十一五纲要(定稿)含表格

建政20062 号 建宁县人民政府 关于印发建宁县国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要的通知 各乡（镇）人民政府，县直各单位： 建宁县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要已 经县十四届人大三次会议批准（以下简称纲要）。现将纲要 印发给你们，请认真组织实施。各乡（镇）、各部门要加快建立 健全规划组织实施、评估检查的长效机制，通过制定实施好年 度计划和专项规划，综合运用经济、法律和行政等手段，动员 组织全社会力量，确保“十一五” 规划目 标任务顺利完成。 二 00 六年五月十七日 主题词：经济管理 计划 规划 通知 主送：县委、县人大常委会、县政协。 建宁县人民政府办公室 2006 年 5 月 21 日 2 印发 建宁县国民经济和社会发 展 第十一个五年规划纲要 3 2006 年 2 月 9 日建宁县十四届人大三次会议批准 目 录 一、 “十一五”期间经济社会发展环境的分 析 .1 （一） “十一五”发展的有利条 件.1 （二） “十一五”发展面临的挑 战.1 二、基本方针和发展目 标.3 （一）总体构 想.3 （二）基本方 针.4 （三）发展目 标.6 三、发展重点和主要任 务7 （一）加快推进产业结构调整优化，不断提升县域经济发展水 平.7 （二）加快城镇化进程，促进城乡协调发 展.15 （三）引导和支持非公有制经济发展，繁荣活跃城乡经 济.16 4 （四）抓好基础设施建设，营造良好发展环 境.17 （五）实施可持续发展战略，增强资源环境的支撑能 力.19 （六）提高对外开放水平，促进外向型经济发 展.21 （七）实施科教兴县战略，促进社会事业健康发 展.22 （八）加强和改善社会管理，构筑社会主义和谐社 会.24 四、保障措 施.26 （一）体制创 新.26 （二）政策取 向.28 （三）投入机 制.28 （四）组织领 导.29 五、建宁县国民经济和社会发展“十一五”规划主要指标预期目 标表.30 六、建宁县“十一五”重大工程建设（项目）汇总 表31 5 前 言 “十一五” 规 划（2006 年2010 年）是党中央提出全面建 设 小康社会、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会后 的第一个五年规划；也是省委提出建设海峡西岸经济区战略构 想后的第一个五年规划。 “十一五” 期间 ，随着我县交通等基础 条件的改善，新的发展环境和条件将有利于推进我县在海峡 西岸经济区建设和全市“两带一圈” 发展格局中加快崛起， 实现 更大跨越。面对新的形势，科学编制和有效实施一个具有战略 前瞻性、政策导向性和实际可操作性的规划，对于抓住用好重 要战略机遇期，贯彻落实科学发展观，应对挑战，努力将我县 建成闽江源生态经济强县具有十分重大的意义。 国民经济和社会发展规划是政府履行经济调节、市场监 管、社会管理和公共服务职责的重要依据。本纲要系总体规 划，主要明确政府战略目标、任务和工作重点，强化空间指导 和约束功能，引导市场主体行为方向，是今后五年建宁国民经 济和社会发展的宏伟蓝图，是全县人民为之共同奋斗的行动 纲领。政府将通过制定实施专项规划和年度计划，综合运用经 济、法律和行政等手段来保证“十一五 ”总体规划目标任务的完 成。 本 纲 要 以 党 的 十 六 届 五 中 全 会 、省 委 七 届 十 次 全 会 和 市 委 六 届 十 二 次 全 会 精 神 为 指 导 ，以 县 委 九 届 五 次 全 会 通 过 的 中 共 建 宁 县 委 关 于 制 定 建 宁 县 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 的 建 议 为 编 制 依 据 。在 纲 要 的 实 施 过 程 中 ，当 遇 到 国 内 外 环 境 发 生 重 大 变 化 ，或 由 于 其 他 不 可 预 见 因 素 影 响 ，需 适 当 调 整 修 订 纲 要 时 应 报 送 县 人 民 代 表 大 会 审 查 批 准 。 6 建宁县国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要 一、 “十一五”期间经济社会发展环境的分析 （一）“十一五”发展的有利条件 就发展的外部大环境来看， “十一五” 时 期经济全球化将继 续发展，新一轮世界产业结构调整不断加快，国际区域分工合 作将进一步加强；北京奥运会和上海世博会将促进我国经济与 世界经济更大程度的融合；科技进步日新月异为我国实现跨越 式发展提供了可能；改革开放以来，我国的经济实力、综合国 力明显增强，基础设施显著改善，有效供给能力不断提高，强 化了加快发展的物质技术基础；社会主义市场经济体制的建立 和逐步完善，经济发展的体制环境明显趋好；加入世贸组织使 我国对外开放进入新的阶段，有利于我国拓展发展空间，更好 地利用国内国外两种资源，两个市场；全省建设海峡西岸经济 区的战略定位，全市构筑“两带一圈” 发 展格局，特别是山海协 作大通道的纵深推进，给内陆山区创造更为广阔的发展空间， 有利于我县在融入全省、全市发展大局中争取更大作为。 