加快推进新型城镇化进程

加快推进新型城镇化进程、统筹城乡区域发展 调 研 报 告 （祁东县建设局办公室） 一、我县近 6 年来推进新型城镇化建设情况 近 6 年来，我县坚持统筹城乡区域发展，以县城为龙头， 按照“ 打基 础、强后 劲、做平台、谋长远 ”的工作思路，大声势、 大力度、大投入、大手笔推进新型城镇化建设。通过国家专 项资金、城乡投融资、BOT 带资、政府预算筹资等方式，县城 共投入资金近 10 亿余元，实施了重大城建项目 60 多个，完 成了县正路、沿江路、祁丰大道油化改造，重建祁东大桥，兴 建污水处理厂等项目，县城管道燃气工程、兰芝公园、炼晚 垃圾场建设项目正在抓紧推进。通过建管并举，结束了县城 面貌的 5 个历史：改造油路 40 万平方米，结束了县城无油路 的历史；兴建大桥和祁丰停车场，结束了县城无市政停车场 的历史；投入 2000 多万元，兴建和改建 7 个集贸市场，结束 了县城“马 路市场” 的 历史；坚决取缔 1100 多台老爷车非法营 运，妥善分流 800 多台面的车，结束了老爷车面的非法营运 的历史；强力拆除违章棚亭 2849 处，结束了县城干道乱塔乱 建的历史。2009 年底，成功创建了“省 级文明县城” 。乡镇也 大力推进道路、供水、市场建设等，开展环境卫生整治行动。 城镇的综合承载能力明显增强，城镇品位得到了显著提升。 - 2 - “十一五” 期末，全 县 的城镇化率达到了 38.37%，比“十五”期 末提高了 9.12 个百分点。近 6 年是我县推进城镇化进程中速 度最快的 6 年，为促进县城经济的发展,改善全县城乡居民的 生活，提高全县城乡居民的收入等都发挥了巨大作用。同时， 为下一轮加快推进新型城镇化进程，统筹城乡区域发展奠定 了基础，拓宽了空间。 二、我县近 6 年来在推进新型城镇化建设中存在的问题 一是由于体制上的一些缺陷，即现今体制允许政府在推 进城镇化过程中出面强制获得土地和资源，带来了许多社会 矛盾；城乡分离的“二元制 ”户籍制度，使得 为促进城镇发展 做出了积极贡献的大量农民工，不仅工资低，而且往往得不 到就业城镇提供的完善社会保障；分税制财政体制，制约了 统筹城乡区域发展，造成了城镇发展的不平衡。二是存在规 划相对滞后，产为支撑力不强，环境建设有待进一步加强等 问题。 三、下一步推进新型城镇化进程，统筹城乡区域发展的 思路 “十二五” 期 间，我县 将迎来新型城镇化高速 发展期，主 要目标是：到 2015 年，县城规划控制面积达 45 平方公里，建 成面积达 32 平方公里，人口 32 万，成功争创“省级园林城市” 、“全国卫生城市 ”、“全国交通管理模范城市”，积极向全“ 全国 生态宜居城市”迈进 ；重点镇成为要素集聚、产为集群、人口 - 3 - 集中的重要载体，并辐射带动周边镇和社会主义新农村建设； 全县城镇人口达 48 万，城镇化率达 45%以上。为了达到上述 目标，我们必须坚持以人为本、以产业化为动力、以统筹兼 顾为原则、以社会和谐为方向、以全面协调和谐持续发展为 特征，推动城镇现代化、城镇集群化、城镇生态化、农村城镇 化，全面提升城镇质量和水平，走科学发展、集约高效、功能 完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体协调发展的 新型城镇化道路。 （一）优化城镇空间布局 以县城为龙头，以重点镇河洲、归阳、白鹤、白地市、步 云桥、太和堂为重点、规划建设一批具有产业支撑、富有地 域特色、人居环境良好的中小城市、小城镇，充分发挥其在 统筹城乡区域发展中的带动作用。 （二）以科学规划引领城镇发展 1、加快城镇规划编制。增强规划的系统性、前瞻性、科 学性和导向性，指导城镇建设有序发展。坚持高起点、高标 准规划，形成“极化一点，多 线发展” 的城 镇发展新格局。 “一点” 即以县城为核心，在县城西南建设祁东新城，新城规划总面 积 15 平方公里，近期规划 7。45 平方公里控制性详规已完成， 远期 7。55 平方公里规划正在抓紧进行，力争通过 5 年的努 力，再创一个祁东新城。抓好县城绿地系统规划，为建设生 态园林城市提供科学依据。 “多线” 即以 铁路、高速公路、国省 - 4 - 干线为轴，集中发展轴线附近的小城镇建设，抓好建制镇规 划修编和村庄布点规划的编制，推进城乡一体化。 2、格规划管理。