十一五规划(修改1)

XX 市劳动和社会保障事业发展 “十一五” 规划 一、 “十五 ”期间劳动 保障事业发展的主要成就和面 临的形势 （一）主要成就 1、再就业体系逐步完善，就业规模稳步增长，市场导向的 就业机制初步形成。近几年来，市委、市政府高度重视就业工作， 把就业作为民生之本、安邦之策，摆在了经济社会发展更加突 出的位置，制定并实施了积极的就业政策。我市劳动就业工作 在经济和社会发展中的作用日益突出,做到了在全市有地位、在 全省有名次、在全国有影响。 “十五” 期间 ，我市就业局势稳定，就 业规模稳步增长，全社会从业人员由 万人增加到 万人，全 市新成长劳动力就业 8.2 万人，全市累计有下岗职工 9.6 万人， 其中 7.06 万人通过各种途径实现了再就业，再就业率达 71.6%； 城镇登记失业率控制在 4.4%以下，低于全省平均水平。劳动者 素质普遍提高，累计有 3.35 万人从业人员获得职业资格证书， 组织各类技能培训 6.3 万人，技工学校招生 9300 余人，毕业生 就业率达 95%以上，培养技师以上的高技能人才 3 千余人。 建 立了城乡统筹的就业服务体系，以市场为导向的市场就业机制 基本形成。全市基本建立起了功能齐全，流程规范，方式灵活， 运作高效的劳动力市场体系，市直及县市区 6 个劳动力市场全 部达到“三化 ”建设标 准，形成了市县（区） 联通，布局合理，辐射 全市的服务网络。全市累计通过劳动力市场办理求职登记 25 万 2 人次，介绍成功 8.39 万人次。 2、社会保险覆盖面进一步扩大，与经济发展水平相适应的 社会保障体系更加健全。 “两个确保” 得到巩固，企 业离退休人员 养老金和下岗职工 基本生活费做到按时足额发放，发放水平不断提高。 “十五” 期间 共筹集下岗职工基本生活保障资金 11750.万元，累计使用基本 生活保障资金 11732 万元。全市离退休人员达 4.65 万人，比“九 五” 期末增加 2.43 万人，月人均养老金 580 元，比“ 九五”期末增 加 130 元。 “十五” 期末，全市参加基本养老保险人数达 20.5 万人，参 加失业保险人数达 15 万人，参加基本医疗保险人数达 22 万人， 参加工伤、生育保险人数达 11 万人。全面实行社会保险费“五险 一单，统一申报核定，一票征收”，征缴 率不断提高。养老保险制 度进一步完善。以统帐结合为核心，参保职工全部建立了养老 保险个人帐户。农垦企业职工基本养老保险顺利实施。预计到 “十五” 期末，全市 农垦 企业参保职工 2.6 万人，1.1 万名退休人 员全部参保，企业退休人员社会化管理率达到 98%。 建立了以基本医疗为主体，大额医疗为扶持，特殊行业 进补充，困难企业有办法，公务员医疗有补助，特殊人群有照顾， 灵活人员能参保的多层次医疗保险体系，医保覆盖面不断扩大， 医保基金运行平稳，得到了李岚清副总理、国家劳动和社会保 障部、省劳动保障厅和各级领导的充分肯定，XX 市被确定为全 国医疗保险重点联系城市 - 3 - 全市建立了社会保障基金监督委员会，健全了社会保障资 金行政监督和社会监督制度，确保了基金安全。 3、收入分配制度改革逐步深化，劳动关系保持稳定，国有 企业劳动关系，基本理顺适应社会主义市场经济条件的劳动关 系调整机制基本形成。初次分配的市场机制基本形成，按劳分 配和按生产要素分配相结合的原则进一步落实。 “十五” 期间，全 市企业基本实行了以岗位工资为主的工资分配制度，有 6 户企 业进行了经营者年薪制试点，按劳分配与按生产要素分配相结 的原则得到进一步贯彻，按照“分类指 导，分类处理” 的办法，国 有企业下岗职工劳动关系基本理顺，国有企业改组改制劳动关 系逐步规范。 “十五”期间，用人单位和劳动 者自主协商、政府依 法监督的劳动关系协调机制基本形成，劳动关系三方协调制度 和劳动争议仲裁制度进一步完善。劳动关系三方协调机制建设 取得重大进展，县、市、区建立了三方协商机制，集体协商机制 逐步推行。城镇各类企业劳动合同签订率达 95%以上，5 年间全 市共立案受理劳动争议案件 1452 件，结案率达到 95%以上。 4、劳动保障法制建设取得进展，信息网络建设步伐加快， 劳动保障系统能力建设得到加强。劳动保障监察执法力度进一 步加强，维护劳动者合法权益成效明显，设立了投诉举报中心， 接待群众来信来访三千多起，年检单位数量年年增长。同时，建 立了建设领域农民工欠薪保障制度，出台了关于建立建筑行业 劳动工资保障制度实施，全市街道、乡镇、社区建立了劳动保 障服务所（站），配备了专职工作人员。劳动保障监察、劳动争议 4 仲裁机构建设得到加强。 （二）面临的形势 “十五” 期间 取得的成 绩，为做好“十一五”时期劳动保障工 作奠定了坚实的基础。同时， “十一五” 期 间，劳动保障工作面临 着难得的发展机遇。一是党中央、国务院和各级党委、政府的高 度重视，为实现劳动保障事业可持续发展提供了有力的政治保 证。二是国民经济持续快速增长，为实现劳动保障事业可持续 发展提供了坚实的经济基础。三是社会主义市场经济体制完善， 为实现劳动保障事业可持续发展提供了强大的内在动力。四是 构建和谐社会的战略目标，为实现劳动保障事业可持续发展提 供了新的发展机制。但是， “十一五” 期间 ，我市劳动保障工作也 面临着严峻的挑战。 1、就业形势依然严峻。 “十一五” 期间，我市仍面 临着劳动者 充分就业的需求和劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾。城 镇新成长劳动力、下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移 就业问题相互交织。目前我市经济增长所能新增的城镇就业机 会每年只有 2.5 万至 3 万个，而实际需要就业的城镇新增劳动 力和下岗失业人员达 5 万人以上，农村富余劳动力 32 万人，就 业岗位严重不足。就业结构不合理，在困难地区、困难行业和困 难群体的就业矛盾更加突出。高技能人才数量少，不适应经济 发展和提高产业竞争力的要求。经济方式多元化带来就业方式 多样化，灵活就业人员群体扩大，就业质量和就业的不稳定性 增强，使劳动者参保和劳动关系协调难度加大。 - 5 - 2、社会保险基金支撑压力增大。日益增长的养老金支付需 求、医疗技术提高和医疗管理难度加大、医疗费用的大幅增加， 失业、工伤、生育支付不断攀升；基金积累分布不均匀，统筹层 次低，互济功能无法充分体现；资金来源渠道单一，灵活就业人 员大量增加，扩面难度不断加大。多元化的筹资尚未制度化，基 金压力越来越大。 3、协调劳动关系难度增大。未来 5 年，随着我市国有企业 改革的深入和多种所有制经济的发展，劳动关系呈现多样性、 多变性、多重性、多层性的特点。国有企业改革触及到的深层次 矛盾集中显现，灵活就业的快速增长，劳动力流动频率的加快， 使劳动关系趋于复杂、多变，给处理劳动关系带来较大难度。非 公有制企业不执行劳动法、不参加社会保险，少数用人单位 安排劳动者超时加班，拖欠和克扣劳动者工资等侵害劳动者合 法权益的现象比较突出。地区保护主义严重争议案件继续呈大 幅上升趋势，劳动争议预防处理工作仍将面临较大压力。近年 来，全市劳动保障监察举报案件、劳动争议仲裁案件、信访上访 人数年增长 30%以上，这使得劳动保障领域维护社会稳定的任 务十分艰巨。 