创新提案工作 服务社会管理

创新提案工作 服务社会管理 在 社 会 发 展 机 遇 与 社 会 矛 盾 集 中 凸 显 期 ，加 强 和 创 新 社 会 管 理 ，是 当 前 各 级 党 委 、政 府 加 强 执 政 能 力 建 设 ， 密 切 党 群 关 系 、构 建 和 谐 社 会 的 重 要 工 作 。遵 循 “围 绕 中 心 、服 务 大 局 、提 高 质 量 、讲 求 实 效 ”的 工 作 方 针 ，积 极 研 究 提 案 工 作 的 新 情 况 、新 问 题 ，不 断 探 索 提 案 工 作 的 新 思 路 、新 方 法 ，实 现 从 数 量 型 向 质 量 型 、从 重 提 案 答 复 向 重 提 案 落 实 、从 被 动 应 付 向 主 动 服 务 的 转 变 ，促 进 提 案 工 作 科 学 化 水 平 的 提 升 ，为 县 委 、县 政 府 科 学 民 主 化 决 策 提 出 富 有 价 值 的 意 见 建 议 ，是 人 民 政 协 服 务 社 会 管 理 最 直 接 、最 有 效 的 履 职 方 式 之 一 。 -狠 抓 提 案 质 量 。一 是 开 展 提 案 知 识 培 训 。以 政 协 换 届 为 锲 机 开 展 委 员 提 案 工 作 培 训 活 动 ，邀 请 政 协 领 导 和 专 家 授 课 ，提 高 了 委 员 对 政 协 提 案 工 作 重 要 性 认 识 ，使 委 员 掌 握 了 提 案 工 作 的 “基 本 要 领 ”，增 强 写 好 政 协 提 案 的 责 任 感 和 使 命 感 。二 是 拓 宽 知 情 知 政 途 径 。尚 试 建 立 定 期 通 报 制 度 。在 年 中 和 年 底 ，邀 请 县 委 、县 府 “两 办 ”向 委 员 通 报 全 县 经 济 和 社 会 发 展 情 况 ，开 展 县 政 府 为 民 办 实 事 项 目 征 求 委 员 意 见 、建 议 活 动 ；利 用 “德 清 德 清 网 ”、德 清 政 协 内 刊 ，选 编 党 和 国 家 的 大 政 方 针 和 本 县 的 重 要 工 作 部 署 等 。在 每 年 全 会 前 ，发 通 知 ，出 2 题 目 ，要 求 政 协 委 员 进 行 视 察 、调 研 ，充 分 了 解 社 情 民 意 和 关 注 人 民 群 众 关 心 的 “热 点 ”、“难 点 ”问 题 。把 党 委 、 政 府 关 心 ，人 民 群 众 迫 切 需 要 解 决 的 问 题 了 解 清 楚 ，引 导 委 员 撰 写 出 论 据 充 实 ，建 议 切 实 可 行 的 高 质 量 提 案 。 三 是 拓 宽 提 案 征 集 渠 道 。抓 好 委 员 提 案 的 征 集 。在 政 协 全 会 召 开 前 ，向 委 员 印 发 提 案 参 考 课 题 及 提 案 撰 写 的 相 关 知 识 ，要 求 委 员 通 过 调 研 ，提 出 高 质 量 的 提 案 ；发 挥 民 主 党 派 、政 协 专 门 委 员 会 、界 别 提 案 的 示 范 作 用 ； 抓 好 由 大 会 发 言 转 化 为 提 案 的 工 作 ，将 大 会 发 言 中 的 意 见 和 建 议 及 时 转 化 为 高 质 量 的 提 案 ；抓 好 平 时 提 案 的 征 集 。在 全 会 闭 会 期 间 ，我 们 及 时 向 政 协 各 参 加 单 位 和 全 体 政 协 委 员 印 发 专 题 调 研 提 纲 ，征 询 提 案 调 研 课 题 ， 使 提 案 征 集 工 作 经 常 化 。四 是 抓 好 提 案 审 查 环 节 。实 行 提 案 工 作 “二 审 制 ”。进 一 步 细 化 审 查 标 准 、规 范 审 查 程 序 ，保 障 提 案 质 量 ，实 现 提 案 从 数 量 型 向 质 量 型 转 变 。 -加 强 督 促 办 理 。提 高 提 案 办 理 质 量 是 发 挥 提 案 实 效 的 关 键 。要 研 究 新 形 势 下 提 案 办 理 工 作 的 特 点 和 规 律 ，拓 展 督 促 办 理 的 渠 道 和 途 径 ，提 高 提 案 的 办 结 落 实 率 和 委 员 的 满 意 率 。一 要 抓 住 关 键 ，发 挥 承 办 单 位 主 体 作 用 。提 案 的 办 理 工 作 要 提 高 水 平 ，承 办 是 提 案 工 作 的 核 心 和 关 键 。进 一 步 明 确 提 案 办 理 工 作 的 方 式 、方 法 、 程 序 、责 任 人 、期 限 、回 复 等 各 项 制 度 。