关于新型农村社区建设及合村

关于我市新型农村社区建设暨 “合村并城、合村并镇”工作推进情况 2011 年，按照河南省、郑州市关于加快推进合村并城、 合村并镇工作要求，规划局通过统筹规划、认真谋划、潜力 挖掘、采取措施、多方努力，使新型农村社区、合村并城、合 村并镇各项工作顺利推进。 一、工作完成情况 （一）新型农村社区建设工作 近几年来，我市先后投资 20 亿元用于新农村建设，在完成 23 个村庄综合改造的基础上，不断探索新型农村社区建设和促 进城乡统筹发展的新思路、新方法，重点打造了贾峪镇洞林湖 五村联建、崔庙镇郑岗村村、广武镇唐垌村等七个新型农村社 区。其中，以“ 政府主 导、企业运营、外 资注入、群众参与、专家 顾问” 的五村 联建洞林湖生 态城建设被有关专家和学者誉为新 型农村社区及村改居建设的“荥阳模式 ”。 （二）“合村并城、合村并镇”工作 按照省委省政府“推 进城乡建设，加快城镇化进程” 工作会 议精神，有效落实市委市政府城乡统筹规划，实施“合村并城、 合村并镇” 的具体工作要求，依据已编 制的宜居生态城总体规划 和正在编制的宜居健康城总体规划，我市需要实施合村并城村 庄有 39 个，共涉及索河办、城关乡、乔楼镇、崔庙镇、豫龙镇等 5 个乡镇，266 个村组，14787 户，其中宜居生态城规划区内实施 2 合村并城的村庄 29 个，包括崔庙镇 11 个村庄、乔楼镇 9 个村 庄、城关乡 9 个村庄；宜居健康城起步区内实施合村并城村庄 10 个，包括豫龙镇 8 个村庄、乔楼镇 2 个村庄；需要实施合村并 镇的村庄 36 个，涉及城关乡、高村乡、广武镇、贾峪镇、王村镇、 汜水镇、高山镇、崔庙镇、刘河镇等乡镇。 为加快推进“合村并城、合村并 镇” 工作，按照在 镇总体规划 区内的，要按照城市标准直接一步到位进行城中村改造；临近城 区、镇区，要将其纳入城区、镇区；不能纳入城区、镇区的村组， 要选择易与城市接轨的地区建立新型城镇社区，社区的建设要 按照高标准的城市社区规划建设的工作要求，通过调研座谈、 多次征求意见等环节，初步确定“合村并城、合村并镇”规划工作 方案，将 38 个合村并城村庄，规划合并为 18 个新型社区，将 33 个合村并镇村庄，规划合并为 13 个新型社区。 二、工作中存在问题 （一）拆迁难。村庄改造首先要碰到的是大规模拆迁安置，这 是这项工作最为棘手的头等难事。由于缺少一个强有力的拆迁 协调队伍，在拆旧村过程中出现了一些群体性上访问题，严重 影响了村庄改造进展和社会稳定性。 （二）建设用地指标缺乏。涉及新型农村社区、合村并城、合 村并镇村庄的土地为集体土地，实施村庄改造要先将集体土地 转为国有土地。由于土地上报审批的时间太长，按照先拆后建、 先建安置房的原则，受土地指标的制约，村民安置用房无法先 3 期开工建设。 （三）宣传不到位，村民对建设新型农村社区的意识淡薄。由 于各乡镇缺乏对“合村并城、合村并 镇 ”后实施新型农村社区建 设的宣传，村民对建设新型农村社区和村改居认识不清，不理 解新型农村社区建设对其生产、生活带来的便利和优越条件， 对实施“合村并城、合村并镇” 有抵触情 绪。 三、意见和建议 新型农村社区建设及合村并城、合村并镇是一项关乎民生和 社会稳定、涉及方方面面的综合工程，要取得成效必须投入大 量人力，需要市、乡镇（办）倾注主要精力，对我市新型农村社区 建设及“二合 ”工作是 难得的机遇，下一步工作要从几个方面切 实做起： （一）建立工作机构，加强组织领导。一是建议市政府成立拆 迁协调工作指挥部，全面负责新型农村社区建设及“三合” 工程 的改造、拆迁安置等工作，建立联席会议制度，定期召开会议， 研究解决相关问题；二是各乡镇、街道办事处成立改造开发建设 指挥部，建立健全专门工作机构，人员、经费、办公场所三到位， 具体负责辖区内各城中村改造的组织实施工作；三是市政府把 村庄改造项目纳入市级领导包村重点工程，各乡镇（街道办）要 落实改造领导包村责任制，健全“一个改造项目，一名市级领导， 一个责任单位，一套工作班子，一套实施方案”的工作机制，明 确包村领导，制定工作方案，狠抓工作落实。 4 （二）精心组织，责任落实。各乡镇、街道办事处要进一步加 大村庄改造工作力度，制定辖区内村庄年度改造计划，列出工 作推进时间节点，按照 “一村一案”的原则，通过强化举措，大 胆尝试等工作思路，积极推进拆迁改造工作。按照年度改造计 划，凡列入改造计划的村庄，各乡镇、街道办事处要签订责任目 标书，加大对其违法、违规建设现象的查处力度，建立责任追究 制度，杜绝违法违规建设现象的发生。 （三）制定完善优惠政策，加大招商引资力度。在落实省、市、 招商引资各项优惠政策的基础上，制定出台更加优惠的村庄改 造有关优惠政策，降低开发成本，提高开发商参与的积极性。同 时，要改变招商方式，主动出击