农业产业化发展调研报告

农业产业化发展调研报告 为了全面了解我县农业产业化发展现状，按照政府主 要领导安排，近期我们利用一周时间，深入各乡镇及相关 涉农部门，通过座谈交流、现场走访等形式，对我县农业 产业化发展情况进行全面调研。现将调研情况报告如下： xxxx 县是一个农业大县，加快农业和农村经济发展， 不断增加农民收入，是全面建设小康社会，促进经济社会 全面协调可持续发展，构建和谐社会的重点和难点。深化 农业产业化经营，有利于提高农业效益和竞争力，有助于 带动农村经济发展，促进农民增收，推进社会主义新农村 建设深入开展，是我县农业和农村工作中一件带有方向性、 全局性的大事，对建设现代农业具有重大战略意义。 一、现代农业对农业产业化发展的新要求 农业产业化是发展现代农业的根本途径和重要标志， 一个地区产业化发展水平越高，现代农业发展就越快。新 形势下，发展现代农业对深化农业产业化经营提出了新的 要求。 （一）农业产业化发展需要树立新的发展理念。农业 产业化已经成为引领现代农业发展的基本经营机制。新形 势下，深化农业产业化经营必须围绕现代农业发展要求， 树立四大理念。一是树立大产业理念。城乡生产要素相互 流动，农业功能不断拓展，各业形成交融发展格局，这就 要求必须把农业产业置于整个产业系统发展之中，不断延 长农业产业链条，充分认识农业产业化在整个结构调整和 发展中的基础地位和作用，从传统的以产品为中心的基础 和效益功能，拓展到生态功能和文化传承功能。二是树立 一体化理念。以发展农民专业合作社为主要形式，大力提 高农民的组织化程度，以利于延伸拓宽农民在农业产业发 展中的参与度，纵向上使农民能够参与产业的产前、产中、 产后各个链条，横向上使农民能够参与一、二、三各个产 业领域。三是树立外向型、质量型发展理念。用超越的眼 光、发展的眼光探索、研究农业产业化发展规律，走外向 型、质量型产业发展路子，发展无公害产品、绿色产品和 有机农产品，培育做大品牌产品和品牌企业，提升农业整 体效益和竞争力。四是树立可持续发展理念。挖掘和保护 传统农业的生态功能，运用现代科技手段进行提升改造， 创新生态农业发展模式，促进农业可持续发展。 （二）农业产业化发展需要解决“小生产”与“大市 场”的突出矛盾。建立在家庭联产承包责任制基础上的一 家一户分散经营，目前已难以适应现代农业对规模化、标 准化、集约化的要求，成为制约农业增效、农民增收、农 村综合生产能力提高的关键因素。 “小生产”与“大市场” 矛盾的焦点在于土地问题。如何破解这一问题，一方面要 通过建立农民专业合作经济组织，将一家一户分散经营集 合起来；另一方面要加强土地承包经营权流转管理和服务， 健全流转市场，充分认识和把握农村土地承包经营权的物 权性质，通过探索建立土地流转模式，在群众依法自愿的 基础上进行土地有偿流转，实现土地的规模集约经营。 （三）农业产业化发展需要探索建立新的村企互动机 制。农业龙头企业在农业产业化发展中居于主导地位，农 民是农业产业化发展的重要参与者和主体力量。在建设新 农村、发展现代农业的背景下，二者不能孤立发展，应按 照城乡统筹、产业重组、资源优化配置的要求，在加快发 展农民专业合作组织的同时，积极探索土地合作、利益联 结、社会化的村企互动机制。 二、我县农业产业化发展现状 （一） 两大主导产业根基稳固。全县已形成了一批布 局相对集中，区域特色明显的粮油、水果两大主导产业。 截至目前，全县种植小麦 45 万亩，总产量 万吨；水果总 面积 万亩，其中，苹果 万亩，金珠果 万亩，其他 万亩。2013 年全县果品总产达到 万吨，实现产值 6.9 亿 元，果品收入成为促进农民增收的主导产业。 （二）六大特色产业区域化生产格局基本形成。