农村公路旧路改造问题的分析与建设技术标准掌握

农村公路建设技术标准掌握与旧路改造问题的分析 转自中国行业研究网 【摘要】发展和改善农村公路交通，是解决“三农”问题的一个重要前提和基础条件。本 文提出农村公路建设中的标准采用和旧路改造的原则，用旧路改造施工案例来具体阐 明农村公路建设的新革命。 【关键词】：农村公路 旧路改造 技术标准 旧路施工 发展和改善农村公路交通，是解决“三农” 问题的一个重要前提和基础条件。 加强农村公路建设的基本出发点就是贯彻落实党中央战略决策和国务院部署，为 解决“三农”问题，促进农民增收、加快农业和农村经济发展提供交通运输支持。 当前，一个大规模的农村公路建设高潮正在全国兴起。 农村公路仍是我国主要公路 在我国现有公路中，虽然经过近二十余年的改造和新建，高速公路、高等 级公路得到很大的提高和发展，但是，不难发现农村公路在整个公路里程中仍 然占有较大的比例，约占 80%以上，而且还有未纳入统计的村与村之间的简易 公路长达 120 万公里。这些公路虽然是在“地、群、普” 等方针指导下完成的， 存在技術等级低、线形差、弯多、坡陡、路狭、缺桥、少涵、路面标准低(甚至 无路面)、抗灾能力弱等一系列问题，但是却具有里程长、覆盖面大、通达度深、 占用土地多等不能忽视的特点。从某种意义上讲，它应是农村交通的基础。从 坚持以人为本，充分考虑我国人多地少，农村人口比例大，资源相对匮乏的实 际情况出发，用科学发展观为指导，坚持可持续发展，对如何充分利用旧路资 源，降低公路建设造价，减少因修路而与农民争土地资源的矛盾，这些道路显 得十分重要和突出。 为了适应这种情况，交通部在颁布公路工程技术标准后，于 2004 年又 印发了“农村公路建设指导意见” 及农村公路建设暂行技术要求 ，这是十分 适时和重要的。因为，无论从现阶段的财力、物力，还是从交通量发展的需要 来看，我们都无须要求、也不可能达到把农村公路全部建设成“四级公路以上标 准”。不仅如此，就是在农村公路已逐步普及的情况下，对农用机耕道、通达院 落农户的道路这些配套工程，也是应该另有标准的。 农村公路一般是指通乡(镇)、通行政村的公路，作为一个总的概念，在内 涵上应对东部、中部和西部地区有不同的要求和标准，比如东部发达地区要求 实现的具体目标是通村，中部则是通乡，而在西部的部分地区则把县际公路的 改造作为重点，因此包括技术标准都应该区别对待。 关于农村公路建设，交通部的指导意见中明确了应坚持“因地制宜、量力而 行、节约土地、保护环境、保证质量、注重安全”的原则，并提出了“ 充分利用 旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水措施，增强晴雨通车能力”的方针， 这是应该坚持贯彻始终的。 本文结合西部地区县乡际公路的建设实际，特别是 2004 年完成的全国县际 公路示范工程遂(宁) 潼(南) 段改造的实践，来讨论和探索县(乡)际公路建设工程 技术标准的掌握及旧路改造问题。 农村公路建设中的标准采用和旧路改造的原则 坚持以人为本是科学发展观的深刻内涵和基本要求，在农村公路建设中， 充分考虑我国人多地少，农村人口多，农村公路数量极其巨大，资源相对匮乏 的实际情况，农村公路的建设和旧路改造技术，必须重视经济的合理性，加强 技术政策和技术措施的研究，才能事半功倍。交通部制订的农村公路建设指 导意见相当完整和全面地规定了各项原则，应该严格遵行。 1.规划 做好每一个地区的路网规划，必须密切结合地域特点和交通发展的前景， 对每一条公路、一个项目，作出一个准确的定位，其中也包括农村公路建设的 规划。