就发展的内部环境来看，20 多年的改革开放，在全县人民 中已形成了加快发展的思想共识；县域经济的快速发展，为发 展提供了一定的物质基础；产业结构的进一步调整，为发展开 辟了新的空间；基础设施的逐步改善，改善了经济社会发展的 环境条件；山海协作和对外开放水平的进一步提高，进一步拓 展了经贸合作的空间和领域；社会事业全面发展，人民生活水 平逐年提高，社会安定稳定，这些都为我县在“十一五” 期间加 快发展打下了坚实的基础。 7 （二）“十一五”发展面临的挑战 挑战之一：经济基础比较薄弱。我县国民经济总体素质不 高，经济总量偏小，结构性矛盾突出，工业化水平不高，经济 增长方式相对粗放，对外开放层次不高，外向型经济发展缓慢， 要缩小与发达地区的差距，实现快速发展，任务艰巨，困难较 多。 挑战之二：基础设施比较落后。主要表现为交通瓶颈制约 未得到根本解决，区位劣势逾加明显；能源（电力）供需矛盾突 出，解决问题尚待时日；自然灾害频发，抵御能力不强等。以上 因素将在一定时期内制约我县的发展。 挑战之三：资源约束有所加剧。随着我县工业化和城镇化 进入加快发展的阶段，资源消耗强度增长较快。全国乃至全球 对资源性产品的需求进入新一轮的高峰，资源的供需矛盾使 资源性产品的价格上涨呈长期化趋势。特别是我县能源相对 短缺，煤、油、气、矿产等主要资源和工业原材料依靠县外调 进，对资源的依赖性较强，化解资源短缺与经济快速增长的矛 盾将是我们必须面对的重大挑战。 挑战之四：实现统筹协调发展任务艰巨。目前我县城镇化 水平不高，社会保障、义务教育、基本医疗、公益性文化等方 面历史欠帐较多，特别是社会事业发展相对滞后，公共服务在 城乡之间仍然存在差距；收入分配、就业、公共服务、社会公正、 社会安全等各种社会问题将不同程度存在。这些问题如不妥 善处理和逐步解决，势必影响改革发展稳定大局。要解决这些 问题实现统筹协调发展，还需付出极大的努力。 挑战之五：体制改革创新任务繁重。社会主义市场经济体 制初步建立，但还不完善，传统发展模式的影响以及经济发展 的体制机制障碍尚未消除。目前改革已进入触及深层利益调 8 整的攻坚阶段，改革中将面临许多新的难题和难以预料的新 情况。完善社会主义市场经济体制，要统筹考虑改革与发展、 改革与开放、改革与稳定的协同配合，妥善调整和处理不同群 体的利益关系，把改革力度、发展的速度和社会可承受的程度 统一起来，体制改革、机制创新的任务还十分繁重。 挑战之六：经济发展面临更加激烈的竞争。随着我县外向 型经济的发展，经济对外依存度进一步提高。国际经济走势和 市场波动对我县经济的影响日益增大。在推进市场经济的过 程中，经济发展的不确定因素和变数很多，资源环境对经济社 会发展的约束加剧。各地竞相加快发展，围绕资源、市场、技 术、人才的竞争将更加激烈。原本处于同样区位劣势的周边县， 随着交通状况的迅速改善，投资环境明显优于我县，发展势头 咄咄逼人。这些都对我县“十一五” 发展提出 严峻的挑战。 综合以上分析， “十一五 ”时期，既是一个重要的 战略机遇 期，也是一个矛盾凸显期；既是发展黄金期，也面临许多困难 和挑战。我们要扬长避短，抢抓机遇，奋起直追，加快发展。 二、基本方针和发展目标 （一）总体构想 “十一五” 期 间，我县 国民经济和社会发 展的总体构想是： 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，认真贯彻落实党 的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神和省、市委的总 体战略部署，立足以人为本，落实科学发展观，抓好发展第一 要务，积极融入海峡西岸经济区建设和全市“两带一圈” 发展大 局，大力实施“生态 立县、特色强县、项 目兴县、创新活县” 发展 战略，加快在观念、产业、信息、科技、市场、基础设施方面的 对接，推进“ 一区三地 ”（闽江源生态经济 示范区、特色农产品 加工基地、特种薄型纸生产出口基地、劳动密集型产业转移承 9 接基地）建设，把建宁建设成为经济更加发展，民主更加健全， 科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，环境更加优美， 人民生活更加富裕的闽江源生态经济强县。 （二）基本方针 1、以科学发展观统领经济社会发展。坚持把实现既快又 好发展作为主题；坚持把转变增长方式、调整经济结构、促进 协调发展作为着力点；坚持把改革开放和科技进步作为动力； 坚持以广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，切实保 障人民群众的经济、政治和文化利益。统筹城乡发展，统筹经 济社会发展，统筹各产业发展，统筹人与自然和谐发展，统筹 对内对外开放，走生产发展，生活富裕，生态良好的发展之路。 2、努力构建社会主义和谐社会。切实增强居安思危的忧 患意识和促进社会更加和谐的紧迫感，保持国民经济持续快 速协调健康发展；切实发展社会主义民主，落实依法治县，加 强思想道德建设，维护和实现社会公平和正义；切实增强全社 会的创造活力，加强社会建设和管理，处理好新形势下的人民 内部矛盾；切实加大环境保护和生态建设力度，合理利用开发 土地资源，做好计划生育工作。加快构建以民主法治、公平正 义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处为基 本特征的和谐社会。 3、着力突破发展中的薄弱环节。实现“十一五“ 期间经济 社会发展的目标，必须把握好发展的战略重点，着力突破事关 全局的薄弱环节，促进关键领域的优先发展。 