北京中医药事业发展十二五规划

北京中医药事业发展“十二五”规划 “十二五”时期是首都率先实现全面小康社会的重要 时期，是建设“人文北京、科技北京、绿色北京”与世界 城市的关键时期，是深入推进“健康北京人”战略，深化 医药卫生体制改革的关键时期。为突出体现中医药在国民 健康乃至国民经济和社会发展中的重要地位和作用，更好 地促进北京市中医药事业的全面、协调、可持续发展，根 据北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ， 特制定本规划。 一、 “十一五”时期中医事业发展状况 （一） “十一五”时期中医事业发展取得的成就 “十一五”时期北京市中医药事业快速发展，服务体 系日趋完善，疾病防治能力和服务可及性显著增强，中医 药文化不断普及，在保障人民健康和首都经济社会发展方 面发挥了不可替代的重要作用。 1、发挥中医药经济社会效应 “十一五”时期，出台关于促进首都中医药事业发 展的意见 ，在人才传承培养、科技创新、产业培育等多个 方面实现了突破。实施了中医药服务奥运行动计划，在参 与疾病重大防控、应对甲型 H1N1 流感疫情等公共卫生事件 中，中医药发挥了积极有效、稳妥稳定的社会效应。通过 政府投资引导，集中力量攻破中医药防治甲流科技攻关项 2 目，成功开发了“金花清感方”制剂，并实施知识产权转 让，在全国创建了中医药产学研用一体化的科技创新模式。 2、提高中医药健康保障能力 积极参与疫情防治，保障人民身体健康。加大中医药 治未病的科普宣传力度，市民通过甲型 H1N1 流感中医药 防治常识 、 北京市民预防甲型 H1N1 流感中医药指南 、 首都市民居家防治流感中医药手册等宣传材料学习掌 握中医药防治流感科学知识；在传染病流行季节，及时向 社会发布中药预防处方、制作中药“防疫香囊”等；在手 足口、禽流感、艾滋病等突发公共卫生事件、重大自然灾 害和传染病、慢病防治中，中医药参与公共卫生的防治能 力得到明显提高。 3、扩大中医药服务资源总量 “十一五”期末，全市卫生机构提供中医类服务的达 到 3980 所 1，中医药人员达到 14193 人。北京市万人口中 医执业（助理）医师 6 人、万人口中医床位 7 张，均居全 1含中医类（指中医、中西医结合、民族医，下同）医院 99 所、中医类门诊部 166 所、中 医类诊所 488 所。除以上中医机构外，还有 315 所综合医院、286 个乡镇卫生院及社区卫 生服务中心设置了中医科。有 1802 个村卫生室和 410 个社区卫生服务站能够提供中医适 宜技术服务。此外，还有部分企事业单位医务室、卫生所、综合门诊部、专科门诊部、妇 幼保健及其他卫生机构能够提供一定数量的医药门诊服务。 3 国首位。全市中医类医院及综合医院中医科共有床位数 12638 张，占全市医疗机构床位数 14.0%。 “十一五”期末 全市各类提供中医服务的机构年提供中医诊疗服务 2929.7 万人次、出院人数 18.9 万人次。 “十一五”期末，中医诊 疗人次占全市诊疗人次的比重达到 23.6%，比“十五”提高 了 9%。中医药发展整体水平处于全国领先，起到了引领和 示范作用。 4、提高中医药基层服务能力 中医药基层服务功能不断完善。在全市乡镇卫生院、 社区卫生服务中心中，70%以上可以应用中医药技术和方法 预防传染病、防治慢性病，78%可以提供中医康复服务，84%可 以进行中医药防病、保健知识健康教育，52%可以运用中医 药知识开展孕产妇保健咨询及指导服务。中医药基层服务 效率显著提高。全市所有社区卫生服务中心设置了中医科， 中医药人员占卫技人员总数的 13.1%，人均年诊疗 9983.1 人次，是社区卫生服务中心人均诊疗人次的 3 倍。乡镇卫 生院中医药人员占卫技人员总数的 19.25%，人均年诊疗 1995.9 人次，是乡镇卫生院的 71.4%。 