农业发展调研报告

强化民本意识 推动农业农村发展 对茅坝乡农业发展的调查与思考 （茅坝乡政府乡长 杨永雄） 农业稳，则天下安，做好“三农” 工作，对稳定经济社会发 展具有特殊重要的意义。为破解制约农村改革发展的突出矛盾 和 问题，进一步推动宽城农业农村经济加快发展，推动社会主 义新 农村建设，我以茅坝乡为重点进行了深入调查研究，就存 在的 问题、解决措施谈几点粗浅认识。 一、基本情况 茅坝乡位于县城西南部，距县城 40 公里，交通不便、有 5 个自然村，4800 口人，幅员辽阔、地广人稀，经济发展滞后， 村民人 均收入较低，无村集体收入，大多数村民都是靠外出打 工来赚取收入。村民无娱乐休闲场所，生产生活条件较差。 二、存在问题 通过座谈了解，许多村民反映近年来生活水平得到了较大 改善，人心整体稳定。村民普遍对党的十七届三中全会关于 推进农村改革发展若干重大问题的决定高度认同，对党中央 提出的到 2020 年农村改革发展的基本目标任务满怀憧憬。同时 我们发现存在以下问题： 一是基础设施差。茅坝乡仅有通往茅 坝乡集镇的 4.2 公里通乡道路已经硬化，基础设施差， “晴通 雨阻” 现象依然存在；全村至今尚未通自来水，农田水利 配套 设施为零。从全县看，至今仍有 5 个行政村和 70-80%的自然 村出行难；个别社未通自来水。一直以来，农业、农村的公共 基础设施主要由农民自主解决，国家只给予适当补助。 一是农 村公共基础设施在农民无力投入下变得越来越差，暴露出来的 问题也越来越突出，水、电、路、通讯、医疗卫生、教育、文 化等公共基础设施是代表。二是支柱产业少。茅坝乡村民的现 金收入主要来源于县内打零工和外出务工，养殖业中猪、鸡出 售获取部分收入，种植玉米、小麦等粮食作物主要用于搞养殖， 部分作物出售获取一定经济收入。农民 80% 以上的收入依然靠 外出务工。可见，支柱产业的培植需要做大量工作，但由于受 资源和市场的双重约束，真正能够在农民增收中发挥作用的产 业却为数不多。三是农产品附加值低。市场经济的发展给了农 民面对市场的机会，同时也带来了除天灾之外的另一种风险， 即市场风险，而 破解这双重风险的核心问题就是提高农产品的 附加值。就茅坝乡 村而言，没有农业产业化企业，农民大部分 以其农副产品的初始 形态面对市场，产品基本上没有附加值。 农民追求更多地是数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了 品牌效应，属于低水平发展，尚未形成规模效应和 集约效应， 农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工 很少，因 而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。四是农民市 场意识不强。 农民市场意识不强。 农产品供求由卖方市场转 向买方市场，造成农产品区域性、结构 性过剩，价格持续走低， 农用物资价格上涨，农产品销售难、增 产不增收，直接影响农 民收入的增加。另外，由于农民生产和销售成本都很高，处于 无序的发散型经营，在生产上还不能顺应市场需求，抗御不了 市场风险。五是农民增收慢。农民收入增长缓慢一直是社会各 方面关注和讨论的热点，足见其严重程度和深远影响。然而值 得注意的是，我们虽然一直 强调千方百计增加农民收入，也采 取了一定的措施，但从实际情 况来看，农民收入增长缓慢的问 题并没有出现明显转机。六是农民开支负担重。农民的收入主 要支付农业生产、医疗费、教育投入等。由于农业生产资料的 价格日渐增长，农业生产 的费用占农民收入的比例也逐渐增加； 农民一旦生病治疗，医药 费的支出比重也会大幅度上升，尤其 是主要劳动力生病后，进一 步加剧家庭贫困；农村中，接受初 高等教育的学生也让广大农民开支加重，特别是子女从上高中 开始到大学毕业的 7-8 年时间里，每年平均需要 10000 元左 右支付孩子学习费用，致使大多家庭无法扩大再生产。 三、下一步工作思考 通过调研，深入了解了农村的真实情况，获得了第一手的 资料，对如何做好农业农村工作得出了几点启示： 一要着力统筹城乡一体化生产力布局。城乡一体化是经济 发 展的必然要求和目标，规划是城乡一体化的龙头和基础。要 科学 规划，尽快形成一体化规划体系，实现城乡资源的统筹安 排和 利用。合理编制和完善土地利用、道路交通、产业发展、 基础设设施等专项规划，着力构筑城乡联动发展、整体推进的 空间发展布局。 二要合理选择产业，建立农业产业化发展体系。茅坝乡之 所以发展缓慢，就是因为缺乏产业化支撑，单单依靠传统的土 地经营产出极为有限，没有自己的经济收入，那就没有“地位” ， 也难以有号召力。所以一是科学选择产业化经营的组织形式 坚持“ 利益均沾，风险共担” 原则、农民自愿原则、因地制宜原 则。从发展趋势看，我乡农业将形成“市场牵龙头，龙头带基地， 基地联农户” 的生产经营格局。因此，应顺应这种趋势，加大 对龙头企业的扶持力度，合理规划生产基地，促使这种经营格 局的 形成。二是大力培育特色龙头企业。应积极为龙头企业的 发展创 造条件，促进龙头企业的发展。要做强做大龙头企业, 以科技进步 为动力，延长产业链条,不断开拓适销对路的新产 品,以品牌开拓 市场，增强企业核心竞争力和带动农户的牵引 力。三是发展农村合作经济组织。农村合作经济组织是连接市 场、龙头企业和农民 的桥梁，是强化农村社会分工、提高农业 生产经营规模、推动农民整体进入市场的有效形式。应扶持、 示范、引导农民依托龙头 企业和专业大户建立起自我管理、自 我服务的农村合作经济组织。 大力发展小城镇，辐射带动农村 发展。 三要大力发展小城镇，辐射带动农村发展。推进城镇化对 于 解决 “三农” 问题、开拓农村市场、缓解内需不足、增加农民 就业、缩小城乡差距、发展农村经济等都有非常重要的意义。 应牢 固树立“小城镇，大战略”的观念，把发展小城镇作为推进 城市 化的重要途径，科学规划，合理布局，完善功能，聚集人 口，繁荣小城镇经济，提高小城镇的承载能力和发展后劲，使 之成为统筹城乡发展的一个有效载体。 全面改善农业农村基础 条件。 四要全面改善农业农村基础条件。农村基础设施差一直是 阻