这样，才能根据需要与可能，统筹兼顾，全面规划，远近结合、分期修 建。农村公路建设固然也有新建和改建两大部分，但属于新建的部分不多，相 当部分应是通过乡道乃至未列入统计的村与村之间的简易公路乃至机耕道来加 以改造完成。 2.旧路利用 对于旧路的利用，要因路制宜，合理利用，充分挖潜。凡能通过正常养护， 逐步改善者，应利用旧路：凡能利用老线适当改善线形，加宽路基，改善路面 以提高等级者，不建修新线；必须废弃老路另辟新线者，除尽可能采用较高标 准外，对旧线还要开辟多种用途，达到珍惜土地、爱护资源、物尽其用的目的。 对于旧路的利用，一是要尽量加大旧路利用率，尽可能不减少旧路宽度， 尽可能重合利用，切忌长段落的半幅加宽，不可动辄截弯取直，大量弃置老线， 在旧路利用上又要注意尽可能提高宽度上的全幅利用比例，以避免新老路的衔 接发生各种问题。选线中要特别注意对自然与资源的影响，减少拆迁工作量， 用“近而不进 ”的方式与集镇衔接，为改善城乡二元结构和发展城镇化留下足够 空间。在充分利用旧路资源上，对于不能利用地段则从 5 个方面安排用场：一 是靠近集镇路段，有意识留出必要段落，为改善城乡二元结构，建设小城镇， 留出一定后续空间，二是只要能作为今后农村道路的地段，要成段交给相关乡 镇，以便在农村公路建设中，少征用土地，减少开支：三是小的废弃段落又位 于人口稠密地段，则安排给当地农民作为公用的打场晒粮场：四是能够复耕的 地段则进行复耕：五是边角地段则作为绿化植树段。事实证明，这样的结果， 使原路 90%以上的资源都派上用场，深受群众欢迎。 5.技术政策 对于技术改造的路用条件，既要坚持因地制宜、就地取材、节约能源、利 废挖潜的原则，又要对事关安全、事关质量等重大问题，放在特别突出的重要 位置。 (1)线形标准 公路与地形、地物要注意有机结合，灵活掌握平纵线形，不可片面强调高 标准要求。应注意节约土地资源，特别是基本农田保护和高价值土地的使用， 尽量避免高填深挖，大量占用土地，不搞一刀切，不提倡一个标准走到底的工 作思路。车道的宽度一定要与人口密度结合考虑。对于人、畜力车多的农村公 路，对于最大纵坡和最大坡长，还应进一步考虑折减和降低。 (2)路基设计 要合理确定路基设计高度，即注意在平面利用的同时综合考虑纵面利用， 重视排水系统设计的完善，路面排水、边沟、排水沟、涵洞、桥梁、截水沟、 盲沟等应作为系统一并考虑，做好防挡工程和田路分家的护脚，对沟壑交错、 塘堰密布的水网地区路基设计要高一些：软基可采用换填、抛石挤淤、盲沟、 塑料插板等方法加以有效处理；公路建设将会引起新的水土流失，弃土弃渣流 失是造成水土流失的重要原因，所以要避免大填大挖，并对取土坑、弃土堆作 专门设计，防止水土流失。 (3)结构方案 旧路改建的路面设计是比较复杂的，它涉及是否应利用到原路面这个问题。 从经济、便利、最大限度地利用原路而言，充分利用原路面结构的指导思想是 必要的，这往往被设计者所忽略，未能被引起重视，因此常常出现重新设计一 种全新的路面结构形式的情况，造成旧路改建设计中路面造价在总造价中占较 高比例的现象，这与交通部提出的西部县际公路建设指导思想不完全合拍，主 要是经济性不合拍。因此设计者在得出原路不同路段路面所需增加的补强厚度 后，在纵断面设计时要最大限度地拟合这一厚度，真正做到对原路面结构的利 用。路面结构设计除通常要考虑交通量、交通组成(超重车的比例)外，还要结 合当地筑路材料现状、路面施工队伍实际施工能力与水平、施工现场交通组织 等情况综合选型，科学计算，才能确定一个适用、经济、可行的路面结构。 (4)桥涵设计 桥涵设计应正确处理好新旧桥的关系。