副县长卢祖华讲话

委常委、副县长卢祖华在全县林业畜牧民政残联工作会议上的讲话 发布日期：2009-3-3 在全县林业畜牧民政残联工作会议上的讲 话 县委常委、副县长 卢祖华 （2009 年 3 月 3 日） 同志们： 为精简会议，县委县政府决定今天上午合并召开全县林 业畜牧民政残联工作会议，主要目的是进一步贯彻落实市上 召开的相关工作会议和县委十一届四次全委会精神，安排部 署今年林业畜牧民政残联工作，动员全县广大党员干部群众， 进一步认清形势，明确工作重点，强化应对措施，推进全县 农村经济工作再上新台阶。下面，我讲三点意见。 一、2008 年林业畜牧民政残联工作简要回顾 2008 年我们在克服低温雨雪冰冻灾害、“512”特大地震 及国际金融危机等各种困难的情况下，经过全县上下干群的 共同努力，林业畜牧民政残联工稳步推进，取得了可喜的成 绩，主要表现在： 一是林业工作成效明显。2008 年全县森林覆盖率达到 46.2%,同比上年增加 2.7 个百分点，森林火灾受害率 0.097，实现林业总产值 3.87 亿元。森林工程起步有力，建 设总规模超过重庆市下达计划的一倍。建设城市森林 1683 亩，完成农村森林 6.81 万亩、城周森林屏障 1 万亩、通道绿 化 3375 亩、水利绿化 1100 亩。集体林权制度改革稳步推进， 在全面完成 140.57 万亩国家重点公益林和 120.43 万亩商品 林的分户落实的基础上，已开展调查摸底、方案制定及试点 等基础工作。 二是畜牧产业快速发展。2008 年全县畜牧工作在规模 化养殖、品种改良、疫病防控、服务体系建设上重点突破，实 现出栏生猪 58 万头、山羊 22 万只、肉牛 1.1 万头，家禽 180 万只，新增奶牛 60 头，肉类总产量 44468 吨，畜牧总产值 6.5 亿元，同比增长 19%、10%、10%、1.6%、150%、20%、16.9。人均畜牧业收 入 1226 元，占农民纯收入的 42.7%。新增年出栏商品猪 300 头以上的生猪标准化规模养殖场(户)113 户;建生猪养殖小 区 15 个。新增山羊适度规模养殖户（饲养 20 只以上）1347 户，新建 42 个养殖小区，改建了 1 个板角山羊保种场。全县 饲养山羊 100 只以上的规模养殖户 126 户。新建了 1 个能饲 养 100 头的奶牛场；1 个 21 户存栏 123 头的肉牛养殖小区； 全县存栏 10 头以上养牛大户有 181 户、50 头以上规模养牛 户 10 户。新建了 1 个大宁河鸡保种场，2 个年饲养 10 万羽 以上的林下养殖小区，饲养商品鸡 1000 羽以上的 68 户。 三是民政工作富有成效。2008 年，全县民政工作充分发 挥 “保障民生，推进 民主，服务社会” 的 职能作用。投入救灾 资金 696 万元，发放救灾衣被 1.9 万件（床），恢复重建灾民 住房 829 户 2487 间，解决了 2.86 万人生活困难问题。全县 6198 户、11213 人享受城市低保，10327 户、21218 人享受农 村低保。3.35 万人困难群众参加新型农村合作医疗；发放抚 恤金 452 万元、优抚金 533 万元。 四是残联工作扎实推进。全县实施了 104 户农村贫困残 疾人危房改造；443 名贫困精神病患者开展了医疗救助；239 名因公重度残疾人实施了生活补助；1.3 万多名农村持证残 疾人全部纳入医疗救助范围，一定程度上解决了残疾人及其 家庭的“就医 难” 问题 。 过去的一年，林业、畜牧、民政、残联工作都圆满完成了 任务。这些成绩的取得，是全县各级各部门以及广大农民群 众艰苦奋斗、辛勤工作的结果；也是社会各界群策群力、大 力支持的结果。借此机会，我谨代表县委、县政府向长期奋 战、辛勤耕耘在“三 农” 战线上的广大干部和 农民群众表示崇 高的敬意！向热情参与、关心支持农业农村发展的各界人士 表示衷心的感谢！ 二、关于 2009 年几项工作的安排 （一）关于集体林权制度改革工作。 1、统一思想，充分认识集体林权制度改革的重要性和 紧迫性。 在迎来改革开放 30 周年之际，中共中央、国务院颁发 关于全面推进集体林权制度改革的意见，意义十分重大， 影响十分深远。30 年前，中央在“分田到 户” 的创新实践后， 作出了全面实行土地家庭联产承包责任制的战略决策，实现 “耕者有其田 ”。