创业乡第九届村民委员会换届选举实施方案

创业乡第九届村民 委员会换届选举实施方案 依据中华人民共和国村民委员会组织法（以下简称组 织法）、 黑龙江省实施中华人民共和国村民委员会组织法 办法（以下简称实施办法和黑龙江省村民委员会选举办 法（以下简称选举办法）的有关规定，按照黑办发20117 号文件的统一部署，我乡第九届村民委员会换届选举工作拟 定于 2011 年 8 月 10 日至 9 月 30 日进行，现就有关实施方 案通知如下： 一、指导思想 全乡第九届村委会换届选举工作以党的十七大精神为 指针，坚持公开、公平、公正、择优的原则，切实加强农村基 层组织建设和自治能力，努力选出素质优良、结构合理、群 众满意的新一届村民委员会。不断提高农村基层干部整体素 质，扩大基层群众自治范围，保证村民直接行使民主权利， 全面推进农村基层民主政治建设。为促进农村改革发展稳定， 推进社会主义新农村建设，构建农村和谐社会建设提供坚强 的组织保证和政治保证。 二、时间、方法和步骤 时间：2011 年 8 月 10 日开始，2011 年 9 月 30 日结束。 方法：以村为单位，全乡统一组织实施，具体时间安排 2 以选举日程表为准。 步骤：全乡第九届村民委员会换届选举共分三个阶段。 第一阶段为准备阶段 1、成立换届选举工作领导机构。乡党委、政府对换届选 举工作负总责，成立由相关部门组成的村委会换届选举工作 领导机构，负责组织指导全乡的村委会换届选举工作。各村 也应按要求成立领导小组。同时，结合本乡实际，制定方案。 在选举前具体安排时间组织有关人员进行集中培训，学好 组织法、 实施办法和选举办法及县、乡两级换届方案。 2、广泛宣传做好选举前调查摸底工作。各村从实际出 发，认真学习县乡换届选举实施方案。在认真总结以往换届 选举经验的基础上，做好选举前的调查摸底工作，要充分利 用广播、板报、标语等形式，大张旗鼓地搞好宣传工作，做到 家喻户晓，人人皆知。各村党支部书记对本村基本情况要了 如指掌，心中有数，对可能出现的问题，提出对策，妥善解决。 3、实施村级财务清理和村委会成员离任审计工作。按 照中办发200214 号和黑农改办200428 号文件要求，对本 届村委员成员进行离任审计。对清理和审计出的问题要按照 有关法律、法规和政策及时做出处理，并将结果在村务公开 栏详细公布，接受群众监督。村级财务清理工作必须在 8 月 15 日前完成。方案下发之日起，冻结一切资产，并严禁在村 3 委会换届期间审批财务及发包土地等事项。 第二阶段为组织实施阶段 1、成立选举委员会。村级成立由 7 人组成的村选举委 员会。推选产生的具体办法为：以户为单位，每户一票，必须 是年满 18 周岁以上的户代表用流动票箱进行投票，投票结 束后，把流动票箱拿到指定地点进行公开唱票、计票，并当 场公布计票结果。以得票多少确定推选委员会成员，村党支 部书记应通过选举担任村选举委员会主任。选举委员会成员 名单要报乡换届选举工作领导小组审核备案。村选举委员会 成员被确定为正式候选人的，其在村选举委员会中的职务自 行终止，其缺额人选按推选村选举委员会成员时得票多少依 次递补。 2、选民登记。按照组织法第十三条和选举办法第 二条、第九条、第十条、第十一条规定，进行选民登记，登记 做到不错登、不重登、不漏登，确保村民的选举权。登记选民 时选民年令以选举日前一天满 18 周岁为准。证件以身份证 为准，年满 18 周岁尚未办理身份证的以户籍为准。此次换届 选举选民登记分两部分，一部分是常住选民，另一部分是外 出选民（包括户在人不在的）。选民基数以常住选民为基数。 外出选民和在规定时限内联系不上，不能回来亲自参加选举 或不依法委托的，以及离开本村两年以上并在选举日前无法 与之取得联系的不进入选民基数。 4 3、选民名单公布。选民名单应在选举日的 20 日以前张 榜公开，如村民对选民名单有异议，选举委员会应当在 3 日 内做出解释或调整。距选举日不足 3 日的应当在选举日以前 做出解释或调整。凡具有下列情况之一的，经村民选举委员 会确认，不予登记为本届选民：一是患有经常性精神病患者 （或间歇性精神病患者在发病期间）或无法表达意志的呆傻 人，二是现役军人和在校的大、中专学生；三是机关、团体、 部队、国有企事业单位职工及其离退休人员。 4、公布选举日期、时间、投票地点。村民选举委员会应 当在选举日的 10 日以前张榜公布选举的时间和投票地点以 及各村选举的起始时间。 5、推选确定候选人。按照黑办发20117 号文件有关法 律法规规定，村委会由主任、委员共 5 人单数组成，由村民 直接选举产生。