5、普及中医药文化知识 弘扬中医药文化，举办了首个中医药世界优秀传统文 化遗产日，形成了地坛中医药文化节品牌，参与了中医药 非遗的申报和保护。建设中医药文化宣传平台， “国家中医 4 药发展综合改革试验区”落户东城，开通北京中医药数字 博物馆，建立首家“中医药传统文化青少年教育基地” 。普 及中医药知识，举办中医药知识电视大赛、 “中医健康大课 堂” 、 “中医中药北京行” 、北京中医药文化宣传周、首都中 医药 60 年发展成就展，为 500 万户免费发放首都市民中 医健康指南 。 6、创新中医药科技实力 制定了北京市“十一五”中医药科技 51510 工程实 施方案 ，探索建立了“需求导向、主题引领、示范创新、 及时转化”的新型中医药科技计划管理体制和工作机制。 完善了中医药科研支撑条件，投入 2000 万元立项 300 多个 课题，深化了临床各领域的中医药研究；投入 1500 万元支 持 19 个三级学科建设，基本完成了二级学科全覆盖；组织 建设了 8 个国家中医药管理局中医药重点学科、5 个重点研 究室、10 个中医药科研三级实验室等科研平台，形成了 10 余个在科技创新、中药研发和产业化方面突出的示范项目。 7、扩大中医药海外影响 成立中医药对外交流与技术合作中心，举办了“多伦 多北京中医药学术研讨会” ，参加了海峡两岸中医药交 流活动，组织两期 90 名中医专家赴台开展中医药学术交流。 开展对外交流人员培训，提高外事管理干部队伍的水平和 5 素质。成立北京中医药国际论坛组织委员会，举办以“开 放的北京，发展的中医”为主题的首届北京中医药国际论 坛，搭建了北京与世界各地中医药学术交流的平台，基本 形成北京中医药对外交流长效机制。 （二）存在的主要问题 “十一五”时期，北京中医药发展虽然取得了显著成 就，但仍然存在一些实际问题和发展上的制约条件。主要 是中医药的发展水平还不能适应经济社会发展时代的要求 和人民群众日益增长的需要，突出表现在：基层中医药服 务能力还不够全面；中医药产业发展实力和培育力度有待 加强,市场前景有待开发；中医药服务价格形成机制有待完 善；中医药国际化发展领域有待进一步拓展；中医药创新 能力有待进一步提升；中医药文化有待进一步发扬。 （三）当前中医工作面临的发展机遇与主要挑战 2011 年至 2015 年，北京将处于经济增长方式转变、社 会结构转型、空间格局优化和城市功能扩展的关键阶段， 深刻认识并准确把握首都发展形势的新变化新特点，科学 制定首都中医药发展规划，对于继续抓住和用好北京医疗 卫生事业发展的重要战略机遇期、推进首都中医药事业全 面、协调、可持续发展，促进市民成为健康北京人，具有 十分重要的意义。 6 1、发展机遇 （1）世界城市建设为中医药事业发展提供新舞台 北京发展世界城市的战略定位，意味着未来北京将成 为战略资源集聚中心，也将成为世界文明融合与交流的多 元文化中心。北京对全球经济、政治、文化等的影响力和 控制力大幅增强。伴随建设世界城市的进程，全球化带来 的多元文化相互交流的不断扩展，中医药在世界范围的传 播与影响必将日益扩大，中医药医疗、教育、科研和产品 将全面走向国际，为世界所认可，中医药事业发展前景广 阔。 （2）深化医药卫生体制改革为中医药事业发展提供新 动力 坚持中西医并重，扶持和促进中医药发展，充分发挥 中医药在维护人民群众健康中的作用是深化医药卫生体制 改革的重要内容。以预防为主，防治结合，强化基层、基 本、基础有利于中医药发挥“预防、治疗、康复、保健” 一体化的医疗模式，能够为民众提供“简、便、验、廉” 的医疗保健服务。医药卫生体制改革将理顺医药价格形成 机制，体现中医药价值，为中医药发展提供动力。 （3）中医药服务需求增长为中医药资源扩大提供新空 间 随着经济发展、社会进步和生活水平的不断提高，人 7 们的健康观念和生活方式已经发生转变，对于养生、健康、 休闲的需求越来越多，对中医药服务的需求将会不断增长， 中医药独特的医疗保健模式的重要价值得到社会各界热切 关注。