北京市“十二五”时期绿色北京发展建设规划

北京市“十二五 ”市级综 合专项规划 北京市“十二五”时期绿色北京 发展建设规划 二一一年八月 I 目 录 前 言 .- 1 - 第一章 发展回顾与未来形势 .1 一、过去五年的发展成效 .1 二、未来五年的发展形势 .5 第二章 指导思想与建设目标 .9 一、指导思想 .9 二、建设目标 .10 三、具体指标 .13 第三章 着力打造绿色生产体系 构筑绿色经济新格局 .15 一、优化城市功能布局，降低城市系统消耗 15 二、提升产业发展质量，形成内涵增长模式 17 三、深入调整能源结构，促进清洁低碳转型 19 四、大力发展循环经济，提高资源产出效率 21 第四章 努力构建绿色消费体系 引领生态文明新风尚 .24 一、全面推广绿色建筑，建设生态居所 24 二、优化城市交通网络，扩大绿色出行 25 三、强化食品安全供给，保障健康饮食 27 四、积极倡导绿色消费，培育节约行为 28 五、打造绿色发展试点，加强示范引导 30 II 第五章 深化建设绿色环境体系 打造生态宜居新家园 .32 一、持续加强大气治理，营造洁净蓝天环境 32 二、提高精细管理水平，美化城乡市容环境 33 三、推进废物综合处置，合理利用城市矿产 35 四、提升环境绿化水平，建设人文和谐园林 38 第六章 严格水资源管理制度 夯实绿色发展的基石 .40 一、量水发展，高标准建设节水型社会 40 二、优化配置，推进多路水源互联互调 42 三、统筹兼顾，夯实水务设施支撑能力 43 四、综合治理，构筑秀美河湖水系景观 45 第七章 健全创新绿色发展机制 增强持续发展动力 .47 一、强化法规标准引导 .47 二、完善监督评价考核 .48 三、深化财税价格调控 .49 四、发挥市场机制作用 .51 五、加强区域协调协作 .52 六、广泛动员社会参与 .53 第八章 加强规划实施管理 .55 一、加强工作组织领导 .55 二、落实目标责任分解 .55 三、做好重大项目实施 .55 - 1 - 前 言 为深入贯彻科学发展观，巩固扩大“绿色奥运” 成果，积 极转变首都经济发展方式，进一步促进经济社会与人口资源 环境协调发展，2010 年 3 月，本市发布“ 绿色北京” 行动计 划（20102012 年）（以下简称行动计划）。 行动计划实施一年多来，绿色北京建设各项工作有序 开展，三大体系初见成效，九大工程扎实推进，垃圾处理、环 境整治、污水处理等阶段突出问题得到一定程度缓解和解决， 绿色发展机制进一步健全，为“十二五 ”绿色北京建设的全面 推进打下了坚实基础。今后五年，面对日益严峻的资源环境 约束，面对全球共同应对气候变化的新形势，立足首都发展 新阶段、新要求，进一步深化部署绿色北京建设的各项任务， 对于加快转变经济发展方式、全面建设中国特色世界城市具 有重要意义。 北京市“十二五 ”时 期绿色北京发展建 设规划（以下简 称规划），是本市“ 十二五” 国民经济 和社会发展规划体系 的综合专项规划之一。 规划以切实提升首都可持续发展能 力为核心，按照“统 筹兼顾与重点突出相 结合、降低消耗与发 展促进相结合、过程改进与源头控制相结合、硬设施建设与 软环境改善相结合、激励引导与强化约束相结合”的思路，综 合考虑城市功能布局、设施建设管理、生产生活行为等因素， 统筹“ 资源供 给消耗利用 废物排放 ”全流程，针对“绿色 - 2 - 生产、绿色消费、生态环境”三大体系，系统阐述绿色北京建 设的目标、任务与措施。 规划编制依据： 1.中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展 第十二个五年规划的建议； 2.北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要； 3.“绿 色北京 ”行动计 划（20102012 年） ； 4.其他相关规划等。 规划适用范围和实施期限： 规划适用范围为北京市行政辖区，统筹考虑北京与河北、 天津及周边其它地区的衔接关系。 规划实施期限为 20112015 年，规划基准年为 2010 年。 1 第一章 发展回顾与未来形势 一、过去五年的发展成效 “十一五” 时 期，本市以科学 发展观为指 导，以筹办“绿色 奥运” 为契机，加快推进资源节约、污染防治和生态建设，绿 色发展理念广为弘扬，深入人心， “绿色北京” 理念上升为城市 发展战略，全市经济发展质量、居民生活质量和生态环境质 量持续提升。 （一）资源能源利用效率大幅提高。 “十一五” 期 间，本市以年均 4.7%的能耗增 长支撑了年 均 11.4%的 经济增长，万元 GDP 能耗降至 0.582 吨标煤 （2005 年可比价），累计下降 26.59%，降幅居全国首位，成为 全国单位地区生产总值能耗最低、唯一一个连续 5 年完成年 度节能目标的省级地区。万元 GDP 水耗降至 29.4 立方米 （2005 年可比价），累计下降 40.46%。再生资源利用效率全面 提升，可再生能源占能源消耗总量的比重达到 3.2%，比 2005 年提高 2.4 个百分点；再生水已成为全市重要水源，年利用量 达 6.8 亿立方米，利用率达 60%，比 2005 年提高 30 个百分 点；生活垃圾资源化率达 41%，比 2005 年提高 21 个百分点。 （二）设施承载能力实现跨越提升。 