着力突破交通、资源、科技、人才和体制“五大瓶颈” 制约。突破交通瓶颈，就是要加快进出县通道建设，完善区域 路网结构，为经济社会发展提供“畅通、安全、高效” 的交通运 10 输保障。突破资源瓶颈，就是要坚持开源与节流并举方针，有 序合理开发利用县内资源，积极主动利用县外资源，建立资源 保障体系，实现资源供给多元化，缓解资源约束，为经济社会 发展提供坚实的资源保障。突破科技瓶颈，就是要强化科学技 术是第一生产力的思想意识，加快科技创新体系建设，推进科 技进步，促进科技成果转化，增强产业的核心竞争力，提高经 济增长的科技含量，为经济社会发展提供坚强的科技创新推 动力。突破人才瓶颈，就是要坚持实施科教兴县战略和人才强 县战略，优先发展教育，提高全民素质，培育壮大人才队伍， 为经济社会发展提供人力资本和智力支持。突破体制瓶颈，就 是要坚持市场化的改革方向，以制度建设和体制创新为重点， 全面推进和深化各个领域的改革，为经济社会发展营造良好 的体制环境和机制优势，增强经济社会发展的动力。 着力解决二产比重偏低、质量不高的问题。在三次产 业结构中，二产起着承接一产带动三产的重要作用。要解决二 产比重偏低、质量不高的问题，就必须走新型工业化道路，以 提高工业核心竞争力为重点，以实施项目带动、促进产业集聚 为突破口和着力点，坚持速度、结构、质量、效益相统一，使工 业化朝着高效益、强竞争力的方向发展。充分发挥市场对资源 配置的基础性作用，促使生产要素的合理使用及优化；适应市 场需求的变化，加大资本运营力度，以存量资产盘活与增量投 入相结合，推进产业重组；适应市场竞争的需要，以制度创新 为动力，推进产业升级，提高产业的整体素质；大力培育扶持 产业链、群，把大项目做成大产业；强化品牌塑造，整合优化工 业园区。 “十一五 ”期 间要实现工业比重超 过农业的历史性跨跃。 着力解决“三农”问题和加快农村经济发展。 “十一五” 11 期间，要把解决“三 农” 问题作为经济社会 发展的重中之重，从 解决农村边远欠发达地区、农村基础条件薄弱和低收入家庭 等问题入手，努力探索和积极采取有效措施，逐步破解“三农” 难题。妥善处理加快发展的愿望与尊重自然规律的关系，在继 续加大对农村扶持力度的同时，以更广阔的视野谋划和实施 积极有效的政策措施，引导和促进包括人口在内的各类生产 要素的流动和优化配置，解决制约农村发展的根本问题。 着力解决资金短缺和投入不足问题。投资是拉动经 济增长和促进社会发展的重要手段，资金短缺和投入不足是 影响建宁发展的一个重要因素。 “十一五 ”期间要继续加大向上 争取项目资金的力度；完善金融服务体系，加强银企合作，互 信双赢，积极争取金融机构有更多的信贷资金支持经济建设； 加强县域金融生态环境建设，促进经济金融和谐互动发展；进 一步扩大对外开放，加强山海协作，在更大的范围内拓展招商 引资的渠道和领域；把促进民间投资作为经济发展的一项战略 任务来抓，鼓励引导民间资本投资；加大资本运营力度，盘活 存量，激活增量，增强再投资能力。通过多种渠道筹措资金， 加快建宁发展。 (三) 发展目标 “十一五” 期 间我县国民 经济和社会发展的目 标是：加快全 面建设小康社会步伐，着力构建社会主义和谐社会，做到经济 做大做强、环境做优做美、社会和谐进步、人民安居乐业。到 2008 年，全县地区生产总值和人均生产总值分别比 2000 年翻 一番，2010 年全县地区生产总值突破 26 亿元，资源利用率进 一步提高，单位生产总值能源消耗低于全省平均水平，生态环 境质量位居全省前列。特色产业发展步伐加快，造纸产业和食 品加工业的集群效应显现，林业产业进一步提升，旅游产业加 12 快发展，企业自主创新能力不断增强，一批优势企业快速成长， 争创国家级知名品牌取得新突破。开放型经济发展加快，对外 贸易规模不断扩大，利用外资的质量和水平提高。体制改革和 机制创新扎实推进，社会创造活力不断增强。城乡居民收入水 平和生活质量不断提高，就业总量持续增加，社会保障和公共 安全体系更加健全，贫困人口继续减少，价格总体水平基本稳 定。居住、交通、教育、卫生、体育和环境等方面条件有进一步 改善，各项社会事业全面发展。民主政治建设和精神文明建设 取得新成效，社会保持安定稳定，人民群众安居乐业。 根据上述发展目标，提出“十一五” 期间经济 社会发展的具 体目标如下： 1、地区生产总值年均增长 9.5%。 2、农林牧渔业总产值年均增长 5%。 3、规模以上工业总产值年均增长 25%。 4、全社会固定资产投资年均增长 18%。 5、地方级一般预算收入年均增长 10% 6、全社会消费品总额年均增长 10%。 7、居民消费价格指数总水平基本稳定。 8、城镇居民人均可支配收入年均增长 7%。 9、农民人均纯收入年均增长 6%。 10、就业：城镇登记失业率年控制在 5以内；城镇新增就 业人数每年 1000 人，累计 5000 人。 11、人口自然增长率年控制在 8以内 三、发展重点和主要任务 根据上述基本方针和发展目标，我县“十一五” 期间国民经 济和社会发展主要有八大任务： （一）加快推进产业结构调整优化，不断提升县域经济发 13 展水平 “十一五” 期 间，我县 要以市场为导向，以科技 进步和创新 为动力，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环 境污染少，人力资源优势得到充分发挥的产业发展新路子，更 快更好地推进三次产业全面、协调、可持续发展，全面提升产 业发展水平。 