建立和完善政府组织、专家领衔、部门 合作、公众参与、科学决策、依法办事的规划编制工作体系。 建立完善城乡规划和管理监督制度。加大对违反规划行为的 查处力度，没有编制控制性详细规划的地块不得划拨、出让 和开发建设，切实维护规划的权威性和严肃性。 （三）强化城镇化发展的产业支撑 产业是新型城镇化的支撑。我们必须坚持以新型工业化 带动现代化工业，现代化商贸物流业、现代旅游业和现代农 业的发展，为新型城镇化提供产业支撑和推动力。一是要突 出发展现代工业，以骨干企业铁矿企业为依托，以工业园区 为载体，以产业集群为途径，努力发展壮大品牌产业，培育 扶持新兴产业，改造提升传统产业，尽快走出一条科技含量 高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源充分发 挥的新型工业化道路。二是要突出发展现代商贸物流业发挥 商贸物流的先导作用，以商贸物流中的形成，促进新型工业 化和城镇化发展，以新型工业化和城镇化支撑现代物流业的 繁荣。三是要突出发展现代旅游业。开发四明山省级森林公 园，依据衡宝路线建设纪念碑林，建设鼎山沿水库风景带等。 四是要突出发展现代农业，形成农业产为基地集约经营。目 前，我县已建成了黄花菜、席划、烟划、祁东枣等十大农产品 - 5 - 生产基地。 （四）提高城镇综合承载能力。 县城以建设祁东新城为重点，全力实施道路建设、基础 配套、绿化工程、民生工程以及文化建设“ 五大工程” ，实施重 大项目 60 余个，投资总概算 200 亿元以上，增强城镇综合承 载力和辐射力。道路工程方面：抓紧迎宾路高架桥建设，抓好 南山大道、圣云大道、永昌大道、城西大道、中丰路、永湘路、 黄河路、曙光路等共计划 27 公里 140 万平方米的主次干道 建设。基础配套方面：尽快立项湘江引水工程，抓紧启动西水 东调工程，扩建和改造县城供水管网，实施雨污分离和污水 处理工程，保障县城优质供水；加快垃圾填埋场建设和县城 管道燃气工程，建好城区消防站，抓紧银星汽车站建设，新 建 6 个公交车始末站和 3 座公交停车保养场，全面提升城市 综合配套能力。绿化工工程方面：续建鼎山风景区，新建鼎山 至玉合山风光带、兰芝公园、霞岭公园、体育主题公园、温泉 广场、新火车站广场，规划总面积达 100 公顷以上，加快街 道、社区、机关和小区庭院的绿化延伸，提高县城生态文明 指数。民生工程斋：抓紧完成县中医院迁建工程、廉租房建设、 老年公寓等项目建设，尽早启动新区完全中学建设，加快县 城中小学校扩容，彻底解决县城“大班 额” 问题。文化建设方 面：把“ 中国曲 艺之乡 ”的文化名片嵌入城 镇建设，放大特色 文化优势；新建祁东县文物博物馆、青少年文化宫，高标准改 - 6 - 造现有文化馆、图书馆、影剧院，抓好县城新区文化广场、体 育中心、影视中心建设，打造魅力祁东。乡镇主要抓好基础 设施建设，重点放在道路、供水、生活垃圾处理设施建设，有 条件的建制镇，如归阳、白地市可建设污水处理设施。 （五）创新城镇发展的机制体制 1、积极推进户籍制度改革。深化户籍制度改革，放宽 县城及乡镇落户条件，简化手续，并确保与当地城镇户籍 享受同等待遇，并乳头处理其在农村享受的各项政策（土 地流转收益等）。 2、创新投融资体制机制 合理开发利用土地资源，盘活城镇有形和无形资产， 通过立项争取国家专项资金，城乡投融资，采取 BT、BOT 等模式，积极鼓励和吸引各类资本进入市政设施领域，实 现融资多元，形成“ 以城养城，以城拓城 ”的滚动发展局面。 3、大力推进土地管理制度改革，积极探索农村集体 建设用地使用权入市流转办法，激活城郊集体建设用地 市场，解决征地难的问题。 （六）切实加强城镇管理，提升城镇品位 1、坚持以创新为动力。一是理顺城市管理体制。按照城 市管理重心下移，立足基层的思路，积极调动社区在城市管 理中的积极性，形成统一领导、分级负责、条块结合、以块为 - 7 - 主的城市管理格局组建的。二是将城市管理标准细化，落实 管理责任，规范管理行为，强化监督手段，实行精细化管理。 三是充分整合公安视频监控资源，通过监控平台进行巡视， 对城市管理实行全时段、全方位覆盖，发现问题及时上报处 理，提升了数字城管系统信息平台和管理水平。 2、强化综合管理 以整治市容市貌为关键点、以整治交通秩序为突破点、 以开展卫生专项整治为着力点、以加大市政设施维修和绿化