清洁优质能源供应能力全面提升，重点实施了陕京三线、 2 官厅风电厂、金色阳光等一批工程，实现优质能源占能源消 费总量的比重达 70%左右，比 2005 年提高了近 13 个百分点。 绿色交通运行能力大幅提高，建成了六环路、地铁 5 号线等 一批重大工程，初步形成贯通南北、连通近郊新城与中心城 的公路、轨道双层交通网络雏形，实现轨道交通运营总里程 达到 336 公里，中心城公交出行比例达到 40.1%。生活垃圾 综合处置工作加快推进，日处理总能力由 2005 年的 1.035 万 吨增至 1.668 万吨，焚烧、生化和填埋处理比例由 2:8:90 调 整为 10:10:80。城乡污 水处理能力进一步提升，全市污水处 理能力达到 365 万吨/日，中心城区污水处理率达 95%，比 2005 年提高了 25 个百分点，位居全国领先地位。 （三）主要污染物排放量显著下降。 2010 年，二氧化硫排放量削减至 11.51 万吨， “十一五” 期 间累计下降 39.73%，超出国家下达任务指标 19.33 个百分点， 减幅居全国首位。化学需氧量排放量削减至 9.2 万吨， “十一 五” 期 间累 计削减 20.67%，超出国家下达任务指标 5.97 个百 分点，减幅居全国第二位。可吸入颗粒物年均浓度降至 0.121 毫克/ 立方米，比 2005 年降低 14.8%。 （四）生态环境质量明显改善。 空气质量持续改善，2010 年全市空气质量二级和好于二 级天数比例达 78.4%（286 天），比 2005 年提高了 14.3 个百 分点，创下连续 12 年改善以来的最好水平。城市、平原、山 3 区三道生态屏障基本形成，全市林木绿化率由 2005 年的 50.5%增至 53%，人均公共绿地面积由 12 平米增至 15 平米， 生态环境质量指数达到了良好级别。水环境质量稳步提升， 境内 3 条河流出境断面水质全部达到国家考核要求。新农村 建设工作全面推进，农业面源污染、畜禽养殖污染等得到有 效控制，农村环境面貌持续改善。 （五）绿色发展机制进一步创新健全。 加强组织领导，成立市应对气候变化及节能减排工作领 导小组，建立节能减排工作联席会议制度，对全市资源节约、 环境保护等重大问题进行研究部署。完善政策环境，研究出 台节能、污染减排、生态环境建设等方面多项规范性文件， 颁布实施北京市实施 办法、 北京市绿化条例等地方法规，制定“ 绿色北京” 行动计划 和北京市应对气候变化方案，连续发布 4 个年度循环经济 行动计划和 5 个阶段性大气污染控制措施，构建了长期指导 性与短期操作性相结合的法规政策体系。强化考核引导，严 格执行环评、能评制度，全面实施了节能减排工作问责制， 连续 3 年对区县和重点单位的节能减排年度目标进行考核。 连续 5 年成功举办中国北京国际节能环保展览会，组织系列 品牌宣传活动，加大对生态建设、环境保护、资源节约等方 面的专业培训，逐步构建起全方位、多形式、多渠道的绿色 发展宣传动员体系。 4 专栏一：绿色发展 二十世纪 70 年代末，面对传统工业化、 现代化发展模式一味追求大规模经 济增长、盲目自我扩张与过 度消费带来的生态环境问题，人们从治标角度出发， 开始探索新的发展模式。1985 年， Friberg 和 Hettne 等学者，提出了“ 绿色发展”的 概念。绿 色发展是在传统发 展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和 资源承载力的约束条件下，将 环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新 型发展模式。具体来说包括以下几个要点:一是要将 环境资源作为社会经济发展 的内在要素；二是要把实现经济、社会和环境的 可持续发展作为绿色发展的目标； 三是要把经济活动过程和结果的“绿色化” 、“生态化 ”作为绿色发展的主要内容和 途径。 进入二十一世纪以来，在应对气候变化、 战略资源紧缺和金融危机等一系列 全球性问题和挑战的助推下， 绿色增长、 绿色发展模式越来越多地受到国际社会 的广泛关注。 虽然“绿色北京 ”建设 已取得明显成效，但从建 设中国特 色世界城市的标准与首都新一轮城市建设与经济社会发展 的需求来看， “绿色北京 ”建设还面临着一些不容忽 视的困难 和问题：一是传统的粗放式发展模式仍在一定程度上延续， 高消耗、高排放、低产出的生产方式仍然存在，资源能源的 投入产出效率仍需进一步提高；二是技术创新对绿色发展的 产业化支撑能力有待增强，科技北京与绿色北京建设的相互 促进机制有待完善，打造绿色产业链、实现创新驱动的深层 次制约因素还需要进一步突破；三是作为一个特大消费型城 5 市，水资源短缺、交通拥堵、垃圾处理等阶段性问题仍然比 较突出，尤其是缺水问题已成为了制约首都经济社会发展的 第一瓶颈，城乡环境质量与建设宜居城市的要求存在一定差 距；四是节能、新能源、碳减排等绿色发展领域的标准、统计、 计量等基础工作尚不健全，相关领域法律、法规执行力尚显 薄弱，相关基础设施与服务能力的建设投入保障力度仍然不 足；五是绿色消费尚未成为社会风尚，市民自觉、深度参与绿 色北京建设的内生动力还不足，相应的激励约束机制还不健 全。 二、未来五年的发展形势 “十二五” 时 期，是推 动首都科学发展、加快 转变经济发展 方式，高标准推进“ 人文北京、科技北京、 绿色北京” 建设的关 键时期，面对日趋强化的资源环境约束和复杂多变的国内外 环境，必须增强危机意识，认清发展形势，牢固树立绿色、低 碳发展理念。 （一）绿色低碳增长已成为全球发展趋势。 面对气候变化以及能源资源安全等更加突出的全球性 重大问题，后金融危机时代，推动清洁技术革命、发展绿色 经济成为世界各国调整经济结构、实现快速复苏、抢占发展 先机的重点战略，全球掀起了一场“绿 色浪潮” 。减少资源能 源消耗和温室气体排放不仅是各国需共同面对的挑战，也将 成为转变经济发展方式和培育发展节能环保等新兴绿色产 6 业的动力，势必成为新一轮科技革命孕育的突破点。 （二）绿色发展已上升为国家重要发展战略。 国家“十二五 ”规划纲 要已明确“将建设资源节约型、环 境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”， 大力推进节能减排，积极应对气候变化，着力发展循环经济， 并在“ 十一五 ”已设定的万元 GDP 能耗、二氧化硫、化学需氧 量等约束指标基础上，新增了氮氧化物及氨氮总量控制、单 位 GDP 二氧化碳排放（碳强度）等多个资源节约和环境保护 约束性指标，更加细化了绿色发展的目标分解，并进一步完 善了考核机制。这都对绿色北京建设提出了更高的标准要求。 专栏二：循环经济 循环经济思想萌芽源于美国经济学家肯尼斯鲍尔丁二十世纪 60 年代提出 的“宇宙飞船 经济” 理论。他认为，地球如同宇宙飞船，依靠自身资源消耗殆尽后 趋于灭亡一样，随着人口和 经济增长， 资源终将耗尽，为避免这种悲剧，必须改 变这种经济增长方式，从“消耗型”改成“生态型” ，从 “开环式” 改为“闭环式”， 实现 物质的循环和再利用。二十世 纪 90 年代后，面 对垃圾排放量不断增加导致填埋 场日趋饱和资源严重短缺的局面，德国、日本等发达国家广泛实践循环经济理念， 探索了企业、生产基地等经济实体内部小循环， 产业 集中区企业间、 产业间中循 环以及社会大循环等三个层面循环经济的组织实施，并出台了一系列促进循环 经济的法律、法规。 二十一世纪初，循环经济概念也开始在我国广泛提倡和宣传，2009 年我国颁 布了循环经济促进法，明确提出了循环经济是在生产、流通和消费等过程中进 行的减量化、再利用、资源化活动的总称。同时，我国 还实施了循环经济试点建 设工作，截至目前已分批在 26 个省市， 33 个产业园区和 84 个重点行业开展了循 环经济试点工作。未来五年，我国还将实施循环经济 十大工程， 创建 100 个循环 7 经济示范城市，培育 1000 家循环经济示范企业，推动循环经济形成较大规模。 2009 年，本市发布实施北京市循环经济试点工作实施意见，目前全市共有国家 级循环经济试点 5 个、市级循环经济试点 24 个。 （三）首都发展的资源供需矛盾依然较突出。 “十二五” 时 期，是本市城市化和消 费结 构升级的加速期， 随着城市人口规模、产业发展规模和建筑规模不断增加，水、 建设用地、能源等资源需求也将持续刚性增长。作为资源能 源高度依赖外埠的城市，今后一段时期，首都将在资源能源 供应安全、利用效率等方面面临较大压力。而在有限的空间 内，建设用地需求量不断增加与土地可用量不断减少的矛盾 也将进一步凸显，亟需提高土地利用效率。 （四）市民对人居环境的改善需求持续提高。 本市人均 GDP 已超过 1 万美元，进入了中等富裕城市 之列。 “十二五 ”时期，随着首都 进一步向中国特色世界城市 迈 进，人民文化素质和生活水平持续提高，市民的环境保护意 识和对环境质量的要求也将不断提高，对生态环境的诉求将 由园林绿化、污染治理等基础领域逐步向森林固碳、绿色食 品、生物质能源、康体休闲等新领域、高层次延伸。同时，城 市建成区面积、人口规模、能源与水资源消费总量、机动车 保有量、施工规模等可能影响环境质量的诸多因素仍将长期 存在，进一步控制和大幅削减二氧化硫、氮氧化物、化学需 氧量、氨氮排放总量及生活垃圾产生量的压力持续增大。这 些都对绿色北京建设提出了更高的目标要求。 8 （五）首都绿色发展的创新驱动要求不断强化。 作为全国节能减排领域的排头兵，在新的历史时期，站 在新的起点，北京要进一步深化绿色发展，着力解决水资源 短缺、交通拥堵、垃圾处理、碳减排、污染物排放等可持续发 展的阶段性难题，除持续强化行政手段以外，还需充分发挥 科技的支撑作用。 “十二五 ”期间，我国将大力培育 节能环保、 新能源、新能源汽车等战略性新兴产业，同时北京作为我国 绿色科技资源比较丰富、产业基础比较雄厚的地区，也提出 了创新驱动的发展战略，将绿色产业列入了未来重点培育发 展的产业之列，这将为未来绿色北京的全面、系统建设提供 有力的技术支撑。 9 第二章 指导思想与建设目标 一、指导思想 “十二五” 时 期，绿色北京 发展建设的指 导思想是：深入 贯彻科学发展观，加快实施“ 人文北京、科技北京、绿色北京” 发展战略，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转 变经济发展方式的重要着力点，将绿色发展理念深入贯穿于 首都整体发展，紧密结合城市发展建设与生态环境改善，强 化科技创新驱动，深化内部结构调整，大力推进节能减排， 着力发展循环经济，推广应用低碳技术，实施最严格的水资 源管理制度，将人口资源环境约束压力转化为绿色发展新动 力，加快构建绿色生产体系、绿色消费体系和绿色环境体系， 切实提升首都可持续发展能力，满足人民群众对美好生活的 新期待，为建设中国特色世界城市奠定坚实基础。 