1、强化农业基础，促进特色农业发展。通过建立农业六大 支撑体系，促进农业增效，农民增收，农村稳定。 政策保障体系：认真贯彻落实中央和省、市一系列惠农政 策，并结合本县实际制定和完善有利于农业发展、农民增收的 配套政策措施，广泛调动农民的生产积极性，切实保护广大农 民的合法权益，充分挖掘广大农村的生产潜力。 产业发展体系：在确保粮食安全的基础上，进一步调整农 业经济结构，大力发展高产、优质、高效、生态、安全优势特色 农业。重点抓好莲子、制种、水果、烟叶、林竹、畜禽等具有我 县特色的优势农产品的专业化、规模化、产业化发展。莲子：加 快建莲优良品种的繁育推广力度，提高产品的产量和质量，全 县无公害优质建莲面积稳定在 5 万亩。制种：抓好省级杂交水 稻制种基地建设，积极创建国家级制种基地，力争到“十一五” 未，全县制种面积发展到 5 万亩左右。烟叶：进一步抓好烤烟 生产，提高烟叶质量，烟叶种植面积发展到 5 万亩。水果：加快 以“ 两桃一梨” 为主的水果品种更新步伐，提高果品的产量和质 量， “十一五” 期间，建 设好 5 万亩生态果园，大力 发展无公害和 绿色水果。林竹：认真实施林业“三六”工程，加强闽江源自然 保护区和“ 三防” 体系建 设，抓好笋竹栽培新技 术推广及丰产基 地建设，建设速生丰产林基地 40 万亩，毛竹基地发展到 25 万 亩，提高林业的经济效益。畜禽：加快发展养殖业，扶持培育一 14 批肉牛、鹅、鱼等养殖大户，促进养殖业上规模、上档次。积极 引进推广适合我县发展的高效经济作物。大力发展无公害农 产品和保健食品，争创农业特色品牌，全面提升农产品市场竞 争力。大力推进农业产业化经营，按照“一产业、一基地、一龙 头” 思路，积极鼓励 发展龙头企业带动型、中介组织带动型、专 业市场带动型等产业化经营模式，推动农业向专业化、规模化、 基地化、加工销售一体化等更高层次发展。重点引导和支持以 农副产品精深加工为特色的农业产业化龙头企业的发展，延 伸农业产业链，推进农业产业化经营。大力拓展闽台农业（林 业）合作，提高农业的外向度。 科技创新体系：加强各类科研机构和县、乡、村三级科技 推广队伍建设。以提高县乡技术推广创新能力为中心，以科技 成果转化为重点，大力实施科技创新、科技推广、农业良种、 现代农业示范、农业科技培训五大工程，发展高优农业。创新 农科教结合机制，鼓励科研机构、农技人员与农民结成利益共 同体，切实提高为“ 三农” 服务的水平。 质量安全体系：组织实施农产品质量安全保障工程，加强 对粮食、莲子、水果、畜禽、蔬菜等大宗农副产品的质量标准 体系、检验检测体系和认证体系建设，逐步推行市场准入制度， 强化农产品质量全程监控，为社会提供更多的“放心食品” 。 农村社会化服务体系：创新农村工作机制，建立健全各类 农村服务机构，推广“ 农业 155”、“村会协作”、 “农事广角”等服务 三农的有效做法，扶持发展科技、金融、市场、信息等农业和 农村公益服务；健全农村劳动力培训机制，加强农村劳动力的 职业技能培训，提高劳动者的基本素质和就业能力；引导农村 劳动力合理有序流动，提高农村劳动力转移的组织化程度；建 立健全各种行业协会、专业合作经济组织，支持鼓励公司（企 15 业）和农民发展订单农业，形成风险同担的利益共同体，提高 农业的组织化程度。 农业保障体系：严格执行和认真落实基本农田保护制度， 切实保护耕地资源；扩大农村信贷范围和规模，为农民生产提 供有力的资金帮助；增加对农业和农村的投入，逐步建立工业 反哺农业、城市支持农村和增加财政性支农等农村投入保障 机制，重点加强农田水利（旱片治理、节水灌溉、防洪堤坝、河 道疏浚、水源保护等）、农田治理（标准农田建设、中低产田改 造）、小流域综合治理（水土流失）、农村沼气、生态环境建设等 工程建设；加快实施农村道路硬化工程，进一步改善农业农村 的生产生活条件；加强气象、水文、防汛、动植物病虫害、地质 灾害预警预报体系建设，增强抵御和抗击自然灾害的能力；支 持农业结构调整、农产品质量安全、农村社会化服务、农业综 合开发等具有创新意义的工程建设，提高农业的综合生产能 力和可持续发展能力。 2、做强优势产业，提升工业经济实力。立足自身产业基础， 发挥比较优势，积极参与产业分工，主动接受沿海辐射，以工 业园区为载体，形成和做大做强造纸、食品两大产业集群和林 业、水电二大重点产业，逐步发展生物技术产业，培育一批亿 元企业；增强企业科技创新能力，打造名优品牌，提高市场竞 争能力。 （1）以培育强势产业为抓手，促进工业企业优化升级 培育形成造纸产业集群。充分发挥铙纸集团高档薄型纸 在国内行业领先优势，着力打品牌、扩规模、上水平，力争 2010 年实现产能 10 万吨，产值 10 亿元，成为全球最大的高档 薄型纸生产企业。 培育形成食品产业集群。重点抓好粮油、莲子、黄花梨、 16 猕猴桃、笋制品、黄花菜等建宁特色农产品精深加工。重点扶 持 “闽江源 ”绿田实业公司绿色饮品系列开发、文鑫莲业有限 公司莲系列产品开发、兴辉公司猕猴桃系列产品开发、孟宗公 司笋系列制品开发，应德公司黄花菜种植加工等一批农产品 深加工产品系列开发。力争到 2010 年全县绿色食品加工业产 值达 13 亿元。 提升发展林业产业。整合现有竹木加工企业，提升产业、 产品的档次，促进现有规模木竹加工企业向精深加工和出口 外向发展，力争到 2010 年全县竹木加工业产值达 4 亿元。 