二、 “十一五” 期间劳动 保障事业发展的指 导思想和目标任务 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，以党的十六 大确立的全面建立小康社会的奋斗目标为方向，以构建和谐 XX 为统领，以服务 “兴工富市”为中心，突出三个“ 坚持”，即：坚 持科学发展观，探索建立统筹城乡、协调发展的劳动保障工作 6 格局；坚持以人为本，探索拓展社会保障新领域和新途径；坚持 创建和谐社会，构建和谐稳定的劳动关系，从而推动全市劳动 保障事业全面、协调、可持续发展，为我市改革开放创造和谐稳 定的社会环境。 （一）建立并完善再就业长效机制，大力促进再就业 全市城镇新增就业 10 万人，帮助下岗失业人员再就 业 4 万人，转移农村劳动力年均保持在 4 万人以上， “十一五” 期 末，将城镇登记失业率控制在 5%左右。 完善城乡统筹的就业服务体系，就业服务制度化、专 业化、社会化水平明显提高。 大力开展再就业培训或创业培训，下岗失业人员再就 业培训的比例达 90左右。全面实施劳动预备制度，城镇参加 劳动预备制培训的人员占新生劳动力的 60左右。进城务工人 员和向非农产业转移的人员得到基本的职业技能培训。每年培 训各类人员 2 万名以上。 建立稳定的财政投入保障就业的机制， “十一五” 期间， 财政年度投入达到财政一般预算收入的 2%。 1、大力开发就业岗位，拓宽就业渠道。一是结合经济结构 特别是产业结构的调整，培育新的经济增长点，提高就业容量， 吸纳更多的劳动力就业；二是大力发展第三产业、中小企业和非 国有经济，鼓励劳动者从事社区服务业，实现劳动力就业结构 的大调整；三是在深化国企改革，增加国企对劳动力需求的同时， 从政策上大力鼓励、扶持、发展非国有经济，促进劳动者自愿组 - 7 - 织起来就业，到私营、三资企业就业，或从事个体经营实现就业。 四是引导劳动者转变择业观念，积极推行非全日制工作、弹性 工时、家庭工、阶段就业等就业形式。 2、继续实施积极的就业政策，用 2 至 3 年时间基本解决下 岗失业人员再就业问题。全面贯彻、认真落实中央、省、市再就 业工作会议精神和各项再就业优惠政策，进一步完善促进下岗 失业人员再就业的扶持办法和措施。充分发挥职业介绍补贴、 职业培训补贴、岗位补贴、社会保险补贴促进再就业的作用。加 强小额担保贷款，扩大担保基金规模，加快发放进度。继续加大 税费减免政策的落实力度。加强对就业困难对象的登记、排查、 帮扶、管理工作，建立大龄下岗失业人员、双职工失业等就业困 难人员台帐，摸清再就业需求底数；对政府各有关部门的公益性 岗位实行统一登记，集中管理，用于优先安排就业困难对象；对 社区开发公益性岗位安置就业困难对象实行政策扶持；对就业 困难对象及时提供有效就业服务和即时公益性岗位援助。 3、进一步加强和完善就业服务体系建设。一是完善劳动力 市场体系，增强政府调控社会就业能力。各级财政安排的年度 就业经费，要随着经济发展和下岗失业人员的增加相应提高。 健全就业服务体系，发展公众就业服务机构，加强职业指导、职 业介绍、再就业培训以及劳动事务代理服务工作。建设完善综 合性、一体化、多功能的劳动力市场。落实职业介绍行政许可制 度，清理整顿非法职介机构，规范职介行为，维护劳动力市场正 常秩序。二是发展全方位的职业培训，提高劳动者技能水平。大 8 力组织、指导、推动全社会培训力量开展就业培训，持续有效地 开展以促进就业为目的的实用技能培训和企业创办者培训。对 国家规定持职业资格证书上岗的职业，严格实行就业准入制度。 加强农民工技能培训。整合各种教育资源，对农民工培训资金 列入财政预算。三是进一步加强社区建设。加强社区基础性建 设，加强信息网络建设，完善社区的工作条件和手段。通过就业 服务进社区，最终形成公共职业介绍机构、社会职业中介组织、 社区就业和劳动保障服务机构互为共存、互相补充、层次丰富 的社会化就业服务体系。进一步加大社区岗位开发力度，逐步 使社区的就业实体形成一定数量和规模。