30 年后的今天，中央在“ 分山到户”的创新实 践后，作出全面推进集体林权制度改革的战略决策，实现 “耕者有其山 ”，是我国改革开放以来 继 家庭联产承包责任制 后，党在农村的又一重大改革。到目前为止，全国已有 23 个 省区市启动这项改革。重庆市政府去年出台了关于推进集体 林权制度改革的意见，决定用 23 年时间在全市推开这项 工作，完成以明晰产权为主要内容的主体改革任务，实现 “山有其主、主有其权、权有其责、责有其利” ；逐步完善以规 范流转、放活经营、健全服务为主要内容的配套改革，形成 林业良性发展机制，努力实现森林资源丰富、林业产业发达、 农民收入增长、生态系统稳定、生态文化繁荣的目标。 就我县而言，自 80 年代初期开展以稳定山权林权、划 定自留山和确定林业生产责任制为主要内容的林业“三定” 工作，由于当时技术水平有限和认识不足，至今还有相当数 量的集体林地产权不清晰、经营主体地位未落实，加之集体 林地流转存在不规范、利益分配不合理和经营机制不活等问 题。造成多数地方没有填发林权证，即使少数地方填发了林 权证，但相当一部分山林面积不实、四至不明，还有的地方 自留山和责任山界定不清、相互混淆；因“三定” 间隔时间较 长，部分农户底子不清，且无档案可查。据县林业局前期调 查统计，全县林改将涉及 298 个村、1652 个社、15 万户、45 万人，按集体林地经营形式划分，自留山面积 12.5 万亩，占 3%；责任山面积 327.40 万亩，占 80%；集体统一经营林地 69 万亩，占 16.8%；其他经营方式（包括流转）面积 1.1 万亩，占 0.2%。按经营类型划分，重点公益林 140.57 万亩、地方公益 林 206.18 万亩、商品林 120.43 万亩。 通过对我县林情的分析，我们可以得出这样一个结论： 我县集体林权制度改革的难度不亚于当年土地划分责任到 户的工作量。因此，大家一定要充分认识集体林权制度改革 工作的艰巨性和复杂性，进一步统一思想，强化责任，扎实 开展好此项工作。 2. 把握关键,明确集体林权改革的内容和重点。 改革内容：（1）重点抓好以“四权” 为核心的改革工作： 一 是明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，采取多 种方式明晰产权，确立农民作为林地承包经营权人的主体地 位。依法将林地承包经营权和林木所有权通过家庭承包方式 落实到本集体经济组织的农户。产权明晰后，要依法及时颁 （换）发全国统一式样的林权证。各级政府要重视和加强林权 管理，加快颁（换）发证进度。各级林业主管部门要做好林权 登记造册、核发证书、档案管理、林权纠纷调处等工作。要切 实提高林权证颁（换）发工作质量，做到林权登记内容齐全规 范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。二是放 活经营权。按照分类经营管理的要求，划定的商品林以及新 建的速丰林和工业原料林，由经营者自主决定种植方向、管 理模式和经营目标，生产的木材自主销售。对公益林，在充 分发挥生态功能的前提下，允许合理利用林地资源，发展林 下经济，促进农民增收。三是落实处置权。允许经营者自主 处置林地经营权、林木所有权或经营权，林地经营权、林木 所有权或经营权可依法继承、抵押、入股、出租、转让或作为 出资、合作条件。四是保障收益权。农户承包经营林地的收 益归农户所有。 （2）完善相关的政策措施：一是多渠道吸引社会资金参 与林业建设。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区 投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营 企业主、企事业单位的干部职工等，都可单独或合伙投资参 与林业开发，从事林业建设。二是加大投入力度。要建立和 完善森林生态效益补偿基金制度，多渠道筹措公益林补偿基 金。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、 林业有害生物防治、林木良种繁育给予补贴。三是稳步推进 林木采伐管理机制创新。进一步改进商品林采伐限额管理， 完善采伐限额的消耗类型管理。商品林可由业主编制森林经 营方案，并根据经营方案确定年度森林采伐量。四是完善林 地、林木流转制度。