农村水泥路建设经验材料

“五轮驱动”的民心之路 梅河口市农村公路建养管走上科学发展之路 梅河口 2174 平方公里的黑土地上农村公路密如织网， 城里人下乡，农村人进城，出门见公路，抬腿上公交，货车到 田头，有货不用愁” ，如今成为梅河口农 民群众真实的生活写 照。 到 2010 年末，梅河口市投资 5.1 亿元,建成农村水泥路 1673 公里，占全市农村公路总里程的 80%，24 个乡镇街 303 个行政村 1128 个自然屯，不仅实现了村村通，还有 6 个乡镇 实现了屯屯通，3 个乡镇实现了户户通。全市农村公路接养 率、绿化率、屯屯通客车率都达到了 100%，城市近郊及乡镇 周边村屯还基本实现了农村客运公交化。特别是 2009 年以 来，随着新农村建设进程的加快，全市农村公路沿线统一规 划建设玉米栅、柴草垛、厕所、围墙和栅栏，边沟硬化、绿化， 路面净化、靓化，基本达到了畅洁绿美标准。 政府发动“四长两员责任制”建好路。都说农村公路 通往民心，此话不假。但建好农村公路，群众广泛参与是关 键。为了广泛调动农民修建农村公路的积极性，梅河口市交 通运输局在政府作用的发挥、乡镇积极性的调动上切实起到 了承上启下的纽带作用。他们加强沟通协调，发动各级党委 政府高度重视农村水泥路建设和养护。由市政府牵头，对水 泥路建设和养护实施“ 四长两员责任制 ”包保，形成市长、局 长、乡长、村长、技术员、群众监督员共同参与的农村公路建 设与养护责任包保机制。思想发动上，开好“三个会” 。 即村 干部会、党支部会，村民代表会，确保群众广泛参与。组织领 2 导上，成立“四级包保 组织” 。市级领导 包面、市直相关部门对 口帮扶、专业工程师包线路、交通运输局督察组包乡镇。组 成五个质量督察组，通过联合检查、专业检查、抽检方式、召 开生产调度会、现场会等形式解决工程建设中出现的质量问 题，对质量不合格的进行亮牌，2009 年以来，先后下发整改 指令百余次，亮牌 12 个，清除 5 个施工队，3 个不负责任的 技术员,2 个项目经理。责任追究上，明令奖惩。市政府专门 出台文件，对农村水泥路建设养护质量保驾护航。规定受到 红牌处罚的乡镇，在岗位责任制评比中降一档次，主要领导 不评优。出现严重质量事故的乡镇主要领导、主管领导一律 免职。对建设任务完成的好、建设质量高的乡镇实行年度重 奖。对帮扶措施到位，有特殊贡献的干部还要破格提拔和重 用。 政策调动， “五个一点”筹好资。农村公路建设和养护， 最大的难题是资金，最大的问题是农民负担。在水泥路建设 上，梅河口采取了“ 省里补助一点，财政投入一点，社会各界 赞助一点，政策化解一点，农民一事一议出资出劳解决一点 的办法。在养护上，市财政每年投入 200 万元，补贴三分之 一养护资金。乡镇村负担三分之二，确保每公里每年日常养 护资金 3000 元。 “五个一点”“聚沙成塔，集腋成裘”较好的 解决了资金难题。在大规模建设时期，市财政在财力紧张的 状况下，每年筹措资金 2000 万元补贴建设资金，减轻农民负 担，市政府还专门出台了项税、费缓 收、减免优惠政策，农 民平均减负达 50%以上。 管理推动， “四制四关四严格”修好路。梅河口交通运 输局结合当地地质条件，自行编写了近万字科学实用、经济 有效的农村公路建设管理文件。在规范建设行为上，严格落 3 实工程招投标制、工程监理制、项目法人制和合同管理制这 “四 项 制度 ”。在把握 质量关键环节上， 认真把好施工图设计 关、施工队伍审查关、施工材料审验关、工程报验检测关“四 个关口”。 对有资格 进场施工的企业提出了 18 项强制性履约 条件，所有单质材料交通运输局全程检测检验，水泥等重要 材料，计量供应，统一调拨，保证品质用量。同时，不惜重金 购置路基弯沉检验车，对所有报验路段进行科学检测。