基本 形成了畜禽养殖、设施果蔬、干杂果、饲草、烤烟、中药 材等六大区域性特色产业。一是畜禽养殖产业。已初步形 成北极塬生猪生产基地、南塬山区生态养鸡基地、韩家乡 肉羊养殖基地、新民塬獭兔养殖基地的分布格局。2009 年， 全县实现畜牧产值 1.2 亿元，约占农民人均纯收入 11%。二 是以柿子为主的干杂果产业。目前，全县干杂果面积 15 万 亩，其中柿子 13 万亩，枣 1.5 万亩，核桃 0.5 万亩，建成 了北极新景、永乐汉坡、小章西堡等 10 个柿子丰产技术推 广示范园，炭店虎家湾、城关白厢等 30 个优质柿子生产基 地，初步形成了以南沟、红岩河、三水河、水帘河等八大 流域为轴线的柿子生产带。2009 年，全县干杂果年产量达 到 6 万吨，年产值 6120 万元。三是设施果蔬产业。近年来， 经过政府扶持引导，我县设施果蔬发展迅速，目前，我县 设施果蔬 2000 亩。今年，我县被省上列为全省百万亩设施 蔬菜工程项目基地县，全县计划建设果蔬大棚 1 万亩，主 要涉及大棚蔬菜、礼品西瓜、大棚枣、大棚蘑菇以及水萝 卜等，截至目前，建成的龙高镇富仁村百亩大棚蘑菇基地、 小章镇哈家店村和义门镇高渠村 300 亩大棚瓜菜基地、城 关镇虎神沟百亩大棚蔬菜基地、义门镇润扬公司大棚枣保 护性耕作基地等，对我县万亩设施农业建设起到了示范带 动作用。四是饲草、烤烟、中药材产业逐步走向规模化。 目前，以永乐镇高辉村和新民镇南头、东坡村为代表的饲 草种植形成一定规模，产生了可观的经济效益。2009 年， 全县饲草面积 5 万亩，生产商品草 2 万吨，产值 1600 万元。 我县是全省烤烟种植基地县，烤烟面积 7000 亩，仅永乐就 连片集中种植 3500 亩。车家庄乡、永乐镇、水口镇等乡镇 中药材种植也有一定规模，在促进农民增收方面发挥着积 极作用。同时，炭店乡水北、城关镇南沟和姜渠三个大型 苗圃的建成，以及太峪乡结合川道土地特质栽培大棚花卉， 农村产业呈现出多样性，农民增收渠道进一步拓宽。 （三）农业产业化龙头企业作用逐步显现。近年来， 我县通过实施一系列优惠政策，培育和壮大了一批龙头企 业。*县通达果汁厂投产以来，收购残次果 35 万吨，支付 果农果款 1.418 亿元，有力地带动了我县果业及相关产业 的发展，取得了显著的社会效益和经济效益。随着润扬公 司柿饼加工生产线、太峪拜家河和北极旺安柿子加工厂、 北极衡家坳核桃加工厂相继建成，填补了我县干杂果加工 业的空白，其中，润扬公司 2009 年加工柿饼 580 吨，实现 销售收入 373 万元，带动销售全县柿子 2304 吨，增加农民 收入 230 万元，润扬牌柿子在中国杨凌农业高新技术博览 会上荣获“后稷金像奖” ，该公司今年还将建成 1000 吨柿 子醋生产线，进一步延长产业链条。同时，以*州王为代表 的酿酒、以吕*猪蹄和一品鲜麻花为代表的食品加工、以永 乐面粉厂为代表的面粉加工、以中兴果业为代表的果品贮 藏流通和以斯味特为代表乳业成为行业龙头企业，全县受 农业产业化经营直接和间接带动的农户不断增加。 （四）农民专业合作组织发展起步良好。县委、县政 府成立了*县农民专业合作社建设与发展工作领导小组，指 导推动农业合作组织建设。截至目前，全县累计发展农民 专业合作社 33 个，永乐镇安家河村蔬菜合作社、新民镇堡 子村蔬菜合作社及*县绿鲜蔬菜、高山有机苹果、创丰小麦 生产等农民专业合作社的相继成立，带动 5 万余名农民致 富，农民专业合作组织正在全县乡村普遍推广。 （五）农业产业化发展环境进一步优化。近年来，县 委、县政府高度重视农业产业化发展，在成立农业产业化 领导小组的同时，制定了一系列政策文件和优惠措施，涉 农部门根据各自实际积极支持配合，认真落实资金、税收、 投融资、行政审批等方面的优惠政策和扶持措施，努力为 农业产业化发展创造良好环境。