在依法、自愿、有偿的前提下，积极鼓励 森林、林木的所有权和林地经营权合理流转，实行规模经营， 创造最佳效益。五是建立林业要素市场。逐步建立起多层次 的林业生产要素市场。建立市级交易中心和区县交易所。六 是开展林权抵押贷款。金融机构要按照有关规定建立和完善 林权抵押贷款办法，允许以林木、林地等森林资源抵押贷款。 七是大力推动政策性保险。重点推进森林火灾、林业有害生 物防治保险业务，逐步扩大保险品种和范围。八是加快现代 林业产业建设步伐。加快新型林业合作经济组织建设，扶持 发展林业专业合作组织，促进林业规模化、集约化经营。 工作重点：到今年 12 月 31 日前，全面完成 467 万亩林 地的确权发证，确权面积必须达到 100%，对农户的颁证率 达到 95%以上，林权纠纷调处率达到 90%以上。 3突出重点，合力攻坚，扎实推进集体林权制度改革工 作。 第一,强化领导、落实责任，有序推进林改工作。一是要 加强组织领导。要继续坚持党政主要领导负总责、分管领导 具体抓、乡镇干部分片包村包社的办法。要把确权发证工作 切实纳入重要议事日程，专题研究部署，解决实际操作中的 具体困难和问题。每月要召开一次林改专题会议，向县林改 办通报一次林改进展情况。乡镇干部要深入一线，进村入户， 了解掌握工作进程中出现的新情况、新问题，及时解决新矛 盾，确保林改工作抓紧抓好抓出成效。今天，我将代表县人 民政府与各乡镇签订“林权制度改革工作目标责任书” ，这个 “目 标责 任 书” 明确了林 权颁证工作的各 项任务，每个阶段必 须完成那些工作都很具体，请大家一定要按照县上的统一安 排认真落实。责任书中也明确了奖惩措施，对林改工作开展 好的单位、部门和个人要进行表彰奖励，对工作不认真、不 扎实的单位和个人要严肃追究责任。县上还将组成质量督导 组，加强对乡镇、村、社林改工作的督促检查和指导帮助，实 行事前指导与事中督查、日常督导与专项检查、阶段性检查 与年度考核相结合的办法，把林改各项工作落到实处。二是 要加强宣传、营造氛围。各乡镇要抓住确权发证的政策重点， 组织乡镇所有干部分片分组进村入户进行宣传，充分调动广 大林农参与林改的积极性、主动性，使全社会都来关心、支 持、参与林改。尤其是要让老百姓对林木采伐管理政策有一 个正确的理解。林改不等于砍树，砍树还是要依照林木采伐 管理政策。在配套改革尚未完全明朗之前，林木采伐管理政 策还是没有实质性的变化。不能因为宣传不力造成新的乱砍 滥伐林木。三是明确具体工作责任。集体林权制度主体改革 工作实行由县人民政府组织领导，林业部门业务指导，乡镇 村社具体实施。林业部门主要负责颁发林权证的政策把关、 技术培训和质量监督工作。具体工作落实到片区林业执法队 负责完成。各乡镇涉及到政策、技术上的问题要与片区林业 执法队联系。片区林业执法要负责好对乡镇的指导工作，及 时解决好工作过程中的具体问题。县林改办成立质量督导组， 负责全县的质量检查和监督指导。片区林业执法队及质量督 导的工作人员要切实履行职责，严把政策关、技术培训关和 质量控制关。乡镇村社为林改工作的具体实施者。各地要聘 用能识别地形图的技术人员勘界和测量林地面积（县林业局 提供建议名单，由乡镇自己选用，也可从农业、国土、水利等 部门选 择合适的技术人员），技术人员所需费用由乡镇承 担，人员涉及到相关部门的可由县上分别协调。各乡镇的具 体工作包括制定确权发证方案，搞好试点示范，培训林改工 作人员，完成山林外业勘界、纠纷调处、林权申请表的填写 及录入、林权证书制作，林权档案的建立等各项具体的工作。 第二,把握政策，精心组织，力促林改工作取得实效。 在政策把握上，必须坚持以人为本，按照老百姓自愿的 原则推进。林改工作是一项涉及面广、政策性强、工作要求 高的社会系统工程，它直接牵涉到广大农民的切身利益。从 去年试点情况看，各地在林改工作中面临的问题还相当多， 任务相当艰巨，必须引起高度重视。在下步的工作中，各乡 镇要在林改工作程序和质量上下功夫，重点指导村组制定好 切合实际并具有针对性、可操作性的林改实施方案，要尊重 大多数林农意愿，保证集体经济组织内部成员依法平等享有 集体山林的权益；充分相信群众的智慧，山林分不分、怎样 分、采用什么经营形式等一切重大问题的决策权交给群众， 使改革真正做到发挥民智、符合民心、体现民意、实现民愿、 维护民利。 在工作步骤上，要严格按照市上要求，分阶段进行。