人类疾病谱的改变和老龄化社会的到来，也提供了 中医药发挥保健、康复等特色优势的新空间。 （4）中医中药协调发展为中医药产业规模扩大提供机 遇 中医药产业是我国拥有资源优势和知识优势的传统产 业，中医中药协调发展，挖掘传统医药宝库，推动创新发 展，形成事业促进产业，产业带动事业的发展格局，有利 于形成以中药为基源、具有自主知识产权的大健康产业， 这为中医药的大发展提供了新的机遇。 （5）弘扬传统文化为中医药文化大普及提供平台 弘扬传统文化，是中国提高国家竞争力的客观要求。 中国的文化需要有自己的特色，而中医药文化是中国的 “国粹” ，是最具特色的民族文化。在弘扬传统文化的历史 背景下，孕育着中国哲学、人文、社会科学等领域精华， 凝结了东方科学思维方法精髓的中医药文化必将会成为时 代的主题。 国务院关于扶持和发展中医药事业发展的若干 意见提出“将中医药文化建设纳入国家文化发展规划” ， 将会为中医药文化普及提供更广阔的平台。 8 2、主要挑战 （1）中医药现代化需要新模式 中医药现代化是中医发挥更大作用，走向世界的关键。 中医药现代化建设区别于西医的理论、方法和手段，如何 用现代化的科技手段，与中医药传统模式相结合，传承与 发展现代中医药需要新理念和模式。 （2）中医药特色优势发挥需有新举措 大力推广中医特色技能与服务，以加强中医特色回归 工程建设为抓手，让简便验廉的中医特色成为中医院发展 的特色优势。恢复传统制剂，加快中医传统特色技能的推 广与应用，让简便验廉的中医制剂与技能在药品审批政策 和医保政策上获得一定的倾斜。 （3）推进中医药产业科技化创新需有新手段 中医药产业作为我国传统民族产业，既面临着严峻的市 场竞争，又面临着高新技术的挑战。中医药产业研发和创 新亟需建立一个推进成果转化的长效机制，通过以政府为 主导的产业化平台建设，推动中医药科技创新成果的迅速 转化，探索形成具有首都特色的中医药产业化道路。 （4）实现中医药行业科学管理需有强支撑 在中医药养生保健服务产业得到蓬勃发展的同时，中医 药虚假宣传、非法行医严重误导广大群众的健康理念，影 响人们对中医药的信任度，影响中医药事业的良性发展。 9 这对加强中医药行业的科学管理、严格规范提出了新要求。 加强对中医药科学管理，需要有先进的理念、先进的手段。 （5）统筹城乡中医药协调发展需不断努力 在中医药资源总体不足、基础薄弱的状况还未得到根 本改善的同时，农村和社区中医药服务网络还不完善，城 乡之间、区域之间、不同人群之间可享受的中医药服务差 距较大，不能满足人民群众对中医药服务的需求。尚需采 取更加有效的措施来优化全市中医药资源的配置，促进城 乡中医药统筹协调发展。 二、中医药事业发展指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 贯彻落实科学发展观，按照“人文北京、科技北京、绿色 北京”重大战略构想，抓住建设世界城市的机遇，落实深 化医疗卫生体制改革的总体部署和市政府关于促进首都 中医药事业发展的意见 ，推动首都中医药事业科学发展， 把北京建设成为全国中医药医疗服务、科技创新、人才培 养、健康促进、文化普及、产业融合、国际交流“七位一 体”协调综合发展的“示范窗口” 。 （二）发展思路 “十二五”期间，北京市中医药发展的总体思路是以建 10 设现代中医药发展模式为主要任务，通过创新机制、整合 资源、培育产业、普及文化、扩大服务等手段，围绕一个 中心，坚持两个联动，创新三个机制，实现四个提升，建 立六大体系，实施八大工程，全面推动首都中医药科学发 展。 