一般说来，原路上的桥梁大多存在 承载能力低、桥面宽度窄、桥梁跨径小、满足不了排洪要求等情况，因此一般 考虑为重建，并且保持一步到位，满足要求。中大型桥梁，还应该考虑行人避 车问题，以策安全。但当有老桥可以利用时，要正确处理好新旧桥的位置关系， 避免拆掉旧桥后原位建一座新桥，宜在附近另择桥位建桥，将旧桥作为修建新 桥期间的便桥利用，避免新建便桥便道，增加投资、行车不畅两大弊端。还要 考虑有足够的农业排灌涵洞，并且有效地处理好进出水口与农田耕地的关系， 以保证灌溉需要。 (5)公路交叉 公路交叉一般应该采用平面交叉，以降低工程造价。但在交叉处必须保证 视线良好，确保交通安全。在施工过程中，应对被交叉道路提前实施路面铺装， 避免彼此污染。此外，要多开行人出入口，以方便进入院落农舍。 (6)公路绿化 公路绿化十分重要，农村公路的绿化应采取宜树则树、宜草则草的原则。 要从稳固路基，有利排水和行车的角度出发，并兼顾农作物生长，避免影响作 物采光等诸多因素。要注重于保持通视良好，景观协调。以诱导、防眩、遮蔽、 标示栽植为主，通过绿化保护以达到降噪、防尘、水土保持、稳定边坡。 (7)沿线设施 农村公路的修建应该充分体现以人为本的原则，一定要做到保证安全，方 便群众。标志、标线、地名牌、指路牌、招呼站及报警设施等都是必须的设施。 4.交通管理 技术改造要与交通管理并重，以正确处理建、管、养的关系，建立长效养 护机制，避免旧路改造后又很快形成新的集镇，造成新的“盲肠” 。 5.征地拆迁与路政管理 征地拆迁工作与老百姓的利益息息相关，搞不好容易产生社会矛盾，影响 安定团结，必须有足够的重视。 (1)做好新村布局规划 在充分听取被拆迁户意见的基础上，对拆迁户修建房屋用地实行统一征用、 划拔，精心选择建房地址，做到新村村址既使村民生活、交通方便，尽量靠近 城镇，又注意与城镇总体规划相衔接，与土地利用总体规划相统一，尽量减少 占农田，变盲目的个人建房行为为有规划、有计划的集体行为。交通、国土、 城建、林业等部门统一办理建房的有关手续，严禁沿公路建设，防止公路街道 化，确保公路运行安全畅通。新村建设规划确需靠近公路的，路政管理部门应 按照公路法、公路路政管理条例严格控制建筑红线和正负零，提前介 入路政管理。 (2)按小康标准统一设计建房规格与户型 一般宜为二层楼房，楼顶为晒场，楼下为门面。增加阳台、花园，结构合 理，采光充足，人畜分离，提高农民居住质量，农民不仅不会受到拆迁的影响， 反而可从中得到改善生活、生产条件的实惠，大力解决“脏、乱、差” 等问题， 极大地改善人居环境。 (3)统一规划各种配套设施 提倡山、水、田、林、路综合处理，搞好环境美化。以公路牵头，带动农 村“五小工程 ”协调发展，通过修筑公路促进沿线乡镇商品流通，繁荣地方经济， 推进城镇化建设，使他们走上致富的道路。 (4)切实解决农民在建房中的困难 如何使拆迁户能有新房可住?首先要加大对新村建设扶持力度。交通、国土、 城建、林业、电力、环保、卫生等部门在有关政策规定许可的范围内，能免则 免，能减则减：加大对公路建设征地拆迁补偿资金管理使用工作的监管力度， 进一步规范征地拆迁专项补偿资金使用管理行为，切实保护群众的切身利益； 鼓励沿线农民通过地材供应、劳动力投入等方式，获得直接收入，使旧房改造 工作能如期完成。 6.建设标准与质量标准的严格区分 工程质量是一切工程的永恒主题，对于质量标准，应该严格遵行，以保证 工程质量完全合格。 农村公路建设是一个系统工程，它涉及面宽、事关“三农” 问题解决，并与 农民生产生活息息相关，必须慎之又慎，要坚持“政府主导、交通牵头、上下协 调、部门配合、群众参与”的方针。加强领导，各方动手，群策群力。并要不断 探索，不断总结，把