在今后建设发展中，要切实坚持以下六项原则： 坚持以人为本，以降耗促发展。着眼于人与自然全 面协调可持续发展，着眼于更高标准建设小康社会的人民物 质生活环境，把降低资源消耗强度作为实现更好更快发展的 重要途径，把北京建设成为既服务于当代市民，又服务于子 孙后代的宜居新家园。 10 坚持创新驱动，以科技促效益。充分发挥科技进步 和技术创新的先导性和基础性作用，把培育发展绿色技术作 为缓解资源环境约束的突破口和重要抓手，重点解决好绿色 发展中各领域、各环节存在的关键问题，以先进技术应用实 现资源利用效率、生态环境质量的提升。 坚持结构优化，以调整促提升。坚持城市功能布局、 产业发展结构与资源能源结构相结合的系统优化调整策略， 强化从源头对高消耗、高排放、低产出的产业控制，降低生 产活动过程的资源能源消耗强度，以结构调整促进城市系统 运行效率的提升。 坚持节约优先，以循环促效率。针对首都资源紧缺、 尤其是水资源严重匮乏的现状，将节约资源放在更加突出的 战略位置，深入贯穿到生产、流通、消费等全过程及各领域， 加快形成节约型生产方式和消费方式，着力提升资源利用效 率，全面推进节能、节水、节地、节材。 坚持生态建设，以保护促开发。突出强调生态效益， 以最大保护生态环境为前提，把生态环境建设贯穿到城市规 划、建设、管理全过程，合理开发生态环境服务价值，打造具 有良好生态环境、优美景观环境、优质人居环境的宜居城市， 实现生态效益与社会、经济效益的相互促进、和谐统一。 坚持多方参与，以共建促文明。充分发挥政府、企 业、市民多方力量，加强顶层设计和统筹协调，增强部门联 动协作，引导全民广泛参与，形成自觉自律、尊重生态环境 的社会风尚，深入推进生态文明建设。 11 二、建设目标 “十二五” 时 期绿色北京 发展建设的主要目 标是：按照在 推动科学发展、加快转变经济发展方式中当好标兵和火炬手， 走在全国最前面的要求，努力推动北京率先形成“创新驱动、 内涵促降” 的科学发展新格局，初步形成人与自然和谐共处 的集约、高效、生态型绿色城市发展新模式，打造成为生产 清洁、消费友好、环境优美的绿色发展先进示范区。 专栏三：绿色城市 绿色城市是从人与自然的和谐发展出发，以经济、 资源、 环境和谐和可持续 发展为目标而建立的，环境友好、 资源节约、经济高效、交通便利的生产、生活集 中地区。其一，从经济学的角度， 绿色城市的经济发 展模式应是“绿色经济”，即以 经济和环境和谐发展为目标的低消耗、低排放、高效率的 经济发展模式。同 时， 在工业化过程中，注重产业调 整和升级，通 过多种现 代化科学技术实现传统产业 的清洁、高效生产和新兴绿 色产业的发展。其二，从生 态学的角度，将尊重自然 环境作为城市发展的理念， “绿色 环绕”作为发展的目标，注重建设“绿色基础设施” ， 即在城市化过程中尽可能保护城市紧邻区域、城市中的开放空间及自然环境，同 时注重城市建设过程中的绿化和环境治理。其三，从城市 规划角度，土地集 约化、 多样化使用及完善的公共交通体系是城市规划的重要发展方向。其四，从社会意 识形态的角度，节能环保和生 态环境保护意识深入人心，节能、 节地、节水、节材 等成为了居民的自觉行为。 清洁高效的绿色生产体系基本确立。支撑城市高效 运行的空间功能格局基本奠定，中心城区人口承载功能得到 12 有序疏解，产业发展更加集约集聚，城市功能与产业功能耦 合进一步深化。创新驱动发展格局率先形成，服务主导型产 业格局巩固提升，产业科技创新能力明显增强， “北京服务” 和 “北京创造 ”品牌初步建立。 绿色发展理念全面弘 扬树立，清 洁生产深度广度持续拓展，万元 GDP 能耗、水耗和污染物排 放持续下降，全市资源产出率显著提高。资源清洁高效供给 能力明显增强，优质能源、可再生能源利用比例稳步提高， 再生水利用规模实现新突破。 专栏四：资源产出率 资源产出效率是指消耗一次资源，包括煤、石油、铁矿石、有色金属稀土矿、 磷矿、石灰石、沙石等，所 产生的国内生产总值。简言之，资源产出率就等于地区 生产总值（亿元）除以资源消耗量（万吨），该指标越高，表明自然资源利用效益越 好。在计 算资源产出率时，地区生产总值要按不变价 计算， 资源单位消耗量包括 主要能源资源、主要矿产资 源、木材和工 业用粮，应 注意区分与资源开采量的区 别。 为深化循环经济建设，切实将其作为我国调整结构、转变发展方式的重要举 措，国家“ 十二五”规划纲要将资源产出效率列为一项重要指标，提出了提高 15%的目 标。 环境友好的绿色消费体系初步形成。绿色建筑规模 进一步扩大，住宅产业化模式加快推广，室内空气污染源头 得到有效控制，单位建筑面积能耗及资源消耗进一步降低， 市民居住环境更加舒适环保。现代化立体交通体系基本建成， 公共交通出行比重持续提升，城市交通运输效率显著提高， 13 市民出行更加高效便捷。绿色环保型食品得到有效供给，食 品安全管理体系建立健全，食品安全风险防控能力进一步增 强，市民饮食更加安全健康。绿色市场服务体系不断完善， 绿色典范引领作用进一步凸显，市民消费的绿色产品比重持 续提高。 舒适优美的绿色环境体系更加健全。初步建立大气 污染区域联防联控机制，主要污染物得到有效控制，空气质 量得到持续改善。