名词解释专栏： 围绕一个中心：以居民健康为中心； 坚持两个联动：坚持产业与事业联动，坚持健康与文化联动； 创新三个机制：创新人才培养机制；创新科技创新机制，创新管理 运行机制； 实现四个提升：提升中医药在基本医疗中的地位；提升中医药在公 共卫生中的地位；提升中医药在文化中的地位；提升中医药在新兴 产业中的地位； 建立六大体系：中医药公共卫生服务体系、中医药基本医疗服务体 系、中医药健康促进体系、中医药产业体系、中医药继承创新体系 和中医药标准体系； 实施八大工程：中医药多元发展工程、中医药基层提升工程、中医 药健康促进工程、中医药教育接轨工程、中医药科技创新工程、中 医药产业融合工程、中医药文化普及工程、中医药国际化推进工程。 （三）发展目标 到 2015 年中医药发展的整体目标是初步建立起比较完 善的中医药六大体系。建立科学的中医药管理机制和运行 机制，中医文化进一步普及，信息化水平明显提高，中医 药国际交流与合作成效更加显著，中医药对首都经济和社 会发展的贡献不断提高。 11 发展指标： 中医药服务资源量持续扩展。在“十一五”发展 的基础上，北京中医药服务万人口中医床位数由 7 增至 8 张（新增 1700 张） ，服务量每年上升 8-10%。 中医药服务覆盖面不断扩大。保证全市社区卫生 服务中心中医类医师达到 25%、社区卫生服务站达到 15%；100%的社区服务中心和乡镇卫生院中医科、中药房达 到国家中医药管理局标准化建设目标。 中医药多元发展格局基本建立。建设 1 个国家中 医药改革综合发展实验区，1 个预防保健体系建设示范区， 1 个中医药国际化推进示范区，推进 1 个中医药产业化发展 实验区，1 个中医药养生保健实验区，1 个中医药文化旅游 休闲区建设。建设 1 个“北京藏医民族医诊疗和研究中心” 和 1 个“北京回回医民族医诊疗和研究中心” 。 完善首都中医药科技创新体系。建设北京市中医 药研究院，建设北京中药研发基地，建设 10 个产学研一体 示范基地，推进“十病十药”的研发和应用。 中医药产业体系构架基本形成。 “十二五”中药 产业的复合增长率达到 15%，行业占比达到 13.2%。 三、重点任务 （一）实施“中医药多元发展工程” 1办医模式多元化 12 积极稳妥推进公立中医医院改革试点，开展中医药服 务项目补偿机制的探索，指导公立中医医院完善内部管理， 加快推进大兴区中医医院与中国中医科学院广安门医院的 整合等区县公立中医医院与三级中医医院资源整合优化， 提升公立中医医院的服务能力；按照区域卫生规划配置好 中医药资源，加快中医医院基本建设步伐，建设好 6 所二 级公立中医医院；加强综合医院中医药科室建设，继续开 展综合医院示范中医工作创建活动，建设 20 个综合医院示 范中医工作先进单位，建成 10 个国家级综合医院示范中医 工作先进单位；鼓励社会资本以多种形式举办中医医疗机 构，在门头沟区引入社会资本打造区域中医医疗保健康复 中心，提高服务质量和效率；促进非公立中医医疗机构发 展，鼓励有资质的中医人员特别是名老中医开办中医诊所 或个体行医，允许符合条件的药品零售企业举办中医坐堂 医诊所，并加强监管，促进有序竞争。逐步形成多元化中 医办医格局，完善中医药服务体系方面,充分发挥中医药在 深化医药卫生体制改革中的作用，满足群众多样化医疗卫 生需求。 2功能布局多元化 在服务布局上，结合北京市不同行政区域的功能发展 定位，发挥中医药在基本医疗、健康促进、重大公共卫生 事件、康复、旅游医疗、文化休闲产业等多个领域的作用， 13 城乡统筹、协调发展、整体推进，合理布局中医药区域服 务功能。进一步强化东城区国家中医药发展综合改革实验 区建设，举办与上海的国家中医药改革实验区的合作论坛， 在中医药“六位一体”发展中形成政策突破；建设西城区 中医预防保健体系示范区，进一步提高居民的预防保健和 健康保障水平，切实降低疾病发生率、复发率；建设昌平 区中医药旅游文化休闲实验区，实现中医药文化与昌平区 温泉旅游资源的深度融合，为京城旅游产业发展和百姓文 化休闲提供新的增长点；建设朝阳区中医药国际化推进示 范区，开展“中医中药使馆行”系列活动，在朝阳区建成 中医药国际推广的窗口；建设大兴区中药产业化发展实验 区，依托大兴亦庄科技园区形成中药产业总部经济聚集区； 建设门头沟区中医生态健康养生实验区，利用门头沟区的 生态环境资源与中医药天人相应的理论相结合，打造中医 药自然养生服务品牌。