加快发展水电产业。加快濉溪、澜溪、楚溪等流域水电综 合开发，抓好现有电站技改扩容，不断增加全县水电装机容量。 完善城乡电网建设，努力建立可靠的电力能源保障体系。力争 2010 年全县水电装机容量达 5.6 万千瓦，发电量达 20000 万 度，电力业产值达 1 亿元。 引导开发生物技术产品。重点实施生物酶降解技术开发 莲子多糖速溶营养系列产品、利用微生物技术生产黄花梨果 醋、食用菌开发利用等生物技术产品开发项目，引导开发与应 用具有知识产权的生物药物工程技术和中成药技术，探索开 发具有创新意义且能形成优势的新药和医药中间体。 （2）以技术创新为动力，增强工业企业持续活力 以龙头企业为依托，推进企业技术创新中心的建设，提高 技术创新能力。选择造纸、食品加工、木竹加工、水电开发等 领域有较强研发能力和经济实力的龙头企业，加大以建立企 业技术中心为主要方式的技术创新体系建设的力度，加速形 成有利于企业自主创新的技术进步机制，使企业技术中心成 为企业吸收消化最新成果、攻克技术难题、新产品开发和促进 产业结构优化升级的平台。加快新产品开发，尤其是优势产业 17 和高新技术产业要强化技术创新，研究市场消费趋势和潜在 市场需求，形成开发生产一批、研究储备一批新产品的良性循 环机制。同时加强与高等院校、科研单位的交流协作，开展产 业集群发展课题攻关，推动项目成果对接，促进产学研结合， 加快科技成果转化为现实生产力，促进产业技术升级。加大对 技术创新的投融资支持，培育创业资本，用好用足现有扶持高 技术企业发展的一系列政策，大力推动建立科技风险投资机 制。根据经济发展趋势，结合我县产业培育重点，评审确定一 批技术攻关、高技术产业化和信息技术推广应用项目，进行重 点扶持。 （3）以工业园区作为产业发展的载体，增强园区的产业集 聚效应 重点扶持斗埕、塔下、黄舟坊、将屯等工业集中区建设， 按照循环经济的发展理念和高标准、生态型的建设思路，把工 业集中区建成具有较好产业集聚功能的工业园区。加强对园 区落户企业和项目的引导，着力在工业园区内培育一批在产 业集群中能起先导作用的产业和项目，提升工业园区作为新 兴产业的载体功能，构筑全县食品、特种纸、木竹、水电等产 业链和产业基地。加大对园区的投入，改善园区基础设施条件， 完善功能和配套服务，建成特色明显的工业园区。加大对园区 企业的政策支持力度，在项目审批、土地使用、财税征收、行 政事业性收费、证照办理、人才引进、投融资等方面给予优惠 扶持政策，提高园区的吸引力，增强园区的产业集聚效应。推 进工业园区管理体制创新，按照“小机构、大服务” 的原则，合 理设置园区内设机构，理顺关系，提高办事效率。引导各类科 研机构、中介机构、科技环保服务机构在园区里形成一定的聚 居规模，实现各种信息资源、生产要素、营销网络及公共资源 18 等互补共享。到 2010 年，实现园区产值超过 25 亿元。 （4）以争创品牌为抓手，推进企业竞争优势的形成 注重和加强企业质量、标准、环保、市场准入等体系认证 工作，着力提升企业的管理水平；鼓励和引导企业争创著（驰） 名商标、名牌产品、免检产品、绿色食品标志、原产地标志等 品牌。重点扶持省级品牌进军中国驰名商标或中国名牌产品， 力争“ 十一五 ”期间，争创 2 个以上中国 驰名商标或中国名牌产 品。加大对企业品牌的宣传和保护，充分发挥品牌效应，提高 企业知名度和产品的市场占有率。继续给予争创品牌奖励和 扶持，把培育大企业和企业集团与培育企业品牌紧密结合起 来，迅速提高企业的竞争力。鼓励和支持品牌企业收购、兼并、 租凭、承包弱势企业，或以品牌这一无形资产参股、入股、合 资、合作等形式，加速品牌企业的低成本扩张，迅速扩大品牌 经营规模，快速抢占市场空间。 3、充分发挥边贸优势，大力发展服务业。 “十一五” 期间，服 务业要以优化结构、提升层次、增强就业、扩大需求为目标， 推进服务业加快发展。一是加快改造传统服务业，重点改造提 升商贸、餐饮、交通运输、邮政通信等四大传统服务业，大力 发展连锁经营、特许经营，推进传统服务业在业种和业态上向 合理化、多样化方向发展。二是大力发展现代服务业，重点是 发展现代物流、农改超、金融保险、电子商务等直接为生产生 活服务的行业；加强边贸市场建设，重点做强做大县城省际边 贸综合市场及里心、均口边贸市场和粮食、莲子、水果、笋竹、 木材等区域性专业市场，加快与产业集群配套的专业市场建 设，加强市场的基础设施建设，完善和提升市场的服务功能。 三是加快发展新兴服务业，重点发展文化产业、房地产业、社 区服务业和农村社会化服务业，以及信息咨询、劳动服务、科 19 技服务、法律服务等行业，建立健全市场中介服务体系，更多 地提供便民利民服务。 4、开发利用特色资源，积极培育发展旅游业。对接全省 “五区两带 ”旅游格局，主 动融入周边旅游 经济圈，参与旅游市 场分工。按照 “打造特色旅游品牌、做优旅游服务体系、强化 旅游发展合力” 的旅游发展思路，全面挖掘、优化、整合、开 发我县旅游资源，大力发展特色旅游。通过发展旅游业，带动 相关产业的发展，促进县域经济更快更好地发展。到 2010 年 实现年接待游客 30 万人次，实现旅游总收入 1 亿元。 （1）打造三大特色旅游品牌： 苏区红色旅游：以红一方面军“三总部” 旧址（红一方 面军总司令部、总前委旧址、总政治部旧址）已列入全国 100 个红色旅游经典景区为契机，加快红色旅游景区配套干线公 路和景区基础设施建设，搞好文物修缮保护和陈列展示，整合 丰富的红色旅游资源，建成以“三总部 ”为核心景区，反“围剿” 军事题材为建设主体的布局合理、功能配套、特色鲜明的红色 旅游景区。