村委会成员中至少有一名女性，力争“两委” 班子中有 1 名 35 岁以下成员。依照法定程序，村党组织成员 与村委会成员可交叉任职，提倡村党支部书记依法参加村委 会主任选举。同时，按照实施办法的规定，村会计应当由 具备规定条件的村委会成员担任，村妇代会主任（计划生育 服务员）、民兵连长、团支部书记可以由符合条件的村委会成 员担任。村委会成员之间不得有配偶、父母、子女、兄弟、姐 妹等直系亲属关系。村委会成员候选人应当具备下列条件： （1）身体健康，年富力强。 （2）政治可靠，作风正派，群众威信 5 高，有一定的组织领导能力。 （3）掌握一定的科学文化知识， 具有带领群众共同致富的能力，尽心尽力为群众办事。 （4）办 事公道，奉公守法，清正廉洁。鼓励农村致富带头人、退伍军 人、大学生村官、外出经商返乡人员、农民专业合作组织负 责人和行业协会成员参加换届选举。下列人员不得提名候选 人：（1）丧失行为能力的；（2）被判处刑罚或者处以劳动教养 执行期未满的；（3）涉嫌违法犯罪正在被采取强制措施的人 员；（4）本人违反计划生育政策法规，自处理之日起不满三年 的；（5）以威胁、暴力、欺骗、贿赂、伪造选票、煸动村民违反 国家法律法规等手段，破坏、妨碍村民委员会选举的；（6）拖 欠集体债务选举前未还清的；（7）受到党内处分，按照中国 共产党纪律处理条例规定，未满有关期限的。 选举村民委会员可以采取确定职位选举和非确定职位 选举两种方式。本次换届丰年村采取确定职位选举，其它村 采取非确定职位选举。实行村委会成员确定职位选举的，被 提名人除应当满足村民组织规定的候选人一般条件外，还应 当具备有关职位规定的必要条件。例如，村委会财经委员（村 会计）应当具备一定的财会知识或能力；治安调解委员应当 具备一定的法律知识，并符合民兵连长的规定条件；妇女委 员兼计划生育委员应当是妇女并符合相关规定；文教卫生委 员（拟推荐为村团支部书记人选）应当具有高中以上文化程 度，年龄在 35 周岁以下。采取非确定职位选举的，仍按照 6 选举办法的有关规定进行。村主任正式候选人 2 人，委员 正式候选人 6 人。产生的办法是各村设中心投票站，同时可 以设立固定的分投票站。投票结束将票箱封好后集中到中心 投票站统一计票、唱票并公布结果，以得票多少，按正式候 选人的职数依次排出候选人顺序，由村选举委员会根据排出 的顺序确定正式候选人，候选人的姓名以身份证或户口簿的 名字为准。并在选举日的 5 日前按姓名笔划张榜公布正式候 选人名单。 6、正式选举。选举大会由村选举委员会主持，投票应在 设立的固定投票站进行。流动票箱每村只限一个。并仅限于 确无行走能力的选民使用，参加流动投票选民必须由村选举 委员会认定，并在选举日 3 日以前公布。并指派 3 人以上的 选举工作人员 携带票箱，到指定人员家中进行投票。选 举要坚持无记名投票、秘密划票、公开计票的原则。投票前 村民选举委员会应当向选民说明写票方法和注意事项。每张 选票所选人数等于或少于应选名额有效，多于应选名额或无 法辨认和不按规定符号填写的部分无效（填写选票上的候选 人姓名应以身份证或户口上的姓名为准），但选民在填写选 票时，将被选举人姓名写成白字或写成小名、别名的，经村 民选举委员会确认，确是选民真实意思表示并指向明确的， 即可视为有效票。如被选举人在本村有同姓同名者的。应作 出注明，否则该选票视为无效票。收回的选票等于或少于投 7 票人数的有效，多于投票人数的无效。同时选举同一人为村 委会主任和委员的，以主任票为准，委员票无效。要确保每 个选民在一次选举中只有一次投票权。选民因不识字、受伤、 残疾等原因不能填写选票的，可以委托除候选人、竞选人以 外的本选区的选民代为填写，代写选票不得违背委托人的意 愿，每个选民最多只能为 3 人代写选票。选举期间外出不能 参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票， 每个选民接受的委托投票不得超过 1 人。应具备以下条件： （1）委托人亲笔签名和手印的委托书原件，复印件无效。 （2）委 托人身份证复印件。 （3）委托人所在务工单位或临时居住地 派出所、临时居住地村（居）委会等出具加盖单位公章证明 其在当地居住（务工）的书面原件，复印件无效。 （4）委托人在 现居住地县级以上公证机关的公证书原件。村民选举委员会 应当在选举日前公布委托人和受委托人名单。投票结束后， 应在中心会场当场开箱公开唱票、计票，当场公布选举结果。 并由监票人、唱票人、计票人在选举结果报告单上签字。禁 止任何人在选举现场向选民展示钱物等扰乱选举现场秩序， 影响选民投票意向的行为，确保选举活动的顺利进行。 