加强协作 大胆创新 深入开展社会综合治税工作(象州县)

加强协作 大胆创新 深入开展社会综合治税工作 -2010 年象州县综合治税工作经验交流 2010 年，我县以完善全县社会综合治税制度建设为抓手， 以涉税价格鉴证、国地税联合办税、构建与公安、法院涉税协调 配合制度为重点推进项目，大力加强部门协作，大胆探索创新， 深入实施社会综合治税工作，取得了良好效果，截至 8 月 30 日， 全县涉税信息共享工作单位共提供涉税信息 520 条，各部门联 合执法 7 次，共代征代扣地方各税 1550 万元，同比增收 296 万 元，增长 34.18 %，占全县 1 至 8 月份入库数的地方各税 21.72%。 一、主要做法 （一）构建全县社会综合治税四项基本工作机制 今年上半年，我县出台了象州县人民政府关于进一步加强 协作强化地方税源控管切实做好社会综合治税工作的通知（象 政发 201021 号）、 象州县人民政府关于成立象州 县社会综合 治税工作领导小组的通知（象政发2010 20 号），建立和完善了 涉税信息共享、税收执法工作保障、委托代征和协税护税、考评 奖惩等四项工作机制。即在涉税信息共享方面，规范了全县工 商等 23 个职能部门向县地税提供涉税信息的时间、要求、内容 和形式；在税收执法工作保障方面，明确规定了地税与公安局、 法院的协作协调制度，地税与财政的税收经费保障制度，地税 2 与审计的审查通报制度，地税与金融机构协助配合制度等；在委 托代征和协税护税方面，全面实施“先税后审” 、“先税后证”和 “关 键环节审查把关 ”的部门联合执法和社会化征收工作制度； 在考评奖惩方面，由县政府成立全县社会综合治税工作领导小 组统一对工作开展情况进行检查和考核。通过以上制度的出台， 我县社会综合治税基本工作机制得以建立和完善，有力地推动 了综合治税工作的深入开展。 （二）积极实施应税物价格鉴证工作 在应税物价格鉴证工作方面，我县出台了象州县应税物价 格鉴证管理实施办法及象州县开展应税物价格鉴证工作实施 方案，从而推动该项工作的全面开展；随后县地税局与县物价 局、财政局共同成立了应税物价格鉴证工作领导小组，建立应 税物价格鉴证工作联席会议制度，规范应税物价格鉴证工作流 程，并加强部门协作，完善财政、物价、房管、土地、建设等各部 门之间的协作配合机制，建立起“信息共享，涉税鉴证，先税后 证，强化监督”的工作机制。通 过实施应 税物价格鉴证，有效地 杜绝纳税人利用虚假合同协议和中介机构出具虚假评估报告进 行虚假申报偷逃国家税款的行为，解决了税务机关无法精确核 定纳税人应税收入的问题，促进了房地产交易市场税收秩序的 规范。截至 8 月 30 日，共委托县价格认证中心办理应税价格鉴 证 83 宗，办结 76 宗，涉及标的物价值 2195.3 万元，征收税款 313.7 万元，同比增加 260 万元，增长 481%。 3 （三）推行国、地税合署办公联合办税 我县于 2010 年 6 月 25 日在象州县罗秀镇试点开展国、地 税合署办公。该镇两家税务机关共用同一办税服务厅，在同一 办公大楼开展工作。在办税服务厅建设上，按照标准化的要求 设置办税服务区、自助办税区、休息区、咨询辅导区和填单区， 并统一设置综合服务、发票管理、申报纳税三类窗口，每类服务 窗口均有国、地税人员在岗办公，实行“一窗受理，国、地税分 别同时办理，一窗办结”的全职窗口模式；同时联合开展对非正 常户的认定管理、联合检查、委托代征、信用等级评定工作、税 收宣传活动，文化建设和党风廉政建设等各项工作。通过合署 办公，国、地税双方相互配合把关，发挥部门合力，实现了涉税 信息的完全共享，有效解决了漏征漏管问题，堵塞了征管漏洞， 强化了税源监控，提高了征管质量，提升了办税服务水准，节约 了办公经费地支出。 （四）进一步强化与公安、法院部门的涉税协调配合 破产企业财产拍卖税款入库和采石场税款监控是税收征管 上碰到的两个难题。为了破解难题，税务部门积极主动与县法 院、公安局联系，取得了两个部门的大力支持，与之建立了部门 联席会议、信息情况通报及税款扣缴、工作奖惩等协作机制，努 力把征管上的薄弱点转化为组织收入的增长点。 