我 县的林权颁证工作从现在起开始实施，在今年底前要全部完 成，各乡镇要把此项工作作为一件大事精心组织，保质保量 完成本乡镇的林权颁证工作，确保在明年春季通过市上的验 收。3 月 15 日前，各乡镇要落实好工作机构和人员，完成宣 传发动和培训工作; 上报工作方案及工作人员落实情况。在 这里特别要强调登记员的选定。每个村要选用 2 名文字表述 能力强、书写工整、有一定制图能力的村民定为林权确权发 证登记员，并与村、组干部一起参加林权确权发证的技术培 训。前期工作准备完毕就要尽快转入实质性的工作阶段。6 月 30 日前，完成分户勘界和面积测量工作。用三个多月时 间完成林权颁证最为基础性的工作。要把每个山头分配到每 个农户手中，要把每户之间的界线勘定准确，要把界线之间 的面积测量准确，要把林权纠纷调处到位。在整个林改工作 过程中，勘测界定面积是最基础、最根本的环节，它在整个 林权颁证过程中工作量最大且最为重要。工作质量的好坏直 接影响到林权颁证工作的整体质量，大家一定要下决心把它 做细做实。7 月 15 日前，对林权分户结果进行公示并通过审 核。在勘界测量过程中，完成一处公示一处，让群众了解分 户及面积落实情况，及早发现问题，及时加以纠正。勘界测 量工作成果公示之前，要有严格的质量检查措施。乡镇的审 核把关人员，要对分户测量现场指导和对工作表格进行现场 审查并签字负责；片区执法队对此环节的工作要全程监督， 对完成的分户勘测表格要认真审查并签字负责。8 月 31 日 前，对权属无争议的地块填写林权登记申请表并通过审核。 公示结果无争议的地块，即可转入填写“林权申请登记表” 环 节。“登记 表” 的内容 实际上是现场分户 勘测表的转录，作为 履行审批程序之用，要点是转录不出差错，要明确审核把关 人员。10 月 15 前，完成林权证书的制作并通过审核。审核 无误的“林 权登记申 请表” 即可录入电脑 ，建立电子档案。同 时，依据“林权登记 申请表” 的内容手工填写林 权证。此环节 同样要落实审核把关人员，负责过录不出错误。12 月 15 前， 林权申请登记表和林权证通过县林业局审核并送县人民政 府盖章。各乡镇完成一批送县上审查一批，形成流水线作业。 12 月 31 前，发放林权证，收集、整理，归档林改档案，并申 请县级检查验收。 第三,抓好“五落实”，确保林权颁证工作顺利完成。一是 工作重点要落实。林权证是保护广大林农合法权益的法律凭 证，也是衡量主体改革是否真正到位的重要标志。要在一年 内完成主体改革工作，任务还十分艰巨。因此，现在还没有 完成第一阶段林改任务的乡镇要尽快完成任务，充分发动群 众，抓紧做好摸底调查、制定方案等工作，确保按期进入主 体改革阶段。要确保确权发证质量，严格按照操作规程做好 确权发证工作，强化监督指导和检查验收，确保改革不出差 错。要积极稳妥地处理好林权纠纷。确权发证过程是林权纠 纷高发的阶段，应该引起大家的高度重视。各地要成立林权 纠纷调处机构，负责林权纠纷调处工作。各乡镇要按照“属 地管理、分级负责、依法依规”的原则，认真实行山林矛盾 纠纷调处分级负责制，做到林权纠纷“户不出组，组不出村， 村不出乡（镇）”的原则，切实提高林权纠纷调处率，确保林 改顺利进行。凡有林权纠纷未经调处的，严禁单方面核发林 权证。林权颁发期间不能有林权纠纷到县或市上访。二是培 训工作要落实。确权发证工作政策性强、技术要求高，今天 的会议既是工作布置会，更是业务技能师资培训会。参会人 员回去后就是授课老师，要对乡镇、村组干部和具体的登记 人员进行系统、全面培训，使所有参与林改的领导和具体工 作人员都熟悉林改的程序和步骤，掌握林改的政策和方法， 并能在改革中正确运用。培训要结合实际，林改工作全面铺 开之前要按照规定的标准，每个乡镇要选择 1 个具有代表性 的村进行先期试点，培训林改工作人员，积累工作经验，然 后以点带面，全面推开。三是质量把关工作要落实。乡镇分 管领导、县林改办都要对林改工作质量负责，要设立明确的 质量检查标准，通过层层把关，做到人、地、证相符，为以后 提供可靠依据。就主体改革过程中完成的表、证，确保符合 林权颁证质量标准，要求全面检查、审核。确权颁证整个工 作实行“三 级” 审查制度，明确 责任人并 审核签字。检查、审 核程序依次为：社村工作质量由乡镇指派脱干负责，乡镇工 作质量审核由片区林业执法队负责把关，全县的工作质量由 县林改办质量督导组负责。