选举时，有选举权的村民过半数参加投票，选举有效； 候选人或另选人获得参加投票选民的过半数的选票，始得当 选。获得过半数选票的候选人或另选人多于应选名额时，得 票多者当选；得票相等时，对得票相等候选人或另选人重新 8 投票，得票多者当选。当选人数少于应选名额时，不足名额 另行选举，应当在十五日内进行，并按未当选人得票多少顺 序确定候选人，上述人选中有不符合候选人条件的，可由其 他未当选人按得票多少依次递补，另行选举，以得票多者当 选，但得票不得少于参加投票选民的三分之一。经过 3 次投 票选举，当选人数仍不足应选名额时，当选人数已达 3 人以 上的，不足名额可以暂缺。主任暂缺的，可在委员中推选 1 人临时主持工作。当选人数不足 3 人无法组成新一届村民委 员会的，其当选资格有效，暂由原村民委员会主持工作，直 至组成新的村民委员会为止。 选举结果经村选举委员会确认有效后，在选举日正式张 榜公布，并于 3 日内形成书面报告，分别报乡政府和县民政 局备案。 第三阶段为检查验收阶段。 1、做好换届选举后的工作移交。村委会换届后，原村委 会应当在 10 日内将公章、办公场所、办公设施和设备、集体 财务、帐目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题 等，及时移交给新一届村委会。 2、推选产生新一届村民代表。按照市委新型民主治村 模式要求，村党支部书记和村委会主任应依法通过推选民为 村民代表，并依法当选为村代会主席、副主席，以便开展村 民代表工作。村委会成立后应当在 15 日内产生新一届村民 9 代表。村民代表由村民按每 5 户至 15 户推选 1 人，或者由各 村民小组推选若干人。村民代表的总数由村民会议确定，但 不得少于 35 人。妇女、青年和人数较少的民族应当有适当的 名额。 3、推选村委会下属委员会和推选村民小组长以及村务 监督机构。村委会成立后要根据实际情况推选出村委会下属 委员会，也可以由村委会成员兼任下属委员会成员，村民小 组长由各村民小组推选产生。村务监督机构由村民会议或者 村民代表会议在村民中推选产生。 4、健全选举档案、整章建制。要及时总结选举情况，逐 级上报选举工作情况。按照选举办法有关规定，各村将本 次换届工作中的文件、方案、候选人名单、当选者名单、村民 选举委员会名单、村民代表名单整理归档，报乡政府统一保 存。要指导帮助新一届村级组织建立健全民主决策、民主管 理和民主监督制度，修订完善村民自治章程、村规民约。 5、对新一届村委会成员进行上岗培训。对新当选的村 委会成员要分期分批地开展培训，使其及时了解和掌握有关 法律、法规和政策，村委会的主要任务、基本工作方法和相 关技能等。通过培训，使他们尽快适应新的岗位，进入工作 角色。 6、检查验收。各村要在村民委员会换届选举工作结束 后，对选举工作进行自查，县、乡换届领导小组将于 9 月 12 10 日-30 日进行全面验收。 三、应遵循的几项原则 1、坚持依法办事的原则。选举工作中的每个环节都要 严格按照组织法、 选举办法和实施办法进行操作，做到 法定的程序不能变，规定的步骤不能少。 2、坚持公开、公平、公正的原则。每个环节、每道程序 都要坚持公开、增强透明度，做到公平、公正、接受群众监督。 3、坚持择优的原则。坚持选能人、选强人，把真正能带 领群众致富的人选进村委会班子中来。 4、坚持党支部领导的原则。村委会换届选举工作要在 村党支部的领导下进行，村党支部书记是村换届选举工作的 第一责任人。村党支部要加强对选举工作的领导，选举中的 重大事情党支部都要认真研究和处理。 5、坚持信访工作分级负责的原则。对于选举工作中出 现的上访问题，要坚持分级负责的原则，要尽量化解矛盾， 把问题解决在村级，不允许上推下卸， 6、坚持正面引导教育的原则。要发扬党的思想政治工 作的优势，对群众坚持正面引导教育，教育群众尊重自己的 民主权力，选好自己的当家人。 四、几点要求 （一）提高认识，加强领导。村民委员会换届选举工作在 11 全县广大农民政治生活中的一件大事，包村领导负责指导所 包村委会换届选举工作，包村干部要一抓到底，确保换届选 举工作顺利完成。 （二）加大力度，搞好宣传。各村要按照县、乡统一要求， 充分利用各种形式向广大村民广泛、深入地宣传。 （三）严肃查处换届选举中的违纪违法行为。要严把推选 村民选举委员会、选民登记、提名确定候选人、投票选举等 关键环节。要严禁不经民主推选、由组织或少数干部指定村 民选举委员会成员的行为。要依照法律法规进行选导登记， 既要保护选