农村社会保障制度存在的问题成因及对策

引 言 我国经过 30 多年的改革和发展，已经初步建立起了与市场经济相适应的社会 保障制度框架，但是，我国现行的社会保障制度仍然存在很多问题，比如存在保障水 平低，覆盖面小，最低社会保障制度建设缓慢，养老保障的社会互济性低，保障能力 弱等问题。研究我国农村社会保障制度及其存在的问题，及时总结经验教训，对于建 立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度具有十分重要的意义。 简言之，我国农村社会保障制度建设最大的现实就是旧的二元体系没有被完 全打破，新的体系也没有建立起来，处在一个非常困难的半截状态。本文将在下面部 分对我国农村社会保障制度建设过程中面临的一些主要问题进行说明。 2 一、农村社会保障制度建设的现状（3 号黑体） 1城乡之间的差距不断加大（二级标题 4 号黑体） 建国以来，由于特定的历史环境，我国采取了牺牲农业，优先发展工业;牺牲农村， 优先发展城市的发展战略。为保证这一战略的实施，国家运用行政手段，人为的建立 起了城乡二元的治理结构，这种政策的长期实施，使得城乡之间的差距不断加大乃至 出现了断裂。这种断裂不仅仅是表现在某一方面，而是政治、经济、社会和文化各个 方面的。 2城乡社会经济的二元性决定了社会保障制度的二元性 正如我们所知道的，新中国成立后我国的社会保障制度最先是在城市国有企业中 建立起来，是针对国有企业职工而言的。如”1951 年中华人民共和国劳动保险条例 的颁行，是公认的新中国职工养老保险制度建立的标志。 ”(郑功成，2002)。在之后几十 年的发展中，城市社会保障体系被比较完善的建立了起来，而农村社会保障体系的建 立却始终滞后，农村社会保障状况令人堪忧。一定意义上我们可以说，目前国家对于 农村社会保障的制度安排仍然是剩余型的，即只给需要帮助的人提供帮助，大多数农 村人口被排除在外了;此外，社会保障资源的城乡占有也是存在巨大差距的， “占人口 20%的 城镇居民享受 89%的社会保障经费，而占人口 80%的农村居民的社会保障费仅占全国 社会保障费的 11%。 ”(张亨明，2008) 2、我国农村社会保障制度建设面临的主要问题 按照党和政府有关统筹城乡发展的要求，建立完善农村社会保障制度具有了重要 的现实意义。然而，由于在农村社会的复杂性以及长期以来农村社会发展的滞后，使 得新形势下农村社会保障制度建设面临着诸多的问题: 1家庭保障功能的退化 在传统农业社会，家庭一直承担着社会保障的功能，一方面，传统中国农业 社会的特征是自给自足，个人的生老病死只能依靠自己或家庭来提供保障;另一方面， 3 在农业社会，家庭是人们生产生活的基本载体，家庭成员共同生产劳动，共同生活， 只有家庭有能力，同时也有义务承担起家庭成员生老病死保障的功能。然而随着农村 社会经济的发展、计划生育政策的有效实施以及整个社会的现代化，家庭社会结构发 生了重大的变化，出现了小型化、核心化的趋势，传统的大家庭结构被消解，同时加 上农村人口老龄化的加剧，人口抚养比迅速上升，而与此同时，家庭的收入水平却并 没有明显的提高，家庭的负担加重，家庭保障功能出现退化。 2土地保障功能的弱化 土地是农村社会的核心要素，一直以来，土地都是农民生活的唯一来源和最后 保障。然而， ”随着城镇化的迅速发展，农用地转为非农用地的规模不断扩大，农用地 规模缩小，失去土地农民数量增加，从而降低了土地对他们生存发展的保障能力。 ” (徐永林，2003)农村止地的大量流失直接导致了土地保障功能的弱化。同时土地产出 价值的偏低使得农民依靠土地收入来进行自我保障己经显得非常勉强，土地的保障功 能极大弱化。 3管理机制上的混乱 一直以来，我国农村社会保障在管理机制上是比较混乱的，既无统一的管理机 构也无统一的管理方法，各部门各自为政， “养老保险属社会保障部门管理，救灾救济 和优抚有待则由民政部门管理，合作医疗暂由农业部门负责，农村社会保障基金的预 算决算由财政部门负责。 ”(王冰，张军，2007)这种混乱的管理在一定程度上造成了农 村社会保障制度在运行和管理上的混乱和低效率。 4集体支持的乏力 新中国成立后，依托集体经济的保障模式是我国农村社会保障模式的主要形式， 这种集体保障模式在一定时期内发挥了重要和显著的作用。然而，改革开放以来，农 村集体经济瓦解，集体支持乏力，依托集体经济的集体保障便没有了实施的基础，农 村社会保障水平低下也是”情理之中” 。 5个人保险意识的缺乏 一方面，传统的家庭保障思维的限制;另一方面，多数农民对有关的保险政策 持迟疑的态度，怕政策变，怕钱白花了。