同时， “三 总部” 旧址晋升全国重点文物保 护单位，启 动全国爱国主义教育基地和国家 4A 级景区申报工作，不断 丰富红色旅游内容，把我县建成在全国有一定知名度和影响 力的红色旅游经典景区。 闽江源生态旅游：重点推进金铙山生态风景区建设， 倾力培育“ 闽江源” 和 “秀起东南第一巅” 品牌，抓好金铙风光、 高峰古道、雌雄双瀑、闽江正源、鸳鸯湖等旅游景区开发，做 好金铙山省级风景名胜区申报工作，建成集观光、健身、休闲、 科考为一体的闽江源生态旅游区。 农业观光旅游：以中国建莲之乡和中国黄花梨之乡为 品牌，建成集科学教育、休闲渡假等为一体的农业观光旅游区。 20 重点建设高圳千亩台湾黄花菜、枫元桃梨观光园、修竹莲文化 观赏园等农业观光景点，配套完善服务休闲设施和人文景观， 提炼千年贡莲文化，挖掘莲乡神韵，积极申报省级农业观光旅 游示范点，提高我县旅游吸引力。 （2）做优旅游服务体系。完善服务接待等基础配套设施， 加强旅游企业和旅游人才队伍建设，统筹协调旅游发展各项 工作。健全完善政府规划，政策引导，多元投入，市场运作的 旅游发展机制；放宽准入条件，吸引各类资金投入我县旅游市 场；加强旅游形象整体策划、包装和推介，提升旅游文化品味， 扩大旅游宣传促销覆盖面，积极拓展旅游客源市场，推动旅游 市场升温；加强旅游商品开发与旅游购物网点建设，逐步构筑 “吃、住、行、游、 购 、娱” 六大要素的旅游服 务体系，培育新的 经济增长点。 （3）强化区域合作。 “依托大金湖，对接武夷山”，加强与周 边旅游对接和联动。加大与本省、江西红色旅游区的合作力度， 推介和展示建宁特色旅游，促进旅游互动双赢。 （二）加快城镇化进程，促进城乡协调发展 “十一五” 期 间，我县 城镇化进程要基本形成以 县城区（含 濉城、金溪、溪口）为中心，里心、均口为次中心，其他小城镇 为基础，规模结构组合有序，功能定位优势互补，空间布局科 学合理，公共服务体系完善，交通基础设施配套，个性鲜明和 整体协调的城镇格局，实现城乡经济社会的融合和协调发展， 使城乡居民共享现代文明。 1、发展壮大县城区。以建设山水生态园林县城为目标，按 照空间做大、产业做强、环境做优的要求，发展壮大中心县城， 不断增强中心县城的带动辐射能力。严格按照城市总体规划， 实施“ 南进东扩 ”城区 发展战略，推进主城区逐步向水南、金溪 21 方向发展，拓展城市构架。在改造提升老城区的同时，加快水 南、河东、黄舟坊等片区开发，逐步形成以老城区为中心，水 南、黄舟坊为副中心的发展格局，力争至 2010 年城区建成规 模由现在的 2.8 平方公里扩大到 4.2 平方公里，县城人口达 4.2 万人以上。进一步完善城区道路、供水供电、通信电视、文 体设施、垃圾和污水处理等基础设施建设，重点实施市场建设、 商住小区供水供电、城区路网、防洪排涝工程等一批城建项目。 加强城区绿化、美化、亮化和环境综合整治，把城区做大做优 做特，增强集聚和辐射功能，努力打造以生态休闲渡假为特色 的闽西北生态旅游城市。 2、积极培育小城镇。以突出特色、完善功能、强化对周边 地区和农村辐射带动作用和人口吸纳能力为方向，加快构建 以里心、均口为次中心，其他乡镇为基础的设施合理配套、产 业布局合理、特色鲜明的小城镇体系，推进里心镇向工业商贸 型小城镇、均口镇向旅游商贸型小城镇方向发展，发挥示范带 动作用。通过点（县城区）、轴（入闽通道沿线乡镇）、面（其他乡 镇）开发，建设经济繁荣带（圈）。 3、全面推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡 风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从 县情实际出发，制定 总体规划，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活” 的 方针，加大对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖范围，强 化对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。 推进农业产业化、城镇化进程，引导企业向城镇集聚、农村劳 动力向非农产业和城镇转移。培养有文化、懂技术、守法律、 会经营的新型农民，提高农民的整体素质。围绕新房舍、新设 施、新环境、新农民、新风尚，完善乡村建设规划，健全农村路、 水、电等基础设施网络。积极整治村容村貌，不断改善农村居 22 住环境， “十一五”期 间，重点建设 10 个新农村典型示范村，抓 好 50 个重点整治村，稳步推进新农村建设，使农村面貌有一 个根本改变。把构建城市化和解决“三农” 问题有机结合起来， 统筹协调城乡基础设施建设，统筹协调城乡社会事业发展，统 筹协调城乡资源配置，促进城乡之间的联系和融合，实现城市 与农村发展良性互动，逐步改变长期形成的城乡二元结构。通 过全县各级各部门的共同努力和上级的政策扶持，逐步推进 城市产业向农村辐射、基础设施向农村延伸、公共事业向农村 覆盖、城市文明向农村传播，形成城乡互动、协调发展的良好 局面。 （三）引导和支持非公有制经济发展，繁荣活跃城乡经济 认真贯彻落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各 项政策，进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济 发展的思想障碍和体制性障碍，毫不动摇地放手发展以民间 投资和县外资金为重点的非公有制经济。依法保护非公有制 企业和职工的合法权益，为非公有制经济发展创造“宽政策、 低成本、高效率”的 良好环境；进一步拓 宽非公有制经济的投 资领域，放宽市场准入条件。加快建立投资主体多元化、融资 方式多样化、运作方式市场化的新机制，促进民间资金向民间 资本转变。改进、完善扶持民营经济发展特别是提供融资便利 的政策措施，为大量中小企业和民营经济提供融资服务。建立 和完善政府支持民间投资的服务体系，引导和规范各类中介 组织充分发挥作用，提升各种中介组织自我服务和组织协调 能力。鼓励非公有制企业积极引进人才，扩大生产规模，着力 培育一批产值上亿元的私营企业和从事边贸流通金额超千万 元的个私大户。进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、 健全管理，不断提高自身素质，促进非公有制经济持续健康发 23 展。 （四）抓好基础设施建设，营造良好发展环境 “十一五” 期 间，我县 基础设施体系要初步 实现由“瓶颈制 约” 向 “有效 缓解”的跨跃，形成基本适应、功能较全、协调配套、 高效可靠的基础设施环境。 1、交通运输：按照三个层次同时推进交通基础设施建设。 铁路和高速公路建设方面：全力争取向莆铁路过境建宁并设站 点，并配合有关部门在“十一五” 期间开工建 设；积极配合省、 市做好宁德经邵武、泰宁、建宁至江西广昌出省高速公路前期 工作。出县公路建设方面：加快建设福银高速公路建泰连接线 建设项目、改造省道 205 线建宁至宁化公路、建宁至江西广昌 三条出县通道建设。农村公路建设方面：实施 36 条 240 公里 农村道路硬化工程，积极创造条件打通省（县）际断头路。配合 旅游事业发展的需要，加快景区道路建设，进一步完善公路网 络。 “十一五” 期末实现 快速铁路贯通、省道干 线改造达二级公 路、县通乡公路达三级以上、省（县）际断头路基本打通、通村 公路基本实现硬化，最终形成以快速铁路、省道 205、306 线为 公路主骨架、县通乡公路为支线、通村公路为分支线的比较完 善的交通网络，提高服务经济建设和国防军事保障能力。 2、能源供给：坚持开发与节约并重，电源建设与电网建设 协调发展，改善发供电结构，建立稳定可靠的能源保障体系。 电源建设方面：水电开发重点抓好濉溪流域的器村、袁庄、斗 埕，都溪流域的里沙溪、都溪电站，楚溪流域梯级电站等项目 建设，2010 年水电装机达 5.6 万千瓦；热电重点做好富龙铙纸 装机 3000 千瓦的热电联产工程（四期）建设，到 2010 年热电 装机容量力争达到 1 万千瓦；同时积极开发太阳能等可再生能 源，大力推广农村沼气运用，提高优质能源比重，促进能源与 24 环境的协调。电网建设方面：重点抓好新建 110 千伏城南变和 电力双回路及 35 千伏均口、花桥、黄埠、伊家、客坊、黄坊变 输变电工程建设，构建安全、坚强、可靠、运行灵活、经济合理、 覆盖面广、层次分明的电网。 3、通信保障：加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联 网等信息基础设施建设，推进“三网融合 ”，扩大网络覆盖面， 提高信息应用水平，形成覆盖面广、快捷方便、安全保障的通 信体系。完善政务信息网，加快信息资源的整合与发布，加大 政府信息资源的开发利用，实现信息共享。大力发展电子政务， 优化行政流程，简化办事程序，提高服务和管理水平。加大对 传统产业的信息化改造力度，提升企业综合竞争力。按照服务 社会、服务基层、服务企业、服务群众的要求，重点推进教育、 文化、医疗卫生、人口和计划生育、公安、社会保障、农村劳动 力转移等领域的信息化建设，为社会公众提供便利的信息服 务，方便百姓生产生活。 （五）实施可持续发展战略，增强资源环境的支撑能力 1、切实做好人口与计划生育工作。坚持计划生育基本国 策，建立完善“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动， 综合治理” 的工作机制， 稳定低生育水平，控制人口总量，提高 人口质量。加强计划生育服务网络建设，建立健全农村计划生 育奖励扶助制度，实施“幸福工程” 。强 化优生优育工作，提高 出生人口素质，降低出生人口性别比。加强对流动人口的管理， 引导人口有序流动，建立以流动人口现居住地和户籍所在地 人民政府共同管理，以现居住地为主的管理制度。积极发展老 龄事业，加强老龄人社会公共服务设施建设，推进老龄人服务 的社会化、市场化改革发展。 2、大力发展循环经济。在全社会积极倡导循环经济的理 25 念，加快引导、开发资源节约和综合利用的新技术、新工艺、 新设备，建立资源循环利用体系，切实转变经济增长方式，大 力推行清洁生产，加快生态工业园区建设，推动资源的综合利 用、回收利用和循环利用，形成低投入、低消耗、低排放和高 效率的节约型增长方式，形成一批经济效益好、资源消耗低、 环境污染少和清洁生产企业。大力推广符合循环经济要求的 生态农业模式，扶持建设一批生态农业示范园区，培育一批生 态农业龙头企业。 