从 2009 年起，县财政每年 列支 500 万元专项资金用于支持农业产业化发展，并及时 兑付退耕还林、地膜玉米、玉米良种、农机具等各类补贴， 减轻了农民负担。农果局积极争取陕西省百万亩设施蔬菜 工程项目，为每个大棚补贴 5000 元，大大降低了农民建设 成本。同时，充分利用农业科技特派员、农业科技 110、农 业专家大院科技服务体系，开展各类技术培训，培养技术 能手和农业科技示范户，部分农民成了有市场意识、有生 产技能、有一定经营管理能力的生产能手和致富带头人。 农业信息化程度不断提高，截至目前，全县建成农业信息 站 247 个，实现了每个行政村建设一个农村信息服务站的 目标。信息站网页汇集了政策文件、市场信息、科技服务、 办事指南、项目申报等有关信息供企业、农户浏览和收集， 企业和农户也可以通过网站、电话或信访等方式获取政府 的指导与帮助。 三、我县农业产业化发展中存在的问题 随着现代农业建设的逐步推进，我县农业产业化发展 取得了长足发展，但也存在着一些不容忽视的问题。主要 表现在以下方面： 一是农业规模化、标准化基地建设与农户分散经营间 的矛盾日益突出。随着农业现代化进程的加快，家庭承包 经营与农村生产力发展水平不相适应的一面日益突出，主 要表现在农户小规模经营与现代农业集约化生产的矛盾； 农民的恋土情结与土地规模经营的矛盾；按福利原则平均 分包土地与按效益原则由市场机制配置土地的矛盾；分散 经营的小农生产与日趋激烈的市场竞争和社会化大生产要 求的矛盾。如何通过对现行土地制度的创新，加快农业现 代化的进程，是现阶段农村工作面临的重要课题。 二是农业产业化龙头企业规模小、档次低，科技型、 创汇型龙头企业极为缺乏。现有的企业均以粗加工为主， 精、深加工企业少，产品档次和附加值不高，市场竞争和 带动能力较弱。企业所属行业分布不平衡，多数是柿子加 工，在肉食品和禽蛋加工领域还非常缺乏，不利于我县农 业产业化经营的全面发展。同时，中小龙头企业融资困难 的问题也较为突出，成为企业做大做强的制约因素。 三是农产品营销机制不健全。首先，农产品营销人才 缺乏，没有专业的销售队伍依据实际市场消费需求向农户 传递信息，导致农户经营带有一定盲目性，影响农产品的 销售。其次，由于农产品需求的价格弹性较低，在完全竞 争的条件下，一旦农产品供应量发生变动，价格只能波动 更大的幅度才能消除供需缺口， “一哄而起，一哄而散”的 无序、过度竞争局面时有发生，农户收入得不到保障。同 时，我县农产品批发市场规模小档次低，市场在价格发现、 辐射能力、信息服务、物流服务、检验检测等功能方面非 常薄弱和欠缺。 四是农产品优质化水平不高。农业专业化生产水平仍 然较低，大而不优、优而不大的问题比较突出，知名品牌 较少。特别是苹果作为主导产业，由于有机肥投入不足致 使品质不高、储存保鲜能力有限致使增值空间小、果品知 名度仍然不高致使销售价格偏低。同时，农产品质量检验 检测体系滞后，农产品基地巡检、市场抽检、出口严检的 检测网络尚未建立，产品质量无法保证。农产品质量认证 体系建设迟缓，在鼓励和支持农业生产组织开展绿色食品、 全国无公害农产品和省级无公害基地认证方面的工作还不 够扎实，致使优质农产品缺乏市场竞争优势。 五是农民专业合作社发育滞后。农民专业合作社大多 属于没有产权关系的自我服务性团体，市场策略、管理水 平适应不了形势的变化，利益和运行机制不规范，抗风险 能力低，难以发挥应有的作用。同时，企业与农户之间的 利益联结机制尚不健全，不少龙头企业与生产基地和农民 的关系非常松散，基本上属于“买卖交易” ，产销脱节问题 还没有根本解决，农户难以分享产业化带来的增值。 