逐步形成布局合理、结构优化、功 能齐全、特色鲜明、差异化发展的多元服务体系。 3服务形式和内容多元化 继续做好中医药防治突发新发传染病型、重大传染病 工作和突发自然灾害的防灾工作，提高突发公共卫生事件 的中医药应急服务能力。持续推进“中医药特色回归工程” 建设，以医院管理年活动、中医药特色绩效考核、中医医 院等级评审等工作为抓手，实施国家级和市级重点专科建 14 设单位评估，创建 10 个中医药特色示范中医院，建立 100 个优势专科专病，推广 100 种中医药临床路径，在护国寺 中医院与中国中医科学院针灸所合作开设三级针灸医院， 继续开展“小膏药重现工程” ，传承和创新 100 种中医药传 统特色制剂，加快打造中医药优势品牌。支持中西医结合 工作，在全市建立 35 个中西医结合示范基地，创建 2 个 国家级重点中西医结合医院建设单位，推进中西医结合更 好服务百姓健康。发展民族医药，建设北京藏医民族医诊 疗和研究中心、北京回回医民族医诊疗和研究中心。形成 北京中医药服务多元化格局。 （二）实施“中医药基层提升工程” 1完善基层服务网络 建立区域中医医疗服务中心，高标准建设“基层示范 中医医院” ，完善其服务功能、提高服务能力和水平。每个 中心乡镇卫生院都能够提供中医药服务；每个社区卫生服 务中心设置中医诊室及中药房；每个社区卫生服务站都有 能提供中医药服务的执业医师，建立社区卫生服务机构与 大中型中医医院协作机制。 完善“政府主导、院办院管”社区卫生中医药服务模 式，依托全市二级、三级中医医院的国家级、市级重点学 科和专科，加强中医在基本医疗、慢病防控、开展治未病 等。实现三级中医院与区县中医院、区县中医院与社区卫 15 生服务中心的三级联动。 注重城乡统筹，建设分工合理、优势互补、功能明确、 成效显著的中医医疗服务体系。加强中医药基础建设，提 高中医药服务可及性。中医药服务总量中医药服务量增加 5%。 2提升基层服务能力 创建国家级基层中医药工作先进省（市） ，所有区县达 到国家基层中医药先进单位标准。提高区域中医医疗服务 中心急诊服务能力，加强基层中医药管理能力建设、继续 教育基地建设和中医药科技能力建设，制定建设标准，落 实建设措施，全面提升基层中医医疗机构服务能力。 完善社区卫生服务中心、站、乡镇卫生院、村卫生室 基本设备，中医特色突出，预防、医疗、保健、健康教育、 康复、计划生育技术指导作用进一步发挥。开展“社区十 优工程” ，提高社区中医药服务满意度。 建设 50 个达到国家级水平的基层专科专病及乡镇卫生 院中医科示范单位，深入推广适宜技术，提高适宜技术应 用率，加强中医临床适宜技术筛选工作，整理、规范、推 出适宜北京地区的 50 种适宜技术。 建设 20 个乡村名老中医工作室；建设 20 个区县中医 医院名中医工作室，进一步发挥老中医工作室作用。 3.加强基层人才队伍 16 与北京中医药大学、首都医科大学中医药学院联合开 展基层实用型人才培养，对 300 名学科骨干和 3000 名技术 骨干轮训，为城市社区引进 300 名院校毕业生，为涉农区 县免费培养中医大专和本科生 200 人，建立起定向培养、 按需培养、持续培养的基层人才培养机制。 （三）实施“中医药健康促进工程” 1.确立中医药健康促进的目标 贯彻落实国务院关于扶持和促进中医药事业发展的 若干意见 “积极发展中医预防保健服务” ，实施“中医药 健康促进战略” ，丰富发展中医“治未病”理论和预防保健 实践，构建覆盖北京城乡的中医“治未病”服务体系，形 成多层次、多元化的中医预防保健服务格局，为首都居民 提供安全、有效、方便的中医药预防保健服务。 2.