持续开展市容环境精细化管理，国家首都 的城市形象得到更好展现。城市固体废物的科学处置能力大 幅提升，从分类、收集、储运及综合处置的全流程体系更加 完善、高效，设施布局更趋合理。基本建成“山区绿屏、平原 绿网、城市绿景”三道 绿色生态屏障，城市绿色空间得到深化 拓展，碳汇能力明显增强，生态价值持续提高，经济功能巩 固增强。 高效扎实的水务保障能力持续增强。初步建成配置 合理、利用高效的水资源保障体系，完善城乡一体化、设施 齐全的水务工程保障体系，健全安全清洁、健康自然的水源 保护及水环境保障体系，基本建成有利于科学发展的水务管 理体系，影响经济社会发展的水务问题得到有效缓解和解决。 改革创新的绿色发展机制更加完善。激励约束机制 进一步健全，法规政策更加完善，标准引领作用显著增强， 目标责任制得到深入落实。资源利用总量控制、供需双向调 节、差别化管理和生态补偿等机制建设取得明显进展，各项 14 管理制度进一步完善。计量、监测、统计等基础能力明显提 升，对节能减排与应对气候变化等工作的保障力度进一步增 强。财税价格调控作用更加突出，资源环境价格形成机制进 一步理顺，绿色金融服务能力显著增强。市场服务体系更加 完善，服务机构培育壮大，服务机制更加健全。区域绿色合 作力度强化，统筹协调机制建立健全，成功推进一批区域间 合作项目。 三、具体指标 “绿 色北京” 建设指标 体系主要由绿色生 产、绿色消费、生 态环境三大类 20 项指标构成。 “十二五”时期“绿色北京”建设重点指标及目标 指标名称 单位 “十二五” 目标 指标性质 1 新能源和节能环保产业销售收入总额 亿元 2000 引导性 2 煤炭消费总量 万吨 2000 约束性 3 可再生能源利用量占能源消费总量比重 % 6 约束性 4 万元地区生产总值能耗下降 % 17 约束性 5 万元地区生产总值能耗二氧化碳排放下降 % 18 约束性 6 万元地区生产总值水耗降低 % 15 约束性 绿色 生产 7 资源产出率提高 % 15 引导性 8 二级及以上能效产品市场占有率 % 80 引导性 9 重点食品安全监测抽查合格率 % 98.5 约束性 10 节能建筑占现有民用建筑的比例 % 67 约束性 11 中心城公共交通出行比例 % 50 引导性 生活垃圾资源化率 % 55 约束性 绿色 消费 12 其中：居住小区生活垃圾分类达标率 % 80 引导性 15 13 再生水利用率 % 75 约束性 14 空气质量二级和好于二级天数的比例 % 80 约束性 15 二氧化硫排放总量减少 % 13.4 约束性 16 氮氧化物排放总量减少 % 12.3 约束性 17 化学需氧量排放总量减少 % 8.7 约束性 18 氨氮排放总量减少 % 10.1 约束性 19 全市林木绿化率 % 57 约束性 生态 环境 20 人均公共绿地面积 平方米 16 引导性 16 第三章 着力打造绿色生产体系 构筑绿色经济新格局 瞄准世界城市建设高端形态，创新产业发展绿色组织模 式，积极引导城市空间合理布局，大力推动产业结构深度调 整，全面推进企业生产全流程高效清洁化，提高产业资源组 织活力和利用效率，形成绿色经济新格局。 一、优化城市功能布局，降低城市系统消耗 按照产业功能与城市功能、生态功能有机融合的发展原 则，科学规划不同功能区的发展格局，提高土地利用效率， 优化资源配置，实现人口分布与产业、生态、城市功能的合 理布局，从源头降低城市系统消耗。 （一）深入优化疏解中心城区城市功能。 严格控制城市核心区新建住宅开发项目和大型公建项 目，严格限制医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建 和扩建，稳步推进居住、教育和医疗等功能向外转移，从源 头解决中心城交通拥堵、资源过度集中等问题，提高城市运 行效率。进一步发挥首都功能拓展区对首都“四个服务” 的支 撑作用，增强金融商务、决策管理、专业服务、文化创造等城 市功能。重点打造中关村国家自主创新示范区、商务中心区 （CBD）、奥林匹克中心区、新首钢高端 产业综合服务区、丽 泽金融商务区等高端产业功能区，配置完善商务办公、购物 娱乐、会议展览等服务设施。 17 （二）推进发展新区与产业布局融合发展。 统筹衔接产业布局与城市发展规划，将城市发展新区规 划建设与产业布局发展相结合，积极推进通州、顺义、亦庄 大兴、昌平、房山等新城建设，高标准配置区域基础设施 和公共服务资源，高水平建设生态环境，高起点规划产业功 能区，鼓励就近就业、就近就医就学，增强新城对中心城区 人口和功能有序疏解的承接能力。着力引导电子信息、生物 医药、节能环保等高端产业在重点新城的集约、集聚、规模 化发展，打造形成以亦庄、大兴为主体的南部高技术制造业 和战略性新兴产业发展带、以海淀昌平为核心的北部研发 服务和高技术产业带、顺义通州装备制造业与现代商务产 业集聚区、燕房石化新材料产业基地等产业集聚区，配套建 设便利的基础设施，形成新的人口、就业承载功能区和区域 发展增长极。 （三）加快推动生态涵养区绿色产业发展。 依托生态资源优势，大力发展资源节约型、环境友好型 产业，提高生态涵养区的生态屏障功能。平原产业园区重点 发展低污染、低消耗的体育健身、文化创意、会议会展、研发 设计、节能环保等产业及高端产业后台服务业，着力打造一 批绿色休闲旅游产业示范区。浅山区发展壮大生态旅游、有 机农业、特色林果等产业，积极培育特色品牌沟谷，大力发 展沟域经济。