总体说来，广大农村地区居民的个人保险意 4 识是比较薄弱的，参保意愿并不强烈。这直接对我国农村社会保障制度的推行产生了 重要的影响，许多问题都源于此。 政策建议 1增强家庭的社会保障能力 很显然，限于农村经济发展水平的落后，国家资源的有限以及庞大的农村人群， 完善的、制度化的农村社会保障制度短期内是难以建立起来的。鉴于此，充分继承和 发挥家庭的保障功能是更具现实意义的，所以说，一方面我们要努力构建起覆盖城乡 的社会保障体系，另一方面，针对广大农村地区，我们也要因地制宜，重新发挥家庭 的保障功能，增强家庭的保障能力。 2强化土地的社会保障功能 完善农村社会保障制度建设就必需重新重视土地的社会保障价值。很显然，在今 天，土地所具有的社会保障能力已不单单表现在土地的生产能力上，更越来越多的表 现在其发展能力上，即非生产性的收益，如土地出租获得的收益等。这要求国家在加 大对农业的扶持力度，增加农业补贴的同时，加强对土地使用权流转的管理，在土地 流转过程中更多的维护农民的利益，诸如建立合理的土地使用补偿机制。提高补偿标 准。 3增加国家财政转移的同时，加强农村自身社会保障资金的筹集能力 单纯的依靠国家财政转移支付来建立农村社会保障制度是远远不够的，我们 必需要加强农村自身的筹集能力，从而实现可持续的发展。如开增农村社会保障税。 当然，这要考虑到农村的实际情况，从而维持一个较为基本的筹资规模。此外，在加 强农村自身筹资能力过程中，要努力提高农民个人的参保意识，使得更多的人愿意参 与进来，愿意为其社会保障缴纳相应的费用。 4建立多层次、多项目的社会保障制度 在我国，建立完善的农村社会保障制度，必需结合我国农村的实际情况，必充分 估计到各类人群尤其是弱势人群的需要，在不同的地区，不同的人群采取不同的社会 保障项目，单一层次的社会保障体系往往难以照顾到各方面的利益，建立多层次的社 会保障体系成为必要的选择，这个体系应该是一个以农村养老和医疗保障制度为主体， 5 囊括社会救助、社会福利事业和农民工社会保障在内的多层次、多项目的体系。 结束语 代建制在我国是市场经济条件下优化政府投资项目管理的重要举措和尝试，现在 刚处于起步阶段，实施中还存在很多亟待解决的问题，比如配套的法律、法规及具体 实施办法尚不完善、代建单位的培育尚不成熟等等，但代建制在我国政府投资项目管 理领域的确是一个显著的进步，其前景是光明的。 本文在分析政府投资项目管理方式改革和代建制的研究现状的基础上，对代建制 的优势以及发达国家和地区政府投资项目管理模式进行了研究，并对我国各地代建制 模式进行了分析比较，主要得出如下结论： 1结合国内学者专家对政府投资项目管理方式的研究成果对目前的政府投资项目 代建制的研究现状进行了分析，意识到代建制的设计和研究对于推动工程建设领域乃 至政府行政手段的改革都具有重要意义。 2分 析 了 我 国 政 府 投 资 项 目 管 理 制 度 的 现 状 ， 并 对 其 存 在 的 问 题 进 行 了 详 细 阐 述 ， 主 要 存 在 的 问 题 有 ： (1)混 淆 管 理 主 体 和 项 目 业 主 ；(2)管 理 方 式 不 明 确 ； (3)管 理 制 度 不 健 全 。 3提出政府投资项目代建制的优势主要在于：(1) 规范政府行为；(2) 有助于政 府职能转变；(3) 有助于遏制腐败，提高项目实施质量；(4)抑制了“三超”(超投资、 超规模、超标准)痼疾； (5)克制了拖欠工程款现象。同时就上海、重庆和深圳三种 模式进行简单阐述并进行分析比较研究，分析了代建制的发展趋势。 鉴于笔者的水平有限和时问仓促，关于政府投资项目代建制模式的诸多问题还有 待进一步研究： 1从现代企业制度等方面研究如何建立代建单位的相关企业制度，指导有资质、 有实力的房地产开发企业、工程总承发包公司等企业积极地参与到代建制项目巾来， 在壮大代建单位队伍的同时提升企业的综合实力。 2从产权理论、寻租理论等方面进一步研究政府部门人员的行为，加以相应监督 机制的设计，减少违规行为的发生，更好地发挥其委托主体的作用。 3从项目管理的角度研究代建项目的全过程管理，引入科学的决策方法，指导代 建单位的管理工作，加快其与国际惯例的接轨。 （结束语 300500 字） 6 致 谢 本论文是在导师教授的指导下完成的。从论文的选题、结构到资料的整理等 工作都得到了导师的悉心指导。在撰写论文的过程中，导师渊博的学识，严谨的治学 态度，丰富的实践经验，循循善诱的指导方式，令学生终生受益，谨此表示学生最衷 心的感谢。 在攻读本科的这几年时间