四是建立上下连通的 劳动力市场供需信息数据库，实现市、县(区)、街道(乡镇)、社区 四级贯通，实现就业服务和失业保险业务的全程信息化。 4、实行城乡统筹，引导农村劳动力跨地区就业。促进乡镇 企业发展，更多地吸纳劳动力；支持农民通过集体组织、合作经 营、家庭生产、个体开发等多种形式，从事农业深度开发，扩大 经营，实现就业；鼓励发展农村社会化服务，引导更多劳动者从 事农业生产的产前、产中、产后服务；加快小城镇建设，引导农 村劳动力向小城镇转移。开辟劳务输出新领域，力争劳务输出 有新的增长。鼓励外出务工人员返乡创业，并积极扶持引导，扩 大其就业吸纳容量。 （二）加大社会保险工作力度，健全社会保障体系 将非公有制企业、有条件参保的灵活就业人员、被征 地农民纳入社会保障覆盖范围。 “十一五 ”期末，全市基本养老保 - 9 - 险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分 别达到 25 万人、18 万人、25 万人、12 万人、12 万人。 完善企业职工基本养老保险制度，做实个人帐户，到 “十一五” 期末， 实现 个人帐户实账运行。逐步 实行市级统筹。 改革事业单位养老保险制度，完善事业单位与企业养 老保险的衔接办法，做到模式统一。 妥善解决被征地农民基本生活保障问题。 完善城镇职工基本医疗、工伤、生育保险制度，形成以 基本医疗保险为主，大病医疗救助、企业补充医疗保险、公务员 医疗补助为辅，积极发展商业保险多渠道、多层次的医疗保险 体系。研究解决职工家属、农民工参加工伤保险办法。 健全基金监督管理制度，建立现场监督和非现场监督 相结合，对基金收、支、管各环节全面监督的新体制。 1、在全市范围内基本建立起独立于企、事业单位之外，与 社会主义市场经济体制和我市经济发展水平相适应的，制度比 较完善、管理比较科学、体系比较健全、便于城镇各类从业人员 参加的社会保险制度与管理服务体系，实现资金来源多渠道、 保障方式多层次、保障制度规范化、管理服务社会化的目标。 改革事业单位养老保险制度，完善职工社会保险转移、衔 接办法，促进人力资源的合理流动。在全市范围内逐步做实养 老保险个人账户。通过政策支持，鼓励有条件的企业建立企业 年金，到 2010 年初步形成基本养老保险、补充养老保险、个人 储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系，有效分解老龄化 10 的风险与压力。全面实现企业退休人员社会化管理。妥善解决 被征地农民基本生活保障问题。按照以土地换保障的原则，建 立起与城市化建设相配套，区别于城镇企业职工基本养老保险 制度，低水平、广覆盖，资金来源多渠道，管理服务社会化的被 征地农民基本养老保险制度。 在统一的医疗保险制度框架下，通过探索多种保障方式， 不断完善基本保障制度、保障方式、运行机制和管理办法，逐步 建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的完善的医疗保 障体系。着力解决好困难企业职工和退休人员医疗保险问题。 不断完善工伤保险制度，建立健全工伤保险政策标准体系，完 善工伤保险储备金制度，将高危行业、进城务工农民纳入工伤 保险范畴，逐步建立经济补偿与工伤预防、医疗康复相结合的 工伤保险机制。完善生育保险制度。探索建立适合农村特点的 养老保险制度，并在不断完善的基础上，逐步形成覆盖城乡的 社会保障体系。 进一步完善失业保险制度。加强失业保险基础管理工作， 规范工作程序，建立健全失业登记、失业保险金申领发放、职业 指导、职业介绍相互衔接的工作流程和管理办法，实现计算机 管理。加强基金管理，保证基金安全与完整。