建立中医预防保健服务体系 在已经确定的三级中医医院 7 个“治未病”中心基础 上，扩大试点范围，将中医预防保健服务延升到基层，进 一步拓展中医“治未病”理论和措施与社区卫生服务“六 位一体”功能的融合，探索实施中医“治未病”思想的途 径、模式、办法及相关配套政策，做好“治未病”临床资 料的收集整理分析和服务效果的评价等，构建特色明显、 技术适宜、形式多样、服务规范的中医预防保健服务体系， 形成较为完善的中医“治未病”服务网络，建立新的健康 17 保障模式。 3拓展中医药预防保健服务内容 建立平台：以三级中医医院的中医“治未病”中心为 指导，在 16 个区县搭建“治未病”服务平台，100%社区卫 生服务中心建立中医药“治未病”健康指导室，为每个家 庭建立“治未病”健康服务指导员，实现“治未病”的服 务全覆盖。 开展服务：一是传播中医健康防病知识。在服务对象 及广大群众中普及“治未病”的理念、增强全民健康意识， 并使其了解、掌握中医特色健康保健的实用知识与方法。 持续开展四季防流感、夏季三伏贴、秋冬膏方滋补等养生 保健服务，使中医养生保健更加规范。二是建立中医健康 档案。在 80%的居民健康档案中加入以中医体质辨识为主、 体现中医特色优势的中医健康管理内容，为居民提供个性 化的预防、保健、养生、康复和医疗的创新型健康服务， 积极开展慢性病、精神卫生、妇幼、老年病等中医药综合 保健服务。三是制定中医预防保健服务标准和规范。研究 制定中医“治未病”预防保健服务的机构设置标准、服务 基本规范、技术操作指南以及服务质量控制与效果评价规 范等。四是研发和推广中医预防保健服务产品。加强中医 “治未病”的传统理论内涵和现代理论的研究，针对中医 预防保健服务各个环节，通过发掘、继承、集成、创新， 18 丰富和发展服务技术方法和产品，并及时推广，达到科技 成果为中医预防保健服务提供支撑的目的。 （四）实施“中医药人才提升工程” 1培养高层复合型人才 改变人才培养模式，向创新型，团队性、基地式培养 模式转变，建立领军人团队基地一体化管理体制 和机制，推进人才培养和科研创新的有机结合，实现人才 创新向原始创新、技术创新、集成创新相结合的跨越式发 展，引领北京中医药服务水平的整体提高。要在 125 人才 培养和 3+3 室站计划实施的基础上，实施领军人才“引领 计划” ，在全市开展 30 名中医药领军人才、30 个创新团队 和 5 个领军人才集聚基地建设。在各三级学科包括中医全 科培养领军人才，在中西医结合重点学科培养高级西学中 人才。选拨培养新一代国家级名老中医 10 名、市级名老中 医 20 名、青年名中医 50 名。 2培养实用型人才 完善首都中医药院校教育、毕业后教育、继续教育和 终生教育体系，开展西学中人才、传统中药技能人才、中 医科普人才、中医护理骨干人才、基层骨干人才等紧缺实 用型人才培养工作。建成 3 个中医全科医师理论培训基地、 30 个中医全科医师临床实践基地，10 个继续教育基地，6 个住院医师培训基地。建设好首都中医药实训网，将北京 19 中医学校建设成为中医药技能实训基地。 3培养国际化人才 适应中医国际化的需要，培养高水平外向型中医临床 人才、外向型高水平经营管理人才、外向型中药生产营销、 质量认证、知识产权保护、法律保护等各类复合型人才， 完成 80 名外语人才培训，培养 50 名具有国际交流能力中 医药人才。建成 10 个北京中医药对外交流基地。 4培养传承人才 继续完善 3+3 工程，充分发挥“3+3”工作室站在传承 型人才培养中的作用；加快首都名医研修院建设，继续做 好第四批国家级和市级名老中医的学术传承。扩大传承范 围，启动中药名师的学术传承，在住院医师规范化培养、 学术骨干人才培养等方面采用传承方式。建立北京中药经 验性技术传承目录，建立中医药传承培养专项资金。 （五）实施“中医药科技创新工程” 1.建设北京市中医药科研平台 整合北京市中医医院、中医研究所、中药综合研究所 等优势中医药科技资源，筹建（建立）北京市中医药研究 院，为北京中医药科技创新提供高等级的大平台，提升北 京市中医药科技整体创新能力。