深山区有序发展森林旅游、休闲养生等特色产 18 业，切实保障森林覆盖率，强化生态保护功能。 （四）加强产业园区生态化与集群化发展。 合理规划产业布局，加强设施和要素配置，着力打造一 批专业化产业园区，提高能源、水、土地等资源利用效率。大 力发展六大高端产业功能区、30 个文化创意产业集聚区、6 个体育产业集聚区、四大金融后台服务区、四大物流基地等 一批专业产业集聚区。积极引导企业间及企业与外部的物质 能量耦合，打造一批生态工业园示范区。 二、提升产业发展质量，形成内涵增长模式 坚持高端、高效、高辐射的产业发展方针，将产业优化 升级作为转变经济发展方式的主攻方向，着力提高产业附加 值，降低单位产值的能耗、水耗和污染物排放水平，全面增 强首都产业综合竞争力，推动首都经济走上创新驱动、内生 发展的道路。 （一）着力推动科技创新驱动。 全面推进中关村国家自主创新示范区建设，深入落实 “1+6”政策，加快建设中关村科学城和未来科技城，积极促进 科技成果产业化，努力把中关村建设成为具有全球影响力的 科技创新中心，引领绿色经济发展。发挥地方大型企业、央 企和研究院所的主力军作用，积极对接国家科技重大专项， 加大对重点产业核心关键技术、系统集成和行业标准制定的 研发投入，着力实施三网融合、云计算、电子商务、物联网、 19 智能交通等一批战略性新兴产业示范应用工程，提升首都产 业整体竞争能力。围绕绿色发展各领域，整合全市政策、技 术、资金、服务等资源，发挥节能低碳发展创新服务平台作 用，在节能、碳减排、水资源利用、垃圾处理、废气治理、新 能源汽车等领域突破一批产业化重大关键技术和成套集成 技术，培育一批龙头企业，打造一批示范工程，培育绿色增 长点，抢占绿色发展高地，着力打造清洁技术创新策源地。 （二）深度优化调整产业结构。 优先发展高附加值型、生态友好型、节水节能型产业， 构建高端低耗产业结构。实施首都服务品牌战略，大力发展 生产性服务业，加快发展文化创意、旅游产业，逐步壮大科 技、金融、商务信息、新闻出版、广播影视、动漫游戏等细分 领域，增加节水型低碳产业的比重，力争实现服务业占 GDP 比重达 78%以上，生产性服务业占服务业的比重达到 70%。 稳步推进制造业高端升级，积极培育新一代信息技术、生物 医药、新能源、节能环保、新能源汽车、新材料、高端装备制 造和航空航天等战略性新兴产业。促进二三产融合发展，推 动传统制造业向研发、设计等高端环节升级。立足大型城市 发展需求，大力发展都市型现代农业，着力打造休闲农业、 循环农业、会展农业、设施农业，提升农业的科技、生态、经 济、文化附加值等多重功能。 （三）继续淘汰落后劣势产能。 20 按照首都产业功能定位的要求，适时修订产业结构调整 指导目录，严格控制新建产能过剩和“ 两高一资” 项目。加快 阶段性劣势产能的淘汰退出，持续做好化工、电镀等行业“高 污染、高耗能、高耗水” 企业的搬迁退出。 进一步淘汰水泥行 业落后产能， “十二五 ”期末将水泥生产 能力控制在 700 万吨 以内。研究制定落后机电设备的淘汰计划，加快低效的锅炉、 风机、水泵、电机等设备的淘汰更新。做好工业遗留资源的 开发利用，培育引入一批高端替代产业。 三、深入调整能源结构，促进清洁低碳转型 按照“适度超前、城乡统筹、绿色高效”的原则，优化能源 结构，探索多源供给，着力提高优质能源比重，提高电网输 配效率，逐步构建多元、安全、低碳的能源供应体系。 （一）着力控制煤炭消费总量。 全面压缩发电、供热、工业及民用燃煤总量，实现煤炭 消费总量控制在 2000 万吨以下。加快实施中心城大型燃煤 热电厂、大型燃煤锅炉的天然气替代工程，持续推进核心区 非文保区平房、简易楼小煤炉清洁能源改造，基本实现五环 路内无煤化。严格控制新城新建燃煤设施，在具备条件地区， 逐步推动燃煤锅炉清洁能源改造。全面推进远郊区县煤炭的 清洁集约利用，关停、整合分散燃煤锅炉，有序发展集中供 热。积极鼓励和引导农村居民使用清洁优质能源。 （二）推动天然气利用实现跨越式发展。 21 完善天然气供给及配送网络，建成陕京四线、唐山液化 天然气、大唐煤制气等重点气源工程，新建高压外围大环， 建成六环路二期等市内输配管网干线和配套门站，实现天然 气门站年接收能力达到 240 亿立方米。着力拓展天然气使用 领域，有序推动天然气在工业、制冷等领域的使用。扩大天 然气使用空间范围，10 个郊区新城全部接通管道天然气，重 点镇基本实现燃气管道化。推广实施热电冷联供，强化管理 调控，提升燃气利用效率。到 2015 年，实现天然气占能源消 费总量的比重超过 20%。 （三）加快推广应用可再生能源。 重点推进太阳能、地热能、生物质能、风能的开发利用， 到 2015 年，力争新能源和可再生能源占能源消费总量的比 重达 6%左右。积极推进太阳能与建筑的一体化应用，全面实 施金色阳光、大型光伏电站建设等工程，实现太阳能光伏发 电装机容量达 25 万千瓦，太阳能集热器面积达 900 万平方 米。有序发展地源热泵，力争地热能利用规模达 5000 万平方 米。因地制宜发展生物质能源，实现生物质装机容量达 20 万 千瓦。探索推动引进外埠风电、水电等“ 绿色电力” 。 （四）试点建设智能电网。 重点推进未来科技城、延庆等智能电网试点建设，提高 电力生产使用全过程的智能化水平。