3、加强环境保护和生态建设。坚持保护优先，开发有序， 控制不合理的资源开发活动，强化对水源、土地、森林等自然 资源的生态保护。继续把水污染防治作为污染整治的重点，强 化水功能区管理和重要水源地保护，重点加强金溪流域水环 境综合整治，着力推进城区污水和垃圾处理产业化项目建设、 流域沿岸乡镇垃圾污染治理、农村畜禽养殖业污染整治、水源 地污染整治等。积极创建“环境优美乡 （镇）” 和生态企业、生态 城市、生态社区、生态村镇，加强对污染源的监测、监管，搞好 对排污企业的限期治理，坚决杜绝严重污染环境的企业（项目） 生产。开展城区建筑、娱乐、餐饮、酒店等行业整治，重视对农 村面源污染和环境的整治，促进城乡人居环境自然和谐。加强 对重点矿业开采区、重点水土流失区等生态脆弱区的综合治 理。继续实施林业生态工程和生物多样性保护工程，加强对闽 江源国家级自然保护区、生物防火林带建设和古树名木、珍稀 野生动植物的保护管理，强化对生态公益林、水份涵养林、城 镇绿化带的管护和建设，实施绿色通道和推进城乡绿化一体 化建设，提高城乡绿化水平。继续推进现有国家级生态示范区、 省级农业生态示范区、省级生态示范村建设，不断强化其典型 示范功能。严格环境执法，加强环境能力建设，提高城乡绿化 26 水平， “十一五 ”期末 实现工业废水排放达 标率达 90%以上，工 业废弃物综合利用率达 75%以上，森林退化率为 0。 4、努力构建节约型社会。以构建节约型社会为目标，坚持 开源节流与利用外来资源并重，建立多元、稳定、可靠的资源 保障体系。一是在严格保护耕地、稳定粮食综合生产能力和集 约利用建设用地的前提下，按照“有保有 压、区别对待” 的原则， 合理布局产业园区，提高土地利用率。本着“积极稳妥、统筹兼 顾” 原 则，耕地开 发 、土地整理双管齐下， 补充耕地数量，促进 耕地占补平衡。二是加强矿产资源调查评价和勘查工作，寻找 后备接替资源，增加基础储量和可采资源量，延长我县资源储 量可供期。健全矿产资源有偿使用制度，促进资源深度开发利 用，同时积极利用外部资源。三是按照建设资源节约型社会的 要求，以节能、节水、节材、节地、节支为重点，在全社会广泛 开展各种形式的资源节约活动，推广节能降耗技术和资源综 合利用技术，提高资源利用效率，努力构建以节约型政府、节 约型企业、节约型社区、节约型家庭为主要特征的节约型社会。 （六）提高对外开放水平，促进外向型经济发展 1、不断提高利用外资水平。进一步扩大利用外资规模，提 高利用外资的质量。加强对外资产业的引导，引导外商投资从 一般产业转向主导产业和高新技术产业，引导外商参与以先 进适用技术和管理改造传统优势产业，引导外商向第三产业 的投资。积极融入海峡两岸（福建）农业合作试验区、海峡两岸 （三明）现代林业合作实验区建设，探索建立台湾农业示范园 区，吸引更多的国（境）外企业来我县建立生产基地，更多地引 进先进技术、管理经验和高素质人才。积极探索新的利用外资 方式，鼓励外资通过增资扩股、购并重组等途径，嫁接、改造 27 各种所有制企业。创新招商引资模式，实行园区整体招商、产 业链招商、以外引外招商等多种形式招商，增强招商引资的实 效。 2、进一步扩大对外贸易。坚持出口市场多元化，不断拓展 国际贸易的空间和领域。实施科技兴贸战略和品牌战略，提高 出口商品质量、档次和附加值，增强培育自主品牌的能力，大 力拓展莲子、特种纸、食品、化工、笋制品等产品出口市场。深 化外经贸体制改革，支持帮助更多的企业获得自营进出口权， 培育一批民营外经贸主体。鼓励我县有自营进出口权的企业， 由供货转直接出口，着力提升重点骨干企业的国际化经营能 力，培育一批外贸出口企业和出口规模型企业。实行走出去战 略，大力发展对外劳务合作和境外就业，扩大国际经济合作。 按照 WTO 国际规则 ，积极应对国际贸易壁垒，建立健全技术 壁垒预警和快速反应机制。 3、大力推进山海协作。积极开展与沿海地区的双向互动， 主动接受沿海发达地区的辐射，以互惠双赢为基础，在资源开 发、基础设施建设、经济结构调整、市场拓展、人才与科技交 流、社会事业等方面进行全方位、宽领域、多层次的合作，实 现山海联动发展。 （七）实施科教兴县战略，促进社会事业健康发展 1、加速推进科技进步。深化科技体制改革，逐步建立以企 业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。抓好 基础研究和关键性技术攻关，支持和推动有条件的企业建立 技术中心，增强企业引进消化和自主创新能力，加强农技推广 网络建设，加强农业技术研究与推广，推动农业科技进步；搞 好科技普及工作，提高城乡人民的科技水平；鼓励支持企业与 高等院校、科技机构联姻，广泛开展科技合作和成果对接，加 28 速科技成果转化；加强科技人才队伍建设，建立健全科技人才 的引进、任用、考核、晋级、奖励机制，完善拔尖人才和学科带 头人制度，充分发挥科技人才的作用。 2、优先发展教育事业。坚持把教育放在优先发展的战略 地位，加快构建现代国民教育体系和终身教育体系。坚持把农 村义务教育摆在“重中之重 ”的地位，继续 抓好“两基”的巩固提 高，扎实推进“双高普九 ”进程。进一步 扩大高中招生规模，提 升高中教学质量。对农村学生义务教育阶段免收学杂费。面向 市场、面向就业，积极扩大职业教育规模，建设富有区域特色 的中等职业学校，为生产第一线培养技能型人才。同时积极发 展学前教育、成人教育、特殊教育，实现