关于建设的几个规定

1978 年 4 月 22 日国家计委、国家建委和财政部联合下发的关于加强基 本建设管理的几项规定 一、全国基本建设计划经中央批准下达后，各地区、各部门，要严格 执行，不准搞计划外工程；不得擅自扩大建设规模，任意变更大中型建设项目 的主要工程内容和工程效益。如因特殊任务或情况变化，需要增加投资、增减 大中型项目， 调整大中型项目的主要工程内容时，要报国家计委审批。 2、1994 年 1 月 25 日国务院下发的国发明电19941 号关于继续加强固 定资产投资宏观调控的通知 二 各地区、各部门要严格执行国家下达的固定资产投资规模计划，不得 层层加码，不得突破。 3、1996 年 6 月 17 日国家计委下发的计建设19961154 号关于核定在建 基本建设大中型项目概算等问题的通知 五、项目的建设规模、建设内容和设计标准要严格控制在国家批准的可行 性研究报告（或设计任务书）和初步设计的范围内，不得自行提高标准。 七、在项目建设过程中，建设单位违反规定自行增加建设规模、内容和提高建 设标准而引起的概算投资增加，在调整概算审核中一律不予承认。 4、1988 年 9 月 22 日国务院颁发的楼堂馆所建设管理暂行条例 第二十条 楼堂馆所项目必须依据国家批准的文件进行规划、设计、施工、 拨款，任何单位和个人不得擅自扩大建设规模，提高建设标准，增加投资概算。 5、2004 年 11 月 26 日湖南省人民政府颁布的湖南省建设工程造价管理 办法 第九条全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建设项目，经批 准的投资估算或者设计概算，是该建设项目的投资最高限额，未经项目审批部 门批准，不得突破。 9、1983 年 7 月 19 日国家计委和中国建设银行联合下发的计标19831038 号关于改进工程建设概预算工作的若干规定 工程建设概、预算是控制和确定工程造价的文件。二、设计概算经批 准后，是控制和确定建设项目造价，编制固定资产投资计划，签订建设项目总 包合同和贷款总合同，实行建设项目投资包干的依据；也是控制基本建设拨款 和施工图预算，以及考核设计经济合理性的依据。十一、各有关部门和有 关单位都应认真执行批准的总概算，不得任意突破。如单位工程或单项工程必 须增加投资时，首先用其他工程多余的投资调剂解决。调剂有困难时，经建设 单位的上级主管部门或其授权单位批准，可动用总概算的预备费解决。如必须 突破总概算时，其超出部分经设计单位同意并修改后，由主管单位报原初步设 计批准机关审核，按十三条规定的批准权限报经批准。”、“十三、计划部门 应根据批准的初步设计和概算以及建设工期定额，编制建设项目年度固定资产 投资计划，严格控制单项工程的建设项目总投资。凡固定资产投资累计完成额 已超过总概算的建设项目，必须由原设计单位和建设单位共同提出需要追加投 资的理由，并经原初步设计批准机关审核后，大中型项目按隶属关系由国务院 主管部门或省、市、自治区写出检查报告并经国家计委审核报国务院批准；小 型项目由各部门或省、市、自治区计委批准后，方能追加年度固定资产投资。 十四、建设单位必须对概、预算的执行全面负责。根据批准的总概、预算 合理使用投资，切实搞好工程造价的管理。按照设计和概、预算安排工程项目， 不得任意提高工程标准，增加工程内容；按照主要材料表申请材料指标；按照 设备清单进行订货；按照其他工程和费用概、预算合理开支各项费用；按照本 规定要求做好施工图预算的管理工作。 处理、处罚依据 1、2004 年 11 月 30 日国务院颁布的财政违法行为处罚处分条例 第九条单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的， 责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没 收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。对单位给予警告或者通报批评，其 直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分； 情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分： (三)违反规定超概算投资； (五)其他违反国家投资建设项目有关规定的行为。 中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国招标投标法、国 家重点建设项目管理办法等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、 处罚。 2、1996 年 4 月 5 日审计署、国家计委、财政部、国家经贸委、建设部和 国家工商行政管理局联合下发的审投发1996105 号建设项目审计处理暂行 规定 第六条 建设项目不突破概算总投资的单项工程间投资调剂，应督促建设 单位向原审批部门申报批准。批准设计外的在建工程，应要求其暂停、缓建， 并报原审批部门审批；原审批部门不予批准的计划外工程，由建设单位筹措符 合规定资金予以归垫，并处以投资额 5以下罚款，由建设单位以自有资金支 付。建设单位擅自扩大建设规模、提高建筑装修及设备购置标准的投资，视同 计划外工程投资处理。” 第八条 建设单位违反有关批准文件规定，以合同形式要求设计单位扩大 规模和提高标准而增加的概算投资，应由建设单位报原审批部门予以批准；否 则，应停止建设，并对建设单位处以超投资部分 5以下的罚款，罚款由建设 单位以自有资金支付。设计单位未经批准，擅自扩大规模、提高标准或违反合 同规定范围，进行设计而增加的概算投资，对设计单位处以该部分设计费 50 以下罚款；情节严重的，建议有关部门降低其资质等级，直至依法吊销营业执 照。 3、1988 年 9 月 22 日国务院颁发的楼堂馆所建设管理暂行条例 第三十一条 违反本条例，有下列行为之一的，给予主要负责人和直接责 任者以经济处罚、行政处分：（二）擅自提高建设标准的； 第三十二条 违反本条例，有下列行为之一的，全部或者部分没收建设项 目，并给予主要负责人和直接责任者以经济处罚、行政处分：（五）擅自 扩大建设规模的。 4、1991 年 12 月 23 日审计署、国家计委和中国人民建设银行联合下发的 审基字1991430 号基本建设项目竣工决算审计试行办法 四 对概算外的工程投资支出所增加的投资均不得列入竣工决算，由建设 单位投资包干结余分成或项目投产后的自有资金及主管部门拨款解决。 5、1996 年 6 月 17 日国家计委下发的计建设19961154 号关于核定在建 基本建设大中型项目概算等问题的通知 七、在项目建设过程中，建设单位违反规定自行增加建设规模、内容和提 高建设标准而引起的概算投资增加，在调整概算审核中一律不予承认。审计机 关对此要加强审计监督。 6、2004 年 11 月 26 日湖南省人民政府颁布的湖南省建设工程造价管理 办法 第二十六条 全部使用国有资金投资或者以国有资金投