确保参保失业人员 失业保险金的按时足额发放，充分发挥职业介绍和职业培训补 贴的作用，促进失业人员再就业。 2、提高统筹层次。养老保险基本实现市级统筹，为实现省 级统筹做好准备。失业保险全部实现市级统筹。与促进灵活就 - 11 - 业、加快城镇化建设和转移农村力相配合，通过合理的制度安 排，将私营、个体劳动者和符合参保条件的灵活就业者纳入城 镇社会保险覆盖范围。 3、积极稳妥地探索社保基金运营和监管机制。借鉴外地有 益经验，结合我市实际情况，在确保基金安全的前提下，探索建 立和完善个人帐户基金、企业年金的市场化运营机制，实现基 金的保值增值。完善社会保障基金监管制度，健全多方监管的 组织体系，实现对社会保障基金运营的全程监督和非现场监督， 保证社会保障基金的安全运营。 （三）加强职业培训，提高劳动者素质 劳动者就业素质和就业能力得到提高，加快技术技能 型、知识技能型和符合技能型人才的培养。形成以就业为导向 的职业培训体系和以企业需求为核心的技能人才评价体系，建 立技能人才培养、选拔、评价、交流、使用、激励和保障的新机 制。 全面建立职业资格证书制度。 “十一五” 期末，全市技术 工人持证人数占职工总数比重提高到 65%，达 15 万人，高级技 术工人占技术工人总数比重提高 20%，达 3 万人，技师、高级技 师比重提高到 10%以上，达 5000 人。 大力加强职业培训，到 2010 年，80%以上的城乡新生 劳动力接受就业前培训，各类技能培训 16 万人，其中，下岗失 业人员技能培训 2 万人，培训在岗职工 5 万人次，培训农村劳 动力 8 万人，新技术培训 5000 人。 12 “十一五 ”期间要形成以 劳动保障部 门办的技工学校和 就业训练中心为主体，社会各方面力量办学共同参与、功能完 善、布局合现、特色鲜明、形式多样、服务高效的多层次职业培 训体系。 1、加强人力资源能力建设。围绕技能人才队伍建设，全面 实施高技能人才培训工程，引导职业教育培训改革，继续坚持 技工学校和职业培训机构市场化、社会化改革方向，建立以就 业为导向的职业教育培训机构评价指标体系，推动培训机构联 合企业组建高技能人才培训集体，充分发挥高级技工学校人才 培训的基础作用。通过技能人才的高端带动和全面推动促进技 能人才队伍梯次发展，并形成培养快、使用好、待遇高的激励机 制。结合我市经济发展战略，在 20062010 年，继续组织实施 千名新技师培养计划。 2、把职业培训作为促进就业的重要手段和长效措施。有重 点地组织实施城镇失业人员再培训就业计划、新生劳动力劳动 预备制培训和创业培训项目。在技校实现中高级工各占在校人 员的一半，其余职业培训人数达千人的目标。 3、进一步完善职业资格证书制度，加强技能人才的评价、 选拔和激励。完善职业技能鉴定和职业资格证书政策体系和组 织实施体系，逐步形成以社会化职业技能鉴定为主体，以企业 业绩评定和学校课程考核为补充的职业技能鉴定工作格局，建 立公开、公平、公正的技能人才评价机制。在企业逐步推行与工 作业绩相联系、与生产过程相结合的鉴定方式，在技工学校推 - 13 - 广职业技能鉴定与专业教学相结合的方法。坚持以职业能力为 导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平，做好 技能人才评价工作。全面推进技师考评社会化管理工作，构建 技师成才通道。发动行业、企业和全社会普遍开展各级和类职 业技能竞赛和岗位练兵活动，加大表彰奖励力度。 （四）加强宏观调控，深化收入分配制度改革 完善最低工资制度、企业工资指导线制度、劳动力市 场工资指导价位制度和人工成本预测预警制度。 建立和完善建筑行业和民营企业欠薪保障制度，规范 企业工资支付行为。 完善与市场经济体制相适应的企业内部工资分配制度。 加强企业内部分配指导，强化收入分配调控。 