建设首都中医药科技条件 平台，整合北京地区优势中医药资源，推进建立 5 个首都 中医药产学研联盟；推进中医药实验研发、临床研究、中 20 试研究、产业化设计等 20 个服务基地建设，促进北京地区 优势中医药资源为北京地区乃至全国范围内的中医药科学 研究、产品研发服务。 2、实施首都中医药“大学科”建设计划 要按照“扶持重点、优先发展，典型示范，以点带面” 的原则建设好 30 个国家级和市级中医药重点学科，实现学 科发展以外延发展为主向以内涵发展为主的转变，学科管 理模式从自然增长、常规管理向突出战略规划，实现中医 之间、中西医之间学科交融、资源共享、交流合作的重点 突破。整合首都中、西医医疗、教育、科研资源，形成学 科圈、学科链、学科高地，提升学科建设水平。促进北京 地区 50 个国家级和市级中医药重点实验室的交流与开放。 3引导中医药科技投入模式 充分发挥中医药科技在中药新产品水平提升、中医科 研水平提升、中药大品种技术含量提升、中医药服务能力 提升等方面的作用，引导创投机构等社会资本向中医药产 品开发、技术研究、创意服务等方面投资，建设资金担保 平台，引导银行等金融机构扩大对中医药科技型企业、高 技术含量产品贷款支持。充分发挥首都中医药发展资金的 杠杆作用，多渠道支持中医药科技创新。 4鼓励开展创新性研究 鼓励开展优势病种临床诊疗常规、优效院内制剂规范 21 性临床研究、治未病系列技术方案、基层适用技术、文化 创意产品等方面的创新性研究，鼓励结合医改需要开展中 医医疗机构补偿机制、价格形成机制、对外传播、中医特 色发挥等管理创新研究，鼓励采用系统生物学、数据挖掘、 航天航空等现代复杂科学方法体系来进行中医基础理论等 创新性基础研究。 （六）实施“中医药产业融合工程” 1推进中医药标准化 提高中医临床疗效、规范中医医疗技术服务行为围绕 常见病、多发病及重大疾病标准制定; 针对 10 大重点疾病 建立统一的防治网络和症候监测网络，相成规划标准的诊 疗技术和制剂。 2创新产业发展模式 按照事业和产业互动、科技和资本融合，医药互补的路 径，创新产业发展模式。重点推进首都十大危险疾病的 “十病十方”科技攻关，建立攻关、研发、转让、产业化 的产学研用一体化发展模式，以中成药生产、销售为一体 的跨国连锁企业为平台或载体，推动中医研发和生产企业 相结合，实施“名医+名企”战略，形成具有完整产业链的 龙头企业。以资本市场为依托，加大中医科技成果的转化， 鼓励研发实力较强的中医机构与民营资本合作，建立中医 服务机构或中药生产企业，通过产业化为中医事业注入活 22 力。 3建设中医药产业集聚区 依托中医药研发服务机构，借助社会力量，加大政府 支持，建设若干中医药产业集聚区。建设昌平中医旅游、 休闲文化集聚区、门头沟中医生态健康集聚区，东城中医 药试验区和朝阳中医国际化示范区。 4成立中医药产业促进机构 建立多部门推进中医药产业发展的协调联动机制，建 立北京中医药产业促进中心，针对中药农业、中药饮片业、 中药制造业、医药流通、中医预防保健业、中医药旅游业 等各个产业环节，建立中医药各产业的共性技术、关键技 术等公共服务平台。在信息咨询、投融资咨询、法律咨询、 交易转让及评估认证等方面构建中介服务体系。 （七）实施“中医药文化普及工程” 1持续开展中医药文化“五进”行动 强化中医药文化建设和科普宣传，推进中医文化进校 园、进机关、进军营、进企业、进家庭。继续以北京中医 药文化宣传周为支撑，打造“地坛中医药健康文化节”品 牌和居民四季养生系列活动，以网络、电视、报刊为媒介 建立多条中医药文化传播主要渠道，实现中医药文化传播 呈现多层次、多类型、多窗口格局的工作目标。 2推动北京中医药文化基地建设 23 配合完成中国中医药博物馆建设，推出宣仁庙中医药 文化教育基地，建设 10 个中医药文化科普