六是农民科技培训力量不足。大部分技术力量集中在 县级，乡镇技术员比较少，且乡镇从事专业工作的时间也 很有限，技术人员的工作基本上都是围绕乡镇中心工作开 展，从而出现专干不专的现象，农民接受培训的机会也相 应较少。缺乏培训设备，农民科技培训仍然以举办培训班、 田间地头授课为主要形式。一些先进的教学方式和设备还 没有普及，特别是村级没有固定的技术培训场所，大范围 开展声像教育困难很大，使科技培训跟不上农村经济发展 的需要。同时，业务部门聘请的部分专家由于时间匆忙， 准备不充分，讲课千篇一律，和当地实际联系不密切、指 导性不强，使农民操作起来很困难，在一定程度上造成无 序培训，浪费了培训资源。 四、促进我县农业产业化发展的对策及建议 农业产业化是现代农业发展的目标，是促进农业结构调整， 实现农业增效、农民增收的根本途径，也是建设社会主义 新农村和推进和谐社会建设的必由之路，更是统筹城乡发 展的重要抓手。当前，我县农业产业化正处于加快发展的 关键时期，农业产业化经营的好坏，直接关系到县域经济 跨越发展进程。因此，必须创新发展模式，全力加快推进 农业产业化步伐。 （一）农业产业化的发展思路和目标任务。发展思路。 以科学发展观为统领，以农业产业化经营为方向，以农业 增效、农民增收为核心，按照“调整结构、合理规划，因 地制宜、突出特色，建设龙头、带动基地，政策支持、规 模经营，发展组织、健全市场，科技先导、强化培训”的 思路，通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府 服务，着力提升农产品专业化、规模化种养加工能力、市场 营销能力、运储保鲜能力、市场准入能力、合作组织能力、 对农民增收带动能力，推动我县农业产业化的跨越发展。 发展重点。集中力量重点扶持一批规模较大、技术含量高、 竞争力强的龙头企业；着力培育壮大具有*县特色的农业产 业化主导产业，显著提升农产品精深加工水平；高标准建 设一批规模化、标准化的农产品生产基地，精心培育一批 优质、高效、安全、生态名牌产品；按市场化原则创新完 善农业产业化组织形式和利益联结机制，大力发展农民专 业合作组织和中介服务组织，提高农民的组织化程度；强 化科技创新对农业产业化的支撑，改善投融资机制，创造 农业产业化领域全民创业的浓厚氛围和良好发展环境。发 展目标。力争到 2015 年，农业总产值达到 30 亿元，发展 销售收入过亿元的龙头企业 2 户，销售收入过 1000 万元龙 头企业 10 户，农产品加工率达到 40%，标准化生产基地产 品占农产品总商品量 50%以上，培育国家级著名商标 1 个， 省级著名商标 5 个以上，建立规范的农民专业合作、协会 组织 100 个，农户直接带动面达到 60%以上，农民人均纯收 入突破万元大关。 （二）调整农业结构布局，加快主导产业基地建设。 按照“调优、调特、调名、调强”的思路和“依托市场， 因地制宜，突出特色，规模发展”的原则，着力建立“三 区一带一中心”的农业产业格局，全力打造四大科技推广 园区，强势推进九大基地建设。“三区”即北塬农业综合 区、南塬粮畜综合生产区和山坡饲草综合生产区，“一带” 即川道设施农业生产带，“一中心” 即以县城、产业园 区和各乡镇为中心的农产品加工中心。“四大科技推广园 区”即是以泾河川道为主的设施农业推广园区、以龙高塬 为主的大棚蘑菇生产推广园区、以永乐塬为主的优质烤烟 生产推广园区、以水口塬为主的良种生产繁育推广园区。 “九大基地建设” 即优质水果生产基地、干杂果生产基地、 优质粮油生产基地、万亩设施瓜果蔬菜生产基地、百万家 兔生产基地、十万肉羊生产基地、农家乐示范基地、中药 材种植基地和苗木花卉生产等九大基地。 （三）扶持龙头企业，建设行业 “航母”。围绕主导 优势产业，加快扶持一批拉动能力大、辐射范围广、市场 竞争力强的龙头企业。围绕粮油、水果、干杂果、畜禽、蔬 菜农业产业化主导产业和烤烟、蘑菇、中药材、苗木、花 卉和饲草等特色产业，分层次、有选择的重点扶持若干龙 头企业。重点支持 10 个市场前景好、竞争力强、带动面大、 年销售有望在 2015 年突破 1000 万元的龙头企业或企业集 团。对于认定为农业产业化经营的县级龙头企业，享受招 商引资优惠政策待遇。积极实施招商引资战略，引导扶持 县外具有市场运作能力强和自律性强的大型企业进入农业 领域。引导龙头企业采取股份合作等模式，与广大农民之 间结成风险共担、利益共享的经济利益共同体。创造条件， 做好食品加工园区和农产品加工园区规划建设，吸引农业 龙头企业进入，集约发展。引导同行业企业通过兼并、合 股、合作等方式，实行资金联合、技术联合、品牌整合， 建设行业龙头企业。 （四）发展和规范农民专业合作组织，促进农业规模 集约发展。以市场为导向，以主导产业或优势产品为基础， 组建各类农民专业合作组织。学习借鉴外地建立农民专业 合作社、协会的做法，按照“规划引导，农民自愿，差别 发展，政策激励”的原则，加快建立以资本为纽带的农民 专业合作组织，大力开展农民引导性培训、技能培训、自 主创业能力培训，促进企业与村集体、农民专业合作社的 合作共赢。加快推进农村居民进城落户，促进土地、人力 资源合理流转，推动农业规模化、集约化经营。县财政对 于按照农民专业合作社法等国家有关法律法规标准要 求，建立健全制度的农民专业合作社、协会，每个按 1 万 元标准给予启动资金补助，力争到 2015 年建立规范的农民 专业合作、协会组织 100 个，促使传统的农业合作组织进 行转型和规范，促其步入健康发展轨道，带动农业产业化 发展。 （五）集中整合农业产业政策，推动优势产业向外向型 发展。立足传统优势产业，对农业产业化发展政策进行整 合，重点在培育名牌产品和名牌企业上实现突破。加强农 产品质量检验检测体系和有机食品、绿色食品、无公害农 产品认证体系建设，扩大农产品市场领域。建立农产品质 量安全监测检验机构，配备监测设备，确保正常运转。大 力发展农产品专业批发市场，按照分级负担的原则，由县 财政补助在城区建设农产品中心批发市场和农产品零售市 场各 1 个，各乡镇负责建设乡镇批发市场，各村建立特色 农产品批发点，促进农产品外销，推动优势产业向外向型 发展。建设农产品现代物流体系，开展运输、分类、包装、 加工、配送等一条龙服务，力争到 2015 年全县建设 3 个大 型物流中心，推动产业优势向市场优势发展。 （六）加大政策支持力度，财政设立奖励专项基金。 将农业产业化培育经费列入县财政预算，每年安排 1000 万 元作为奖励和扶持农业产业化经营专项经费。一是对品牌 创建给予奖励。对经国家级认证、省级认定的年产值超过 500 万元的知名品牌，每创建一个奖给龙头企业法人及特殊 贡献人员，按级别给予奖励。对获得有机食品认证、绿色 食品认证、无公害农产品认证的，每获得一个给予适当奖 励。二是增加果品贮藏能力。扶持果品流通企业建立果品 气调库、冷藏库，按照每 1000 吨贮藏量县财政补贴 15 万 元的标准给予补助，力争使我县果品冷库贮藏能力由目前 的 1.8 万吨提高到 2015 年的 5 万吨，提升果品贮存质量， 提升果品抗击市场风险能力，使果业“大产业带来大收益” 。三是对兴办农业龙头企业贡献突出的经营者和责任部门 给予奖励。每新增一个固定资产 100 万元、500 万元、1000 万元以上的农业龙头企业，分档次给企业、部门