南京交通局综合规划处2013年上半年工作总结和

南京交通局综合规划处 2013 年上半年工作总结和 下半年工作计划 2013 年是全面落实党的十八大精神的开局之年，是南京打赢率先基本实现 现代化、整体改变城市面貌和办好亚青会三场战役的攻坚之年，也是南京交通 运输建设管理服务的攻坚之年。在局党委和行政的正确领导下，我处紧紧围绕 全市交通运输工作大局，全面推进交通规划、建设、管理各项重点工作。现将 上半年工作完成情况及下半年主要工作安排汇报如下： 一、2013 年上半年工作完成情况 2013 年上半年，我处在服务南京交通运输发展工作中取得了五个方面的显 著提升： (一)建设执行力明显提升。 一是亚青节点工程全面告捷；南站枢纽快速环线工程机场高速主线跨秦淮 新河大桥顺利合拢，宏运大道站东路至将军路段主线确保亚青会前建成通车， 亚青会配套工程宁滁快速通道花卉大道子项完成主体工程建设。二是干线公路 建设稳中有升；干线公路建设市区联动加快推进，新开工干线公路 49 公里，在 建干线公路里程 389 公里，上半年完成投资 38.13 亿元，较去年同期增长 19%。三是高速通道建设加快推进；纬三路过江通道南北盾构掘进近 30%；溧马 高速、宁高联网改造施工全速冲刺，确保年内建成通车；淳芜高速稳步推进， 路网主骨架加速成形。四是综合枢纽建设成功破题；南京汽车客运站站房建设 全部完成，进行站务管理系统调试，两大枢纽南北呼应格局初具雏形；马群综 合换乘中心规划方案、建设模式已经市政府研究确定，西地块挂牌出让准备工 作积极开展，合作洽商逐步深入。五是港口水运发展乘势而上；西坝、铜井等 港区以长江航运物流中心建设为契机稳步推进；秦淮河船闸闸首闸室主体基本 完成；芜申线高溧段航道整治工程杨家湾、下坝复线船闸主体建成。六是农村 公路提档升级全面开展；农村公路畅达工程有序推进，上半年全市开工建设农 村公路 238.5 公里，建成 132 公里，完成投资 2.5 亿元；开工建设农路危桥 26 座，建成 13 座，完成投资 1670 万元。 (二)前期驱动力明显提升。 从畅通渠道上下功夫，从提升效率上寻突破，全力以赴推进项目前期审批 工作。高速公路方面，配合省厅完成溧阳至高淳高速公路工可审查，开展宁宣 高速预可研究。干线公路方面，积极争取省、市投资主管部门支持，上半年安 排干线公路项目审查会议 40 余批次，项目审批提速明显。江北大道、247 省道 等青奥保障项目初步设计顺利获批，宁高新通道跨湖段完成优化方案的生态评 估、环境影响评估等专项审查，初步设计可望近期获批。客运枢纽方面，马群 综合换乘中心西地块挂牌出让准备工作抓紧推进，力争实现 8 月前挂牌出让； 泰冯路综合换乘中心启动规划研究。内河航道方面，秦淮河航道整治工程预可 获批，工可相关专题同步推进，争取 8 月底前完成工可上报工作。 (三)融资创新力明显提升。 紧扣目标任务，努力破解当前政策环境下的融资难题，积极缓解青奥会前 相对集中的建设资金需求压力：一是干线公路融资建设迈出新步伐。江北大道、 宁高新通道、247 省道以及区县组织实施的扬滁公路(353 省道南京段)、六合北 部干线(421 省道竹镇互通连接线)、宁滁快速通道(127 省道南京段)、高淳至水 碧桥(269 省道淳溪至砖墙段)等干线公路项目采用融资建设模式快速推进。二 是换乘枢纽运作探索新途径。马群综合换乘中心创新性引入交通引领城市发展 理念，以综合开发收益平衡交通建设投资，实现交通功能与经济效益的双赢。 三是土地收储融资取得新突破。坚定不移地遵循以推动土地上市回笼资金为主， 辅以办证融资的土地运作思路。宁马高速西侧首期 5 幅地块(881 亩)已列入 2013 年上市计划，通过绕城公路城市化改造项目捆绑解决经营性开发用地指标， 相关勘测定界、征地报批、批后实施工作有序开展。马房山地块土地出让证 (115 亩)顺利取得，预计可融资 6 亿元。四是收费还贷政策获得新应用。经积 极争取，省政府会议纪要明确同意 246 省道、239 省道、340 省道新设收费站， 宁马收费站收费期限暂延，可充分发挥收费站优质资源的融资功能，争取银行 进一步扩大交通放贷规模。 (四)管理主动力明显提升。 规范程序、完善制度、创新手段、热情服务，有效提升规划先导性、计划 科学性、统计服务性、管理规范性。一是完善规划体系引领发展。完成十二五 交通运输发展规划中期评估；拟定市农村公路提档升级工程方案和实施意见上 报市政府；新一轮县、乡道网公路规划、路网连接公路建设计划研究、南京交 通运输现代化规划研究等专项规划研究工作有序推进，积极配合完成苏南现代 化建设示范区、航运(空)与综合枢纽名城、江北新区规划、行动计划编制；依 托纬三路过江隧道夹空层停车场项目进行交通隧道夹空层空间利用节能技术研 究并申报省市科技项目。二是加强计划管理指导发展。按照计划一个本的要求， 编制印发 2013 年地方交通计划，22 项子计划全面覆盖主要目标任务、规划前 期、建设投资、行业管理、经费收支六方面工作内容，系统反映年度计划目标， 科学指导交通运输工作发展。