通过层层质量把关，一定要把本 次确权发证工作作为今后 70 年的榜样，确保将林权证发成 “铁证”，使改革成果经得起历史的检验。四是林权档案建 立在乡镇要落实。林改档案非常重要，是确权发证的直接依 据，也是林改工作的主要检查验收内容。要加强对林改档案 资料的收集、整理、立卷、归档和管理，建立规范完备的档案 管理制度，确保林改工作成果的完整性。各乡镇在此次林改 过程中形成的材料要全面收集，分类装订成册，专人专柜保 管。确权颁证的档案是体现工作成绩最为直接的载体，林改 工作的检查验收更多的是查看档案，大家一定要高度重视。 五是林权颁证工作经费落实。林改的工作经费主要由县上筹 集，原则上不增加乡镇的经济负担。每本林权证由乡镇向农 户收取 5 元的工本费交县上统一使用。所需地形图纸、林权 分户勘测界定登记表、林权登记申请表、林改操作手册、林 改政策汇编、林权证书全部由县上统一提供。承包合同、林 权证发放登记台帐等资料需要量小，样本挂在党政网上，请 乡镇自己下载。对林权分户勘测定界登记表、林权登记申请 表、林权证书的纸张材料大家一定要节约使用。县上按颁证 的数量核定林权证和表格的实际用量，超过标准用量的费用 由乡镇自行承担。对按时完成任务且质量验收合格的乡镇给 予 5 万元的奖励，每本林权证安排 3 元工作经费；对不能按 时完成任务或质量验收不合格的乡镇，则取消该乡镇奖励， 林权证工作经费减半计发，且限期整改合格。 (二) 关于畜牧工作。 2009 年我县畜牧业将坚持科学发展观，立足优势谋发 展，稳定发展生猪传统产业，大力发展山羊优势产业，加快 发展大宁河鸡特色产业；着力规模养殖和养殖小区建设，加 强良种繁育和疫病防控两大体系，突破加工、营销两大弱势， 提高专业化、标准化两化程度，强力推进“ 两建两改”工作， 打造重庆市山羊、大宁河鸡两大基地县，整合资金 2000 万 元，扶持良种繁育、规模养殖场标准化建设、种畜禽购进、优 质牧草种植、疫病防控体系建设，努力把畜牧产业经营成全 县第一大农业产业。 今年的工作目标是：全年出栏生猪 62 万头；积极推进 人工种草养羊，抓好标准圈舍和人工草场建设，新发展适度 规模养羊户 2000 户，力争全年山羊存栏 50 万只，出栏 25 万只；出栏肉牛 1.5 万头；建立一批规模化孵化场，出栏大宁 河鸡 200 万只。确保重大动物疫病有效防控，确保畜产品质 量总体安全，确保主要畜产品市场有效供给。今年重抓以下 工作： 1.培育山羊、生猪、大宁河鸡三大主导产业，着力抓好 畜牧业规模化发展。规模养殖是扩大畜牧业总量、提高比较 效益、实施标准化、产业化、现代化的基础和关键。近年来， 我县规模养殖得到了较快发展，但全县规模养殖量所占的比 例仍不高，推行规模养殖，建设养殖小区，培育养殖基地，求 得规模效益就显得尤为重要。 种草养羊发展上。今年重点发展 85 个规模村，新增适 度规模养羊户 2000 户，完成种植优质牧草 1 万亩。着力抓 好“ 五个关 键” ：一是大集群、整村推进 。以山羊为支柱产业 的整村推进村，山羊养殖户不得少于 50 户，全县发展 500 户以上；退耕还林还草后续产业山羊项目实施村，山羊规模 养殖户不得少于 30 户，全县发展 1000 户；没有整体推进村 和退耕还林还草后续产业山羊项目实施村的乡镇再选 15 个 一般特困村发展种草养羊，每个村 30 户，全县发展 500 户； 生态农业园区完成 500 户。二是种好牧草。每个养殖户在今 年 3 月或 9 月要种植优质牧草 5 亩以上，为了保证种植到位， 采取农户先买种籽，验收后再按实际面积补助的方式进行。 三是推进品种改良。畜牧局要抓好良种场建设，今年要完成 3 个一定规模的波尔山羊、金堂黑山羊良种场建设，要积极 探索多元经济杂交，为全县山羊品种改良提供技术支撑。四 是建设好圈舍。要根据不同海拔，侧重于防暑和防寒要求建 设高床漏粪圈舍。五是要严格验收、补助要规范。要制定详 细的验收、补助标准，组织相关部门严格验收，坚决杜绝冒 领和重复验收补助。生态农业园区按原补助标准执行，其他 村按特困村补助标准执行（资金来源：特困村的圈舍、种羊补 助在特困村 10 万元的产业扶贫资金中解决，牧草种籽由县 畜牧局解决。生态农业园区的圈舍、种羊补助在园区山羊发 展资金中兑现。整村推进村要用总资金的 40用于产业发 展。退耕还林还草山羊项目实施村用退耕还林还草后续产业 资金）。 大宁河鸡发展上。