.2 万 亩，减少到今年的 3 万亩的种植安排，以充分体现了国家局 今年防烟叶生产过热的力度会更大，要求会更高，更严，与 地方党委、政府乃至烟农种烟决心形成了反比，这给我们特 别是基层单位工作的开展必会带来更大的难度，因此，我们 应统一思想，集中精力，即要做好对外的宣传发动工作，力 争党委、政府的理解和支持，更要注意抓好行业内部