对 提 案 实 行 部 门 一 把 手 负 责 制 ，并 强 调 提 案 承 办 单 位 要 加 强 与 提 案 人 的 联 系 ，做 到 “三 见 面 ”。对 提 案 承 办 数 量 较 多 的 部 门 提 倡 召 开 由 相 关 督 查 部 门 参 加 的 公 开 面 商 答 复 会 ，提 高 办 理 效 力 。对 当 年 度 不 能 办 结 或 办 理 结 果 不 满 意 的 3 提 案 ，要 进 一 步 加 强 协 调 办 理 ，实 行 “回 头 看 ”。二 要 突 出 重 点 ，重 点 提 案 全 程 督 办 。对 政 协 主 席 会 议 确 定 的 重 点 提 案 ，由 县 分 管 县 长 领 办 。对 县 主 要 领 导 批 示 的 提 案 、 民 主 党 派 提 案 和 集 体 提 案 加 强 跟 踪 办 理 和 督 促 办 理 。 开 展 主 席 会 议 督 办 提 案 、专 门 委 员 会 督 办 提 案 、政 协 委 员 参 与 办 理 提 案 ，真 正 发 挥 政 协 的 整 体 优 势 。坚 持 提 案 办 理 工 作 的 “二 反 馈 一 回 头 ”制 度 ，提 高 提 案 的 办 结 率 和 委 员 的 满 意 率 。 -着力机制建设。进一步强化提案工作的全局性意 识，充 分发挥民主党派、人民团体、政协专门委员会和界别在提案 工作中的作用，探索视察、专题调研、大会发言、反映社情民 意信息与提案工作相结合的有效机制，形成提案工作合力， 增强政协履行职能的整体效力。 -完善工作制度。在实践中总结完善政协德清县委员会 提案工作细则并制定相应的操作办法。逐步实现网上提交、 交办、办复提案，推进提案工作制度化、规范化、程序化、信 息化建设。 -加 大 宣 传 力 度 。积 极 开 辟 影 响 面 广 、互 动 性 强 的 电 视 、网 络 、报 刊 等 宣 传 方 式 ，推 动 提 案 工 作 扩 大 影 响 。 使 政 协 提 案 广 泛 反 映 民 意 、集 中 民 智 。逐 步 加 大 公 开 提 案 全 文 及 办 理 复 文 的 力 度 ，使 提 案 工 作 接 受 社 会 监 督 、 扩 大 社 会 影 响 。在 做 好 常 态 宣 传 的 基 础 上 ，积 极 拓 宽 宣 传 渠 道 ，增 强 宣 传 效 果 。如 在 德 清 电 视 台 开 辟 提 案 追 4 踪 专 题 节 目 。通 过 新 闻 媒 体 ，让 公 众 、委 员 、办 理 单 位 三 见 面 ，把 提 案 内 容 、办 理 单 位 、办 理 情 况 及 落 实 情 况 等 公 之 于 众 ，接 受 广 大 群 众 的 监 督 和 评 价 。借 助 电 视 报 道 互 动 ，变 少 数 人 的 跟 踪 督 办 为 大 多 数 人 的 跟 踪 督 办 ， 使 政 协 民 主 监 督 与 社 会 舆 论 监 督 有 机 结 合 ，提 高 提 案 办 理 的 透 明 度 ，增 强 了 相 关 单 位 和 人 员 的 责 任 感 ，促 进 办 理 单 位 对 提 案 办 理 的 落 实 。年 内 编 辑 情 系 民 生 政 协 提 案 汇 编 和 把 握 意 愿 政 协 提 案 及 办 理 结 果 并 在 德 清 政 协 网 上 有 计 划 地 公 布 提 案 全 文 和 办 理 复 文 。 （一）抓住关键，推动提案质量不断提高。一是抓好提案征集环节。向全体委员提出了进 一步提高提案质量的建议。加大集体提案征集力度，发挥民主党派、政协专门委员会、界 别提案的示范作用。二是抓好知情服务环节。邀请国家 9 个部委的负责同志向在京委员通 报工作重点难点，向全体委员提供了 510 个提案参考选题。三是抓好提案审查环节。进一 步细化审查标准、规范审查程序，保障提案质量。 （二）突出重点，推动办理工作注重实效。在研究确定重点提案的基础上，以点带 面，推动办理工作落到实处。一是通过重点提案办理协商会，加强沟通协商，推动办理工 作。围绕“转方式、调结构”推动“保增长、扩内需” 、煤炭税费改革、支持大学生就业创 业等方面的提案，召开办理协商会 13 次。二是通过重点提案调研、重要提案摘报，推进重 点提案办理落实。 5 （三）完善制度，推动提案工作有序发展。制定了 全国政协办公厅关于加强和改 进提案工作的若干意见，对进一步完善分层次办理机制、拓宽知情明政渠道、加大公开 提案全文及办理复文力度、加强宣传工作等提出要求，推动提案工作规范有序发展。 （四）加强调研，推动提案工作不断创新。向各省区市政协下发了开展加强和改进 提案工作调研的通知。