建好大宁河鸡资源保护场和繁育中心， 积极推广山地、林地、草地放养大宁河鸡技术，切实抓好鸡 病、鸡疫防控工作落实，加强大宁河鸡营销网络建设，力争 大宁河鸡出栏 200 万只，实现产值 2 亿元。重点支持适度规 模的养殖小区、养殖大户和高标准的孵化场建设。 生猪发展上。坚持生猪养殖“提质稳量” 原则，进一步加 大生猪品种改良力度，着力对已建规模养殖场户自繁自养、 饲养技术和疫病防控技术指导，完善粪污处理建设和复合业 态建设，稳定生猪养殖规模，提高养殖效益，实现出栏生猪 62 万头，产值 6 亿元。今年计划在文峰、上磺、凤凰等镇分 别新建县级仔猪基地 1 个。 2.突出品种改良、防疫、检疫三项重点工作，确保品种 质量和畜产品安全。 品种改良上,我们要紧紧抓住全市大力实施牲畜品种改 良年活动的有利机遇，做好种畜资源调查工作，制定好品种 区域规划。在保持我县羊肉优质品牌的前提下，大力推广山 羊二元、三元杂交技术，推行山羊种公羊“ 走婚制” 。大力推 广黄牛冷配技术，提高肉牛品质和经济效益。淘汰土劣杂种 公猪和母猪，建设洋三元仔猪基地，提升生猪品质。对荒山 荒坡和原有草地进行优质牧草改良，提高载畜量。 防疫、检疫上，继续坚持“政府保免疫密度，业务部门保 免疫质量” 的动物防疫原 则，各部门密切配合，建立防治合 作机制，严格监测，互通信息，紧密协作，形成合力。一是严 把免疫“接种关”。根据畜禽防疫技术要求，以高致病性禽流 感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟强制免疫为动物防疫 重点，合理确定羊痘、炭疽、狂犬病等不同疫苗的防疫时间。 采取有效措施，确保实现免疫质量和免疫密度。二是严把 “质量关”。改善村级畜牧兽医保温设备，严格落实质量责任 制，确保有效疫苗注射。三是严把活畜、活禽屠宰“检疫关”。 逐步建立从防疫、检疫到屠宰、流通环节全程监控的监管机 制，实现仔猪销售挂牌经营和销售出据制度，切实加大监督 执法力度，加强“以 检促防” 工作，防止流通 环节传播疫情， 四是严把环境卫生“消毒关”。在屠宰场、交易市场、养殖大 户建立严格的消毒制度；五是严把牲畜“落户关”。建立畜禽 动态管理，尤其是怀孕母畜和新生仔畜，要健全动物防疫档 案，建立县、乡、村疫情监测和报告制度，加大动物疫情监测 力度，确保牲畜安全，保证人民群众吃上“ 放心肉” 。 3.建立考核、服务、投入三大工作机制，增强畜牧业发 展活力。一是建立考核机制。为确保今年目标任务圆满完成， 各乡镇和有关部门一定要加强领导，成立工作班子，乡镇主 要领导要亲自抓、负总责，明确分管领导，落实工作人员，细 化工作措施，明确工作责任。县上决定，今年的畜牧兽医工 作将实现重奖重惩，对成绩突出的前 9 名乡镇评一、二、三 等奖，一等奖 1 名，奖现金 2 万元，二等奖 3 名，各奖现金 1 万元，三等奖 5 名，各奖现金 5000 元；评选 1020 个先进 专业合作社，每个专业合作社奖现金 5000 元；评选 50 个种 草养羊科技示范户，每个奖现金 1000 元；在不定期的检查、 督查和考核中，对工作懈怠、措施不力的予以通报批评；对 发生禽流感、口蹄疫等动物重大疫病且影响较大的，将按行 政问责制的规定追究相关责任人的责任。二是创新投入机制。 我们要抓住国家扩大内需，加强农村产业建设的有利机遇， 积极策划畜牧产业发展项目，认真编写可行性项目报告，加 大向市上争取畜牧产业发展项目和资金力度;整合县内部门 产业扶持资金，细化补助标准，创新扶持方式，增大资金使 用效益;进一步解放思想、扩大开放，大力招商引资，积极引 导社会资金、企业资金、民间资金投向畜牧业，拓宽畜牧业 投资渠道，增加畜牧业投入。三是建立长效服务机制，全面 提高服务质量。进一步加强县乡村三级畜牧服务体系建设， 不定期举办县、乡、村三级畜牧兽医技术人员的业务技能和 综合素质培训班，努力提高畜牧兽医技术人员素质。加大对 农户的种草、养殖、疫病防控等常规技术的培训，提升农民 养殖技能。进一步转变工作作风，提高服务质量，主动为畜 牧企业服务、为养殖户服务，进一步简化办事程序，增加办 事透明度，提高办事效率，真正方便基层、服务群众。今年， 乡镇畜牧兽医站人员要专司其职，不得离岗创收，要具体到 包片、村、小区、场（户），坚持按制度管人。推行能人治站， 加强对各兽医站负责人的工作考评，乡镇政府要高度重视和 积极支持兽防站工作。 （三）关于民政工作。 2009 年全县民政工作的总体思路是：坚持以科学发展 观为统揽，以保障民生为第一要务，以推进民主为重要取向， 以服务社会为根本要求，充分发挥民政在构建和谐巫溪的重 要基础作用，重点抓好以下五个方面的工作： 1.立足增强民生保障能力，健全完善新型社会救助体系。 一是不断提高减灾救灾工作水平。减灾救灾工作应坚持“政 府主导、分级管理、社会互助、生产自救” 的方针，以提高灾 害应急能力和综合减灾能力为核心，完善救灾应急机制，健 全完善灾害救助预案，提高减灾救灾工作水平。目前，即将 进入汛期，各地要高度重视救灾工作，切实加强领导，落实 工作责任，做好汛期值班工作。要加强应急报灾和灾情统计， 提高灾情收报评估能力。灾害发生后，要及时开展救灾工作， 确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有病能 得到及时治疗。健全救灾款物保障机制，逐步构建与新时期 救灾工作需求相适应的救灾物资储备制度。切实抓好救灾资 金物资的使用管理和发放工作，严禁缓发、滞发或挪用救灾 资金，确保使用效益。这里特别强调的是要使用好救灾款， 要做到专款专用。今年，县上将组织专门人员对各乡镇的救 灾款使用情况进行一次全面检查，确保资金使用管理不出现 问题。二是健全完善最低生活保障制度。严格执行重庆市 城乡居民最低生活保障条例，巩固城乡低保应保尽保成果， 强化动态管理。2008 年我县城乡低保人口已超过全市平均 水平，财政资金支出压力巨大，特别是在少数地方仍然存在 “人情低保” 现象，虽 然是极少数，但是影响了整个低保工作 形象，因此，今年要在全县范围内开展一次城乡低保清理工 作，对不符合低保条件的户清理出去。对符合低保条件的户 及时纳入低保范围。实现“应保尽保、不应保不予保” 的工作 目标。切实抓好低保与医疗、住房、教育、司法等各项专项救 助制度的衔接，尤其要抓好城市低保与再就业制度的联动， 农村低保与开发扶贫的联动，强力推动城市有劳动能力的低 保对象实现再就业，帮助农村有劳动能力的低保对象脱贫致 富。三是巩固扩大城乡医疗救助工作成果。全面提高我县城 乡医疗救助的信息化水平，要扩大救助惠及面，使医疗救助 在保障困难群众“病有所医 ”上的重要作用得到更加充分地 发挥。四是切实加强农村五保供养工作。继续抓好“应保尽 保” 和 “按标 施保”工作，确保供养资金落实到位。强化乡镇敬 老院和村五保家园管理，各地要提高入住率。着力提高服务 管理水平，更好地发挥其在提高五保供养质量上的作用。五 是完善流浪乞讨救助管理。进一步健全完善的救助管理机制， 切实解决流浪精神病人、智障人员、危重病人的救助安置问 题。加强部门配合，有效解决城市街头流浪乞讨的治理问题。 2.立足增强社会自治功能，积极推进城乡社区建设。一 是全面推进城市社区建设。认真贯彻落实市委、市政府关 于加强城市社区建设的意见，鼓励和支持各类社会组织、 企业和个人开展社区服务业务，促进社区服务业发展。二是 积极推进农村社区建设。农村社区建设试点工作要进一步加 强，要围绕社会主义新农村建设，大胆探索，积极推进，积累 经验，发挥好示范带动作用。适时扩大试点范围，稳步推进 全县农村社区建设。三是进一步深化基层群众自治工作。今 年的工作重点是要抓好村居委会干部的政策法规和业务技 能的培训工作，增强他们的工作能力。要以村务公开为主要 形式，扩大群众有序参与的民主管理，推动村务公开的制度 创新和工作机制创新，引导群众在基层民主实践中提高自我 管理水平。 3.立足抓好社会福利院建设，推动社会福利事业发展。 加快发展老年福利事业。今年城乡中心社会福利院建设是民 政工作的重点，对建设项目要有前瞻性，设计规格相对要高， 功能要齐全，配套要完善，做到美观实用。在城市社区大力 推进居家养老服务工作，组织开展日间照料、家政服务、精 神慰藉和紧急救助等服务；在农村广泛开展以邻里互助为主 要形式的助老活动，以乡镇敬老院和村五保家园为平台，不 断拓展服务功能，逐步在基层建立起适应养老需求的福利服 务网络，帮助“空巢 ”老人解决基本生活困 难。要探索公办民 营、民办公助等方式，支持和鼓励社会力量参与社会福利事 业。 4.立足落实优抚安置政策，大力推进国防服务保障体系 建设 一是强化对军人的退役保障。