制约我县经济发展的主要因素

制约我县经济发展的主要因素 一、政策性因素 近年来我国出台的一些宏观经济政策对我县经济的发 展产生了一些约束效应。如国家出台压缩过剩生产能力的 产业政策，对国家宏观经济的调控和结构的优化是有积极 作用的，但同时对以中小企业为主的我县经济的发展产生 了消极的影响；在具体的土地、户籍、金融等政策中，有 些内容已不适应市场经济发展的需要，成为我县中小企业、 民营企业发展的“瓶颈”。 （一） 、建设用地指标缺口大 我县每年用地需求约 2000 亩左右，而省分配给的指标 只有 300 亩左右，供需矛盾十分突出，同时，由于土地利 用总体规划滞后于经济发展，每年的用地计划指标下达晚， 加上建设用地按项目审批手续繁杂，运转环节多，时间长， 效率低，不利于建设用地的及时供给，影响当年的开工建 设，这在很大程度上制约着我县经济的发展。另一方面， 在用地指标方面，我县获得加快发展所急需的用地指标很 困难，建设用地指标缺口大成为制约我县经济发展的最大 “短板” 。 (二) 中小企业贷款难 中小企业是县域经济发展的中流砥柱，然而现行金融 体制对县域经济的中小企业发展有不利影响。县级银行普 遍没有信贷权，只能吸收存款，不能发放贷款，同时，邮 政储蓄又从县域抽走了大量存款，资金源头流量不足，而 向上级银行申请贷款审批程序又过于繁杂，这对中小企业 来说，不但其融资成本高，而且资金往往不能及时到位， 影响了使用效率。中小企业融资难，成为制约我县发展的 重要“瓶颈” 。 二、体制性制约因素 近年来，国家对县域经济的发展没有一个系统的 政策体系，尽管对解决“三农问题” 强调很多，但往往是 “头 痛医头，脚痛医脚” ，无论是采取的扶贫政策，还是制定的 支农政策，都不能从根本上解决问题。如在财税体制改革 中，部门权力强化，财力向上级集中，县级政权受条块分 割体制制约，缺乏集中有效的经济调控手段。再如在国家 宏观调控导向和市场配置资源导向的双重作用下，资金、 人才、技术、信息等生产要素越来越向大中城市、大中企 业集中。缺乏资金、技术、人才、信息，经济发展后劲不 足，是我县经济发展中存在的问题。同时，县域干部任期 短、换届快，导致县域经济发展的政策、规划缺乏稳定性 和连续性，短期行为时有发生，也在一定程度上制约了我 县的经济发展。 三、环境性制约因素 县域经济发展环境的好坏，是制约其发展的一个重要 因素。我县经济发展的软硬环境还存在着一些问题，由于 基础设施建设资金短，经济发展的基础设施相对落后。在 发展软环境上，一些地方和部门官僚主义、本位主义严重， 公仆意识、服务意识淡薄，门难进、脸难看、话难听、事 难办，收费项目多，审批程序复杂，“四乱”行为屡禁不 止，企业负担较严重，影响了我县经济的发展。 四、 财政保障能力相对较差，使我县自主发展能力不很强， 内生发展动力不很足 1994 年实行分税制的财政体制改革以后，留给地方都是零 星的、征收难度大的税种，县级财政征收困难。再加上刚 性支出逐年增长，陷入入不敷出的境地。尤其是现行的县 级机构强调上下对口，机构人员过于臃肿，财政供养压力 大，使得我县财政保障能力较差还属“吃饭财政”，除了 保工资、保民生的刚性支出外，所剩聊聊无几，利用财政 政策调控经济发展的能力收到了限制。为此建议：第一， 为解决县级财政困境，稳定公教人员队伍，切实缩小市县 公教人员的工资差距，县级公教人员工资由上级财政统筹。 第二，由于国家频繁出台增资政策，县级财政难以承受。 上级政府应按县级人均财政实际情况，统一支出标准，特 别是对国家出台的增资政策，加大转移支付额度。另外， 富民强县，人才是关键，当前，人才缺乏和结构不合理的 问题已经成为我县经济发展的突出制约因素。我们必须牢 固树立科学人才观和人才是第一资源的观念，着力建设一 支结构合理、素质优良的人才队伍。我县高层次、高素质 的劳动力还很少，导致自主发展能力不强，内生动力发展 不足。为此建议，一是认真落实鼓励支持高校毕业生到基 层工作的各项政策措施。二是统筹推进适应县域经济发展 的各类人才队伍建设。要加强对县和乡镇领导干部培训， 努力提高他们在经济文化知识方面的修养和研究破解发展 难题、领导科学发展的能力。制订优惠政策，吸引高素质 企业管理人才和高水平技术人才到县域工作，为县域经济 发展打造人才高地。充分利用农村党员干部远程教育、农 业广播学校等载体，抓好农村培训网络建设，加强农民培 训，加快乡土人才培养，尽快建设一支适应新农村建设的 农