十二五规划中期评估

“十二五”规划纲要中期评估(农业局) 2011 年以来，围绕全县国民经济和社会发展“十二五” 规划总体 目标，突出 现代农业五区建设这一重心，不断优化产业结构，努力提 升组织化水平，加快新型农业现代化建设步伐。 一、主要成效 一、粮食生产能力稳步提升。以粮食高产示范区建设为载体。面 落实各项惠农政策，不断完善水利等基础设施，加快新品种、新技术 推广应用， 积极探索我县粮食优质高产新路子。近年来，以赵店、赤眉、 王店等乡镇为重点，扎实开展小麦、玉米、水稻高产示范创建创建活 动，每年创 建高标准示范田 4 万多亩，通过良种良法、良技良制、农机 农艺技术的有机结合，统防统治植保措施有效落实，真正把我县高产 示范区建成高标准粮田建设的样板区，新品种、新技术、新成果转化 应用的展示区，农业机制体制创新的试验区和现代农业发展的先导区， 示范带动全县粮食综合生产能力稳步提升，全年粮食种植面积 95 万 亩以上，总产 3.3 亿公斤以上，较好实现了“ 十二五”末全县粮食生产 能力 3.3 亿公斤。被国家财政部、农业部认定为全国产量产粮大县。 （二）生态高效示范区建设特色明显。坚持高起点规划、高标准建 设，突出茶叶和蔬菜两大特色。生态高效示范区规模化经营格局初步 形成。优质 茶叶生产以我县乍岖永青山、赤眉琴溪湖两大片区为核心， 成功招引融侨、花慧等公司纷纷入驻内乡，投资优质茶叶基地建设， 共同做大我县茶产业开发，2011 年以来新发展优质茶 3850 亩，全县 总面积突破 8000 亩，积极打造优势茶品牌，不断做大优质茶产业。三 2 是在以灌涨镇为重点，积极推进高标准日光温室高效蔬菜基地建设， 建成日光温室 100 个，建成日光温室蔬菜基地 500 多亩，亩产值万元 以上。 （四）农业产业化经营水平显著提升。牧原公司晋升为国家级龙头 企业，全县 建成农业产业化国家级龙头企业 1 家、省级 2 家、市级 10 多家，初步建成以牧原公司为龙头，以河南龙大为骨干的生猪产业化 集群一个，龙头企业在引领产业发展方面作用日益明显。全县已发展 农民专业合作社 230 多家，注册资金 2 亿多元，入社社员 4000 多人， 辐射带动农户近 10 万户，培育认定国家级示范社 2 家、省级示范社 5 家、市级示范社 20 多家，生产组织化程度逐年提升。 （五）农产品质量安全逐步提高。全县以蔬菜水果为主的农产品质 量安全明显提升。农业部门积极组织开展无公害、绿色农产品标 准化生产技术规范研究制定和示范推广，我县已建成以粮食、林 果、蔬菜、油料为主的 10 类作物无公害生产基地 82.35 万亩，年 产各类无公害产品 30 多万吨。初步健全了我县农产品质量检测 监管安全体系，有效减少我县农业生产化肥农约用量，减少农约、 化肥残留，减少农业生产投入品对生态环境的不利影响 （七）科技长入步伐明显加快。一是县、乡（镇）、村，三级农业技术、 农用物资服务体系较为健全。全县农资、农技、信息、植保等方面的乡 村级服务网点 400 多个，科技培训、农技推广、信息服务能力有了较 大提高，越来越多的先进适用技术被群众掌握使用。2012 年按照中央、 省政府安排部署，启动了内乡县基层农技推广体系建设项目，在全 3 县 8 各乡镇分别建设农技推广服务区域站 1 个，通过项目实施，力求 最大限度解决基层农技推广服务中诸多难题。二是扎实开展技术服务， 加快新技术、新品种、新成果在农业生产应用。先后实施了“ 绿色证书 培训”、“ 跨世纪青年农民培训” 和“新型农民科技培训”“ 阳光工程” 、 “巩固退耕还 林农民技能培 训” 等，年培 训农村青壮年农民近万人次以 上，提升农民技术技能水平和增收致富能力。