扎实推进退役士兵安置改 革，逐步建立“经济补偿 、扶持就业、重点安置、城乡一体” 的 安置制度，大力推行自谋职业，切实抓好就业培训，确保安 置就业有岗位、自谋职业一次性补偿金足额发放。二是强化 优抚对象的生活保障。认真抓好抚恤补助自然增长机制的落 实，确保优抚对象抚恤补助政策的兑现，解决好重点优抚对 象医疗困难问题。抓好优抚安置对象信访稳定工作，强化应 急稳控措施，健全信访维稳的长效工作机制。 5.立足提升民政公共服务能力，大力加强专项社会事务 管理。 一是切实加强社会组织建设与管理。按照“健全组织、 提升能力、培育扶持、规范管理、发挥作用”的基本思路，加 快推进行业协会改革与发展步伐，着力培育发展一批符合我 县产业特色、适应市场经济需要的行业协会。二是积极推进 区划地名界线管理工作。认真做好地名命名、更名的审核报 批工作，切实抓好新城开发和旧城改造片区的地名规划工作， 深入推进地名公共服务工程。继续推进乡镇地名设标工作。 三是切实加强殡葬管理服务工作。在县城，要加强文明治丧 行为的管理，引导群众选择健康文明的奠祭方式，树立文明 新风尚，促进城市精神文明建设；县殡仪馆要进一步提高服 务质量，规范殡葬管理。在农村，要积极地推进殡葬改革工 作，鼓励乡村集中建造绿色公墓，禁止占用耕地葬坟，严禁 建造大墓、“活人墓 ”、硬化坟墓。坚决查处 乱占耕地建坟，尤 其要查处在主干路沿线和基本农田保护区内乱建坟墓的现 象。四是推进婚姻登记规范化建设。加快婚姻登记工作信息 化步伐，促进婚姻登记服务的科学化、规范化、人性化。 四、关于残联工作 今年全县的残疾人事业要以实施 “民心工程” 助残惠残 项目为工作重点，积极推进统筹城乡残疾人事业发展，不断 提高残疾人“ 平等、参与、共享 ”的水平，要扎扎 实实地为残 疾人办几件实事。 1.切实做好康复救助工作。继续实施白内障复明手术， 对贫困患者实施医疗救助。完善以政府为主导、有关部门协 调与合作的精神病防治工作组织管理机制，全面推行“社会 化、综合性、开放式” 的精神病防治康复工作模式。采取有效 措施，实施贫困精神病患者医疗救助，并争取逐步增加救助 对象。 2.切实做好教育培训工作。加强残疾人培训，提高残疾 人的文化技术水平，是残疾人全面实现自身价值的基本条件。 要将残疾人教育纳入国民教育同规划、同安排、同实施。全 面推行随班就读为主体、特殊教育学校为骨干的残疾儿童少 年义务教育体系。广泛动员社会力量资助贫困残疾学生。扎 实开展残疾人技能培训，扶持残疾人创业和就业。 3.切实做好扶贫解困工作。做好残疾人扶贫工作,扶助农 村残疾人摆脱贫困,解决温饱，是全面建设小康、和谐社会的 重要组成部分。要切实将残疾人扶贫工作纳入乡镇扶贫开发 计划，统一安排，同步实施，特别要有项目覆盖，找准适合残 疾人特点的项目，并予以特别扶助，帮贫困残疾人脱贫致富。 实施助残安居工程，改善贫困残疾人居住条件，继续实施贫 困残疾人无房、危房改造项目。加大科技扶持和培训力度， 继续推行各种行之有效的扶贫方式，使贫困残疾人得到多层 次、多渠道和不同方式的帮助。这两项工作请各乡镇摸底以 后，制定出切实可行的方案，先从试点抓起，逐步面上推开， 每年实施一批。 4.切实做好社会保障工作。就业是残疾人改善生活状况， 实现自强自立，体现人生价值的重要途径；要认真贯彻落实 残疾人保障法、残疾人就业条例。切实将贫困残疾人纳 入社会保障体系，加强监督检查，确保残疾职工参加社会保 险；鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险；认真执行城 乡居民最低生活保障政策，及时向符合条件的残疾人家庭提 供最低生活保障。认真贯彻国家制定实施的医疗保障政策， 将贫困残疾人纳入医疗保障范围。 5.加强基层残联组织建设。加强基层残疾人组织规范化 建设，是全面推进残疾人事业更好更快发展的基础。要建立 健全以县残联为主导、乡镇残联为骨干、村（社区）残疾人协 会为基础的基层残疾人组织网络，形成机构健全规范、队伍 稳定实干、服务功能完善的“三级网络” 。因此，各乡镇党委、 政府要高度重视和加强乡镇残联工作，在干部队伍建设、基 础设施建设、业务经费投入、工作规划落实等方面给予倾斜 和大力支持。特别各乡镇残联及残联干部，熟悉和掌握社会 化的工作方法，认真履行“代表、服务、管理” 职能，积极开展 各项残疾人工作。 三、关于当前工作 一年之季在于春，农业和农村工作尤其如此。抓紧做