象州县地方税务局与象州县法院联合下发了象州人民法 院 象州县地方税务局涉税协调配合制度，成立了涉税协调配 4 合工作领导机构，建立了人民法院在办理破产、拍卖、变卖资产 等相关涉税案件时及时通知税务机关的涉税信息交流通报制度。 今年以来，县人民法院协助县地税局扣缴拍卖房产 2 件，征收 地方税费 6.1 万元。院税协作是我县开展社会综合治税取得的 一大成果。 税务部门还与县公安局建立税警协作协调机制，联合开展 发票大检查活动，加大打击涉税违法犯罪力度，今年年初，共查 获假发票 1600 份，票面涉税金额近 30 万元。另外，我县近期将 出台象州县采石行业税收管理办法，依靠公安机关的力量， 实行对采石场在申请购买炸药时的先税后批把关制度，对采石 行业税收进行有效的监控。 二、经验体会 （一）转变观念是根本 随着我国经济改革的进一步深化,各类商业模式的不断推陈 出新，税收征管环境发生了新的变化，税源也出现了多样性、流 动性、隐蔽性的特征，控管难度不断增加，税务部门传统的征管 手段已经远远落后于征管的现状，特别是社会涉税信息不畅， 对部分行业的有些税种尤其是一些地方零散税源缺乏有效的源 头控管手段，严重影响了税收征管质量和征管水平的提高，在 不同程度上造成了税收流失。在这种情况下，我县充分认识到 仅仅依靠税务部门自身的征管力量，很难解决漏征漏管问题， 只有更新观念，打破条框限制，动员全社会方方面面的力量协 5 税护税、齐抓共管，由“单管” 到“协管”的转变，才能确保国家税 款应收尽收，为经济社会健康持续和快速发展提供财力保障。 社会综合治税的全面实施，丰富了税源控管的手段，拓宽了税 源控管渠道，较好地解决了税收管理缺位的问题，对税收征管 模式是一种创新和完善。 （二）政府支持是关键 综合治税工作涉及各行各业、方方面面，政策性强、工作量 大，仅仅依靠税务部门自身力量难以实现，只有党委、政府才能 统筹协调各部门各单位积极参与综合治税。因此，我县为此专 门成立了由政府主要领导任组长、相关部门负责同志为成员的 社会综合治税工作领导小组，同时设立了相应的办事机构，明 确职责，形成了较为完备的组织领导体系。 （三）制度建设是保证。 没有规矩不成方圆，完整、有效的制度体系是工作取得成 功的重要保证。在推行综合治税的过程中，我县政府制定了一 系列配套的管理办法、业务规程，完善了制度体系，保证了综合 治税工作的顺利进行。一是建立涉税信息共享机制，由县人民 政府负责组织县财政局、人民法院、发改局等 23 个职能部门实 施涉税信息交换共享工作，并明确各单位的信息交换人员的名 单和信息交换内容、时间。二是完善税收执法工作保障机制。要 求各相关单位要增强大局意识，积极支持和协助税务机关做好 税收工作，在日常工作中如发现涉税违法违规事件要及时通知 6 税务机关。三是完善委托代征和协税护税机制。明确各有关部 门对地税的代征代扣请求要给予大力支持和协助，不得以任何 理由推托。四是建立考评奖惩机制。县政府将协税护税工作列 入各相关单位年度目标考核范围，对工作措施不力，未按规定 代征税款导致税收流失的，要依法追究责任；对措施得力，成绩 突出的单位给予表彰及奖励。 （四）加强协作是基础 综合治税工作开展的质量如何，关键在于税务部门。税务 部门作为综合治税的牵头者，要充分发挥主体纽带作用，所以 税务部门对各部门综合治税工作给予指导，积极与各有关单位 进行对接，对涉税信息员，及时做好业务辅导；对外定期向政府 汇报综合治税工作情况，根据工作需要适时牵头组织召开部门 联席会议，通报综合治税进展情况，交流工作经验，协调处理相 关问题；对内认真分析总结有关部门、单位传递过来的涉税信息， 对信息采集、利用情况按季统计、汇总，给出评价，并将评价及 时反馈给信息报送单位，确保综合治税工作做到“事前有目标, 过程有记录,考核有依据,责任有追究”。 （五）严格坚持依法治税是根本 为了确保社会综合治税工作合法、有序、规范运作，我县在 工作中始终坚持“三个 ”原则。一要坚持依法委托原 则。税务部门 依法与代征部门签订代征代缴协议书，代征代缴部门必须依据 代征协议书的代征代缴范围和税种，依法代征代缴。二要坚持 7 依法治税原则。代征代缴部门必须依法征收，依率计征，严格按 入库级次及时足额征收入库。代征部门不得擅自扩大代征税种， 不得随意提高或降低税率，要始终维护税收的严肃性，严格按 规程操作。三要坚持确保执