三是加快优质良种、新 技术、新成果推广应用，累计推广配方施肥、秸秆还田、病虫综合防治 等农业实用新技术 20 多项，每年年引进推广优质良种 10 个左右，全 县主要粮食作物良种覆盖率达 98%以上,科技对粮食增长的贡献率达 50%以上。 二、存在主要问题与挑战 1、农业经济的弱势地位依然存在 受到城镇化、工业化影响，农业在整个县域经济中的弱势地位并 没从根本上有所改观，农业资源的刚性约束矛盾日益突出，农业用地 不断减少，农业在整个国民经济中的所占比例不高，在推动县域经济 快速发展作用不够明显，发展空间受到一定制约。 2、农业产业化经营水平相对滞后 近年来，尽管我县农业产业化经营取得一定的成绩，但与建设现 代农业要求相比，农业产业化经营水平仍然不高，农民专业合作社组 织化程度和服务功能不强；农业龙头企业数量少、规模小，市场开拓 能力和带动力较弱。农产品市场体系和农业社会化服务体系有待进一 步完善；农产品品牌知名度不高，市场竞争力不强。 4 3、农业发展资金投入不足 由于我县属全省和全市经济发展水不高县之一，总体经济发展水 平与周边发达县、市相比差距较大，特别是地方财政实力不强，农民 人均纯收入低于全省平均水平，加上农民专业合作社、农业龙头企业 缺乏有效的融资渠道，造成农业发展资金投入不足，严重影响内乡现 代农业的进一步发展。 4、农业与农村生态环境亟待改善 由于内乡县及周边区域工业化、城市化的快速发展，使得内乡县 的资源环境承载力面临巨大压力。近年来，为积极配合南水北调中线 工程建设， 为推动县域农业经济可持续发展，我县相继实施了一系列 生态工程建设，全县环境总体质量有所好转，但大中型养殖场等局部 污染源问题仍未得到根本解决，农业养殖与种植环境受到不同程度的 影响。 5、科技推广应用能力不强 主要表现在：农技推广人员队伍老化，传统农技推广机制、推广 模式已远不适应现代农业发展需要，新的公益性农技推广体系亟待健 全，全县缺乏固定的农业科技实验、示范场所，新技术、新品种、新农 艺推广遭受诸多因素制约；同时，大批青壮年农民外出务工，致使农 村农业生产者老龄化现象相当普遍，综合素质较低、对新技术接受及 应用能力较弱，导致农业内源发展动力不足，农业经营管理水平偏低。 6、农产品质量安全任重道远 5 2011 年以来，县委、 县政府高度重视农产品质量安全工作，不断 强化农产品质量安全监管职能，先后成立了内乡县农产品质量安全工 作领导小组、 农产品质量检测中心，2008 年 6 月，县人政府以内政 200856 号文件形式，下发了内乡县农产品市场准入管理办法，农 业、食品卫 生等有关职能部门，按照农产品质量安全法、食品安全 法的要求， 积极开展农产品市场安全大检查，努力确保群众生活消 费安全，通 过近两年努力，取得了一定成效。但总体上讲，我县农产品 质量安全监测监管工作，刚刚开始，技术力量较为薄弱、仪器设备有 待争取上级项目扶持、经费不足等诸多问题，严重影响农产品质量安 全检测工作深入有效开展，。 7、农业生产基础设施薄弱。 全县农业生产基础设施条件仍然十分薄弱。抗御自然灾害的能力 较差，全县 西部、北部大面积岗坡丘陵地，水资源缺乏，水利设施薄弱， 频发旱涝灾害历来是农业及农业经济持续发展的最大制约因子。 四、建议 1、从中央到地方各级政府要进一步提高现代农业发展重视程度， 尽可能从政策层面和资金方面加强对农业这一基础产业的支持力度。 2、加大粮食生产基础设施建设项目投资规模，建立支持粮食生 产和提