积极推动全市电网的智 能化，推广智能电表，完善电力控制信息系统，力争城市年 22 户均停电时间不超过 60 分钟，城市核心区和重要功能区不 超过 10 分钟。 四、大力发展循环经济，提高资源产出效率 遵循循环经济理念，鼓励企业创新管理机制，把绿色理 念融入企业产品服务设计、生产、销售、回收全过程，着力降 低企业产品服务全生命周期的资源消耗和对外部环境的影 响。 （一）构建全流程绿色管理体系。 鼓励企业加强对从项目建设到产品开发设计、生产经营、 销售服务、回收处理等各环节的绿色化考虑，建立全流程的 绿色管理体系。倡导企业产品生态设计，制定绿色研发规范， 优化产品成分、结构和性能。鼓励企业实施绿色采购，构建 绿色供应链条。倡导企业绿色营销，实行简单包装或可降解 材料包装，做好绿色运输管理。鼓励企业建立产品销售过程 跟踪指导与管理，销售合格的绿色产品，做好废旧品回收再 利用。引导企业开展绿色标志认证，强化企业绿色管理体系 建设。 （二）推动资源多级循环利用。 根据各环节资源利用品质要求的不同，围绕企业内、企 业间两个层次，积极推进资源的多级循环利用，提高资源利 用效率。大力培育循环生产型企业，鼓励企业设计改造工业 链条，倡导企业内部集成能源流、物质流。探索建立地区生 23 产者责任延伸制度，倡导企业建立逆向物流，积极开展废弃 物循环利用。积极推动企业间构建物质和能量代谢的梯级利 用链条，实现相互间资源的优化配置。研究探索再生资源产 品市场推广机制，完善政府采购政策，培育扩大再生资源产 品市场。 （三）全面推行清洁生产。 积极扩展清洁生产广度和深度，着力推动产品（服务）生 产过程的清洁化，降低单位产值能耗、水耗及污染排放强度。 深入推进工业领域清洁生产审核，完成重点污染源企业清洁 生产审核，引导具备条件的企业实施中高费项目；加快工业 企业节能、节水、污染减排改造力度，确保万 元 工 业 增 加 值 能 耗 比 2010 年 下 降 22%，万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 降 至 11 立 方 米 以 下 。扩 大清洁审核范 围，积极申请国家服务业清洁生产试点 城市，研究制定服务业清洁生产相关标准规范，完成住宿、 餐饮、医院及学校等领域百家单位审核，实施一批清洁生产 项目；积极推进农业、建筑等行业清洁生产，探索开展清洁生 产后评价制度。 24 专栏五：清洁生产 二 十 世 纪 70 年 代 初 ，随 着 粗 放 式 经 济 发 展 方 式 带 来 的 环 境 污 染 问 题 的 日 益 严 重 化 ，公 害 事 件 的 不 断 发 生 ，人 民 开 始 关 注 环 境 问 题 ，审 视 大 工 业 生 产 方 式 ，提 出 了 “清 洁 生 产 ”的 概 念 。基 于 实 践 经 验 的 不 同 ，清 洁 生 产 在 不 同 的 发 展 阶 段 或 者 不 同 的 国 家 有 不 同 的 理 解 和 认 识 。其 中 ，联 合 国 环 境 规 划 署 与 环 境 规 划 中 心 提 出 “清 洁 生 产 是 一 种 新 的 创 造 性 的 思 想 ，该 思 想 将 整 体 预 防 的 环 境 战 略 持 续 应 用 于 生 产 过 程 、产 品 和 服 务 中 ，以 增 加 生 态 效 率 和 减 少 人 类 及 环 境 的 风 险 。中 国 21 世 纪 议 程 提 出 “清 洁 生 产 是 指 既 可 满 足 人 们 的 需 要 又 可 合 理 使 用 自 然 资 源 和 能 源 并 保 护 环 境 的 实 用 生 产 方 法 和 措 施 ，其 实 质 是 一 种 物 料 和 能 耗 最 少 的 人 类 生 产 活 动 的 规 划 和 管 理 ，将 废 物 减 量 化 、 资 源 化 和 无 害 化 ，或 消 灭 于 生 产 过 程 之 中 。同 时 对 人 体 和 环 境 无 害 的 绿 色 产 品 的 生 产 亦 将 随 着 可 持 续 发 展 进 程 的 深 入 而 日 益 成 为 今 后 产 品 生 产 的 主 导 方 向 ” 。但 无 论 哪 种 概 念 ，其 基 本 内 涵 式 一 致 的 ，即 将 预 防 污 染 的 策 略 贯 穿 于 生 产 、服 务 全 过 程 和 产 品 整 个 生 命 周 期 全 过 程 ，以 减 少 污 染 物 的 产 生 。 25 第四章 努力构建绿色消费体系 引领生态文明新风尚 立足首都特大型消费城市特点，将生态文明意识渗透到首 都经济社会发展的各环节、各领域，充分调动政府、企业与居民 多主体参与，强化源头减量、过程集约与排放控制全流程管理， 积极培育绿色生活方式和消费模式，努力引领消费新时尚。 一、全面推广绿色建筑，建设生态居所 按照“存量改造 ”与“增量提升”并重、 “设计建设优化”与“运营 过程集约” 并重的原 则，全流程推进建筑 节能降耗，打造舒适宜 居的生态居所。 （一）积极推广绿色建筑。 严把建筑节能设计标准准入制度，新建居住建筑实施 75% 的节能设计标准。推行绿色建筑标准，政府投资的新建、改建建 筑和新规划的重点功能园区原则上全部采用绿色建筑标准，推 动绿色建筑由单体向园区集群扩展，最大限度地节能、节水、节 地、节材，力争绿色建筑规模达到 3500 万平方米。 （二）深入推进既有建筑节能改造。 充分发挥公共机构垂范作用，完成 2000 家公共机构系统化 26 节能改造，实现公共机构单位面积能耗比 2010 年下降 12%。