1、继续改善企业工资收入分配宏观调控。进一步加强企业 工资收入分配宏观调控体系建设。继续推进完善工资指导线、 劳动力市场工资指导价位和人工成本信息指导第三项制度，切 实发挥工资指导线和人工成本信息对企业工资增长的引导作用， 发挥劳动力市场工资指导价位对企业确定不同岗位、职位工资 水平的指导作用，使劳动者工资水平与劳动力市场价格相适应。 2、推进企业工资决定机制转变，指导企业大力建立和完善 工资集体协商制度，使工资集体协商逐步成为多数企业决定工 资分配的主要方式，保障劳动者参与企业工资分配决策的应有 权利，使广大企业职工工资水平随企业经济效益的增长得到相 14 应提高。 3、进一步健全工资支付和最低工资保障制度，加强对企业 执行最低工资规定等工资分配法律法规情况的监督检查，保 障并逐步提高低收入劳动者工资水平；推进预防和解决拖欠工 资问题长效机制的建立，尤其是工资支付保障制度（欠薪保障制 度）的建立。 （五）完善劳动关系调整机制 健全以劳动合同制度和集体协商集体合同制度为主要 方式的劳动关系自我协调机制，各类用人单位劳动合同签订率 达到 95%以上。集体协商机制在企业已经普遍推行，集体合同 覆盖范围明显扩大。 完善劳动关系三方协商机制，建立劳动争议调解制度。 推进劳动争议仲裁实体化建设。 劳动争议仲裁结案率达到 90%以上。 1、加强劳动关系协调机制建设。贯彻实施劳动法和劳动 关系法规规章以及相关政策，进一步完善劳动合同制度，推动 各类企业与职工普遍签定劳动合同，充分发挥劳动合同制度在 规范和协调劳动关系方面的基础作用。积极推进各类企业特别 是非公有制企业广泛建立集体协商机制，逐步将区域性、行业 性集体协商集体合同制度作为调整劳动关系的重要方式。进一 步完善中国特色三方机制的模式和运行机制，更好地发挥三方 机制在解决劳动关系领域突出矛盾方面的重要作用。在“十一五” - 15 - 前期着力解决好国有企业劳动关系方面的历史遗留问题。 2、积极推进劳动争议处理体制改革，全面加强劳动争议处 理能力建设。进一步完善劳动争议仲裁制度，大力推进劳动争 议仲裁机构实体化建设，加强仲裁员队伍建设，提高仲裁质量 和效率。妥善处理仲裁与诉讼之间的衔接问题。大力开展区域 性、行业性劳动争议调节工作，积极建立企业调解、区域性调解 和仲裁调解相结合的调解工作体系保障部门为主,有关部门配合,齐 抓共管的综合治理机制。推进企业劳动保障诚信制度建设，保 证劳动保障法律法规的贯彻实施。 3、进一步加强对群体性突发事件的报告， 、预防和处理工作， 完善维稳工作长效机制。继续落实维护稳事实上领导责任制， 建立群体性事件的预警机制，建立健全反映灵敏、指挥有力、协 调有序、运转高效的群体性事件应急机制，完善信息报告制度。 4、加大劳动争议仲裁机构和效能建设。推进劳动节争议仲 裁机构实体化建设。进一步加强仲裁员队伍建设，逐步提高仲 裁员的职业化、专业化水平；建立和完善劳动仲裁监督制度，树 立良好的仲裁形象。 5、认真贯彻劳动保障监察条例，加大维权工作力度。依 法建立三级劳动保障监察组织网络，建立交流执法，交叉执法 制度，全方位开展劳动保障监察执法活动，建立劳动纠纷协调 机制，维护企业与劳动者合法权益。完善工资清欠的长效监管 机制。 （六）加强基础建设，提升系统综合功能 16 基本形成我市劳动和社会保障事业发展的法律法规体 系和政策框架。 完成金保工程建设，实现省、市、县三级就业和社会保 险信息连网，并向街道、乡镇、社区延伸。完善统计信息制度。 加强公共就业服务、社会保险经办机构、劳动保障监 察机构建设。 加强劳动保障系统机构和干部队伍能力建设。 1、全面启动金保工程。加快劳动保障信息化建设。在“完整、 正确、统一、及时、安全”的原则指导下，在我市电子政务统一网 络平台上，构建省-市-县三级劳