同时，全国政协提案委员会分赴 12 个省区市调研，并利用多种方式 与京外委员和地方政协进行交流、研讨，为总结经验、研究问题、探索规律以及修改全国 政协提案工作条例， （五）搞好宣传，推动提案工作扩大影响。在做好常态宣传的基础上，积极拓宽宣传 渠道，增强宣传效果。如，在中央主要新闻媒体上加大宣传力度，在互联网上有计划地公 布提案全文和办理复文，编辑出版情系国计民生政协提案的故事（丛书） 和把握 人民的意愿政协提案及办理复文选 ，产生了良好的社会反响。奠定了基础。 提案是政协最直接、最有效的履职方式之一。近年来，红安县政协在着力提高政协工 作科学化水平中，积极研究提案工作的新情况、新问题，不断探索提案工作的新思路、新 方法，提案工作的质量明显提高，实现了从数量型向质量型、从重提案答复向重提案落实、 从被动应付向主动服务的转变，推进了全县政协履行参政议政职能质效的提升。 一、创新委员知情知政方式，引导委员提案“提得好” 把政协委员知情知政与增强委员责任感有机结合，在提高提案质量、注重实效 上 下 功 夫 。 （一）开展提案知识培训。我县政协换届以来，根据新委员多的特点，我们开展委员 提案工作培训活动，邀请省政协领导给委员讲课，提高了委员对政协提案工作重要性认识， 使委员掌握了提案工作的“基本要领”，增强了写好政协提案的责任感和使命感。 （二）拓宽知情知政途径。我们在县委、县政府的支持下，建立了定期通报制度。在 年中和年底，邀请县委县政府主要领导向委员通报全县经济和社会发展情况；县政府就全 县十件大事征求委员意见、建议；请县纪委主要领导向委员通报反腐倡廉情况；充分利用 红安政协内刊，选编党和国家的大政方针和本县的重要工作部署等。在每年全会前， 发通知，出题目，要求政协委员进行视察、调研，充分了解社情民意和关注人民群众关心 的“热点”、“难点”问题。把党委、政府关心，人民群众迫切需要解决的问题了解清楚， 引导委员撰写出论据充实，建议切实可行的提案。 6 (三)拓宽提案征集渠道。一是抓好委员提案的征集。每年在政协全会召开前，向委员 印发提案参考课题及提案撰写的相关知识，要求委员通过调研，提出高质量的提案。比如 我县通村公路建成之后，出现无人管、损毁严重等现象，我们就这一课题指定相关乡镇的 政协委员进行调研，提出了关于加强农村通村公路养护与管理的提案，该提案针对我 县农村通村公路有人建、无人管、损毁严重的问题，提出了相应的意见和建议，政府及时 制定了红安县农村公路养护与管理办法及实施细则。二是抓好各专委会提案的征 集。在每年政协全会召开前，召开政协各专委会负责同志参加的座谈会，安排部署提案征 集工作。三是抓好由大会发言转化为提案的工作。每年的大会发言，都凝聚着委员的心血 和智慧，但只是在会议期间印发了全体参会人员，作用发挥得不尽如人意。我们将大会发 言中的意见和建议及时转化为高质量的提案。如我们根据加大对倒水河污染治理力度， 保护好我们的母亲河的大会发言转化为的提案，引起了县委、县政府领导的重视，县政 府把它列入了当年十件大事之一。四是抓好平时提案的征集。在全会闭会期间，我们及时 向政协各参加单位和全体政协委员印发专题调研提纲，征询提案调研课题，使提案征集工 作经常化。 二、创新承办督办方式，促进委员提案“办得好” 提高提案办理质量是发挥提案实效的关键。我们充分发挥好以下几方面的作用，使 提案办理形成良好的运作机制。 （一）抓住关键，发挥承办单位主体作用。提案的办理工作要提高水平，承办是提 案工作的核心和关键。过去，提案办理都是县政府下发文件，明确县长负总责，常务副县 长总调度，有关副县长、部门主要负责人具体组织、协调和落实。近年来，我们进一步明 确了提案办理工作的方式、方法、程序、责任人、期限、回复等各项制度。对提案实行行 政首长领办责任书，常务副县长负总责，要求提案答复必须用红头文件，并强调提案承办 单位要加强与提案人的联系，对办理结果不满意的提案，要进一步加强协调办理等。 （二）突出重点，重点提案全程督办。我们开展了主席会议督办提案、专门委员会督 办提案、政协委员参与办理提案，真正发挥政协的整体优势。对确定的重点提案，县政府 办主持召开提案涉及单位负责人参加的协调会，并采取提案委员会、提案者、承办单位面 7 对面协商或联合调研，促进重点提案的办理。关于保护天台山生态旅游环境的提案， 从保护生态环境与发展旅游产业相协调方面提出很多好的建议。县政府有关部门十分重视， 并作为重点提案进行跟踪督办。不久，县政府出台了天台山风景名胜区总体规划、 天台山景区规划建设和生态保