积 极推动既有普通建筑包括墙体结构、供热系统、耗电设备等在内 的一体化节能改造，完成 6000 万平方米改造任务；完成 20 万户 农宅节能改造工程。全面推进供热计量改革，基本完成符合 50% 节能标准的既有居住建筑和公共建筑热计量改造，并实现热计 量收费。加快供热锅炉和供热管网节能改造，实现单位建筑面积 采暖能耗比 2010 年下降 12%。 （三）推行住宅产业化和绿色装修。 持续改进建筑生产组织方式，积极推广房屋成套技术，扩大 住宅产业化试点规模，打造一批住宅系统化集成应用示范，2015 年实现产业化住宅面积占当年新建住宅面积比重达 30%。适时 修订本市推广、限制和禁止使用建筑材料目录，鼓励室内绿色装 饰装修，引导开发商和市民选购高能效、环保装饰材料，强化室 内空气污染的源头控制。 二、优化城市交通网络，扩大绿色出行 以提高交通资源利用效率为核心，综合运用“设施网络优化、 智能管理强化、绿色行为引导”等手段，逐步构建“ 以轨道交通为 骨干、地面公交为主体、换乘体系完善高效”的立体化公共交通 网络，全面增强城市绿色交通承载能力，降低交通领域的资源能 源消耗强度。 27 （一）大力发展城市轨道交通。 全面完成城市轨道交通近期规划线网建设，同步启动中心 城轨道交通线网加密工程，实现轨道交通运营总里程达 660 公 里，四环内市民平均步行 1000 米即可达地铁站点。深入挖潜既 有线路运输能力，进一步缩小运营间隔，提高地铁运输能力。不 断完善轨道交通的换乘系统，五环外地铁周边同步规划建设一 批驻车换乘停车场。 （二）加快完善道路交通网络和设施。 结合轨道交通线网和站点，优化地面公交线网，提高公交整 体运行效率。在主要干道新增公交专用道 150 公里以上，2015 年 实现中心城公共交通出行比例达 50%（含地铁）。积极构建新城 与中心城间的快速交通专线，实现最远新城到中心城（五环路） 的平均出行时间不超过 1 小时，有效支撑中心城人口疏解。加快 主要拥堵路段新改建，规划建设东、西二环等地下交通隧道，推 进 400 公里次干路和支路等微循环道路建设，系统提高路网的 通行能力。 （三）逐步健全智能交通引导系统。 建立健全区域交通信号控制、智能化交通应急指挥和智能 调度等系统，提升交通综合运行指挥调度能力。全面推行电子收 费。加快道路信息诱导系统建设，充分利用媒体和手机、车载导 28 航等信息终端，为市民出行提供更为实时、便捷的交通信息服务。 （四）鼓励使用绿色交通工具出行。 加大公交、环卫、出租等公共服务领域新能源汽车推广力度， 积极鼓励个人购买新能源汽车，新能源汽车应用规模达到 4 万 辆以上。不断完善配套设施，改扩建熊猫环岛充电站，建成小营、 南三环、四惠等充电站。积极鼓励市民自行车出行，将自行车纳 入全市交通规划，完善部分道路和重点区域两侧非机动车专用 道，增强自行车租赁服务，力争中心城区自行车出行比例保持在 18%左右，小客车出行比例力争控制在 25%以下。 三、强化食品安全供给，保障健康饮食 着力构建“从农田到餐桌 ”的全过程食品安全生 产、供应体系， 健全监管组织网络和责任追溯机制，切实保障居民饮食健康。 （一）完善绿色食品供应体系。 加强本地食用农产品标准化基地建设，实现基地建设规模 化、产地环境无害化、生产过程标准化、质量控制制度化、产品 流通品牌化、生产经营产业化，到“十二五 ”末实现“菜篮子”产品 全面达到无公害标准，绿色食品、有机农产品的生产量比 2009 年翻一番。吸引国内外知名品牌在京设立生产基地，形成食品优 势行业总部集群。提升餐饮业组织化程度和产业水平，鼓励发展 29 连锁经营、集中采购、统一配送和网络营销。严格首都食品市场 准入，加强与外埠主要食品产区协作，建设重点农产品种养殖基 地，保障进京食品质量安全；严格食品经营主体的资格准入，强 化经营环节食品安全管理。 （二）加强食品安全检测。 完善食品安全监测体系，全市设立 3000 个风险监测点，企 业应配备与其生产经营食品品种、数量相适应的自检设备。加快 食品安全监管装备标准化建设，为执法人员配 备 先 进 快 速 检 测 装 备 ，具 备 对 重 点 农 药 、兽 药 残 留 和 食 品 中 非 法 添 加 物 定 性 分 析 能 力 。有 效 整 合 检 测 资 源 ，培 育 提 升 一 批 综 合 性 重 点 实 验 室 ，专 业 性 、 区 域 性 实 验 室 和 监 测 实 验 站 点 。完 善 食品安全 风 险 评 估 机 制 ，推 进食品安全风险评估中心建设，充实食品安全专家队伍。 （三）健全食品安全追溯体系。 建立统一追溯信息平台，实现生产记录可存储、产品流向可 跟踪、伪劣食品可召回、储运信息可查询。利用物联网、信息记 录、识别、追踪和数据交换等技术手段，实现婴幼儿配方乳粉、 原料乳粉和畜禽、水产品等食品从养殖、收购、加工、储运到销 售的全程追溯。通过标签、条码和电子台账，实现酒类、桶装水 等重点预包装食品流通和溯源管理。建立重点食品供应基地溯 源系统，在大型食品批发市场、商场、超市和互联网公共服务平 30 台建立食品信息查询验证系统。 四、积极倡导绿色消费，培育节约行为 着眼产品供给、市场流通、消费行为全过程，健全绿色市场 服务网络，全面调动社会力量共同参与，努力培育绿色低碳的服 务模式和消费方式。 （一）加强绿色政务垂范。 充