在工 程管理上，严格技术培训，严格督促检查，严格操作规范，严 格亮牌制度。培养速成型质量管理干部，缓解技术人员严重 匮乏的状况。09 年以来，在全市开展的农村水泥路质量管理 年活动，进一步推动了质量管理的严密落实。 建养联动， “四个机制”养好路。即日常养护费用配套 机制、养护工程分离运行机制、符合当地实际的养护管理机 制和严格的目标责任考核机制。06 年，市政府正式出台了 梅河口市农村公路养护管理办法和实施细则，明确了乡 镇养护责任主体，养护资金配套比例和养护运行机制。全市 建立了 24 个专业化养护管理站，聘用了 500 余名养护员工。 在养护工程作业上，充分考虑乡镇实际，及时解决乡镇 无养护施工能力问题，交通运输局认真抓好农村水泥路破损 路面灌缝和病害处理，08 年开始通过补贴水泥等方式调动各 乡镇积极性，解决破损路面维修及危险桥涵修复等问题。对 农村公路危桥险涵建档建册，专人管护，特别在今年的洪水 过后，对灾后恢复重建，交通运输局积极投入人力物力财力 修复水毁路桥，保证农民安全通行。 在农村公路绿美化上，出台农村公路绿美化五年规划， 提升档次和品位，建设千里绿色长廊，整合公路植树台建立 公路苗圃，降低绿化成本，弥补资金不足，组建路树管护队 4 伍，每年绿美化期间，全系统都要集中抽调 40 多名干部职工， 采取“领导 包片、干部蹲点、 专人负责、一包到底” 的办法，从 选苗、栽植、管护，全面指导各乡镇开展公路绿化。十一五期 间，农村公路绿美化投入达 585 万元，绿化里程达到 1200 公 里，美化 1000 公里，投入资金 100 余万元。在实现绿化全覆 盖同时，还对农村公路绿化树进行小的创新，对乡级公路 341 公里的路树粘贴反光膜，用于夜间、雨雾、暴雪等恶劣天 气时，起到反射路面轮廓及视线诱导道路前进方向的作用。 抓好冬季除雪防滑。动员全市各乡镇街自行研制除雪防 滑设备，用拖拉机和小型农用机械进行改装，研制出了路面 清扫车、清雪车和防滑料撒铺车等低成本，高效率的“土” 设 备，每个管理站都有二三台，解决了农村公路除雪防滑点多、 线长、人员少、资金缺等困难，人机结合， 提高了清雪效率。 在养护管理模式上，提倡因地制宜，经济实力强镇象山 城镇、新合镇、湾龙乡、双兴乡就采取了分段养护模式。养护 人员聘和管采取乡村两级双向双重管理办法。经济实力差一 些的乡镇，例如中和镇、吉乐乡、水道镇等乡镇则采取专业 养护与群众养护相结合、常年养护与季节性养护、流动养护 相结合的方式。如水道镇就采取分线路养护，吉乐乡则采取 分段家庭承包养护。 在养护质量考核上，按行业技术标准明确了农村公路养 护内容和质量标准，提出路政管理内容，分别制定下发了冬 季和夏季检查赋分办法、养护得分与养护资金折算表等一系 列检查验收制度，并加大检查监督力度。对辖区内农村公路 实施月检和 50%随机抽检，按所得分数和每次考核得分比重 折算养护资金支付金额，年终以月检得分综合评定各乡镇所 得分数，按签订的目标责任书确定养护名次。 5 梅河口农村公路建设和管理养护，极大了推进了城镇化 建设，不仅改善了农业基础条件，优化了农村环境、促进了 农民观念转变，而且有力地带动了农业产业化、乡村城镇化， 为城乡统筹协调发展提供了强有力支撑。因路而兴，百年商 埠重镇山海红三镇已不是经济宠儿，因路通达而迅速崛起的 经济“ 黑马 ”曙光、黑山 头、康大营、牛心 顶、新合镇，纷纷跻 身全省百强镇之列；因路而兴， “医药名城 ”，“千库之县，鱼米之 乡” 的美誉不胫而走，皇粮御米 ”梅河大米 远销海内外，红松 果仁成为世界第一大加工基地，五金建材、农机、包装、医药 专业市场辐射周边；因路而兴，风景名胜“ 酒香不怕巷子深” ， 磨盘湖蛇 山 、龟 岛 、鹭 岛 ，国 家 湿 地 公 园 山 峦 叠 翠 ，水 乡 泽 国 ，游人如织；