三是准确统计分析服务发展。交通专项调查全面 开展，交通行业经济运行监测、分析以及交通建设项目信息化管理工作有条不 紊开展。四是严格行业管理规范发展。参照省交通运输重点工作任务考核办法， 由市政府与区县政府及园区签订交通重点工作任务目标责任书，有效延伸考核 体系，实现责任传导；牵头编制完成南京市公路水运建设工程设计变更管理 细则，印发南京市交通运输局大气污染应急处置工作方案；根据市统一 部署要求，配合做好生态园林城市创建、交通建设工程施工工地扬尘治理、城 市标准化建设、蓝天行动计划等相关工作；规范组织开展市管交通项目行业审 查、施工图审批和施工许可、交竣工验收等工作。 (五)协调保障力明显提升。 积极汇报、努力沟通、认真协调，努力构建“上下联动、部门合作、区域 协同”的良好发展氛围。一是对上努力争取部省加大支持力度。积极争取交通 运输部同意补助龙潭物流园区建设 5000 万元，其中今年安排首批 2000 万元。 争取省交通运输厅同意参照国省干线公路补助标准，支持我市龙潭港疏港公路 项目建设。2013 年有望争取部、省资金近 30 亿元(含高速公路项目)。二是对 下充分调动交通建设积极性。完善考核奖惩机制，强化干线公路考核点评，加 大为民办实事、结对帮扶工作力度，充分调动地方交通建设发展积极性，大幅 提升交通运输服务人民生活、产业发展和要素配置的能力和水平。三是对外积 极协调都市圈一体化发展。通过公路对接、收费站合设、班线调整、枢纽建设 等措施，有效强化与淮安、马鞍山、句容等地区交通挂钩对接，促进交通基础 设施共建共享，都市圈区域交通合作不断深化。四是对内切实深化兄弟部门合 作。努力争取发改、财政、规划、国土、环保、水利等部门在资金、审批、对 口协调等方面给予大力支持，打通交通重大项目绿色通道。积极协调区、园区 提高重视、加强投入，从征地拆迁保障、配套资金安排、区域项目建设方面形 成合力共同推动交通建设发展。 2013 年上半年，在系统上下的共同努力下，南京交通建设完成投资 82 亿 元，同比增长 17.6%。其中：纳入市政府考核的 17 个交通重大项目完成投资 54.3 亿元，占市下达投资目标的 58.8%；纳入市城乡规划、建设和管理任务的 33 个 重点项目完成投资 63.6 亿元，占市下达投资目标的 56.7%；完成全社会公路客 运量 2.23 亿人次、旅客周转量 111.77 亿人公里，同比分别增长 8.60%和 9.11%；公路货运量 1.23 亿吨、货物周转量 96.53 亿吨公里，同比分别增长 9.7%和 10.94%；水路货运量 0.75 亿吨、货运周转量 2776.97 亿吨公里，同比 分别增长 3.94%和 15.70%；港口吞吐量 1.02 亿吨，同比增长 10%，港口集装箱 吞吐量 126 万 TEU，同比增长 20.65%；公交汽电车客运量 56690 万人次，同比 增长 4.99%；轨道交通客运量 21392 万人次，同比增长 10.47%;出租汽车客运量 14890 万人次，同比增长 0.11%；城市轮渡客运量 452 万人次，同比下降 8.67%。交通建设实现考核目标“双过半”，在省交通行业及市城建系统中位居 前列。交通运输继续保持总量增长，运输结构得到有效改善，服务品质得到进 一步提升。 二、存在问题 1、规划计划引领科学发展的实践力有待提升； 当前，交通运输专项规划体系日趋完善，计划管理水平不断提升，但是， 规划、计划在交通运输发展中的龙头地位仍需强化巩固，引领作用尚待充分发 挥。规划一张图、计划一个本，不能仅仅挂在墙上，落在纸上，更要在交通建 设发展实践中得到展现，形成实效。因此，迫切需要我们从管理上强手段，从 考核上下功夫，进一步提升规划计划引领科学发展的实践力。 2、项目建设克服传统制约的攻坚力有待增强； 前期审批、资金筹措、土地供给、拆迁矛盾等传统影响因素仍然是制约交 通建设发展的关键环节。面对上述制约因素的影响，我们处理手段仍显单一、 应对措施仍显薄弱，迫切需要我们拓展思维思路，创新方式方法，化被动为主 动，变阻力为动力，进一步增强项目建设克服传统制约的攻坚力。 3、行业管理形成规范机制的掌控力有待强化； 交通建设涉及范围广泛、涵盖内容繁杂、对口部门众多、管理标准不一， 工作责任重大。当前，传统建设管理存在分工不清晰、权限不明确、衔接不顺 畅等问题，同时，BT 项目管理等新课题亟待研究，迫切要求我们进一步理顺管 理体制，完善管理体系，规范管理流程，切实强化行业主管部门在建设市场管 理中的监管和掌控能力。 三、下半年工作思路和举措 当前，南京交通运输发展面临重要机遇和挑战：一是亚青会即将开幕、青 奥会日益临近，交通运输支撑保障能力面临重大考验；二是城建投融资体制改 革强力推进，交通规划建设管理踏上改革创新征程；三是苏南现代化建设示范 区及省交通运输现代化提出更高要求，现代化建设成为交通运输发展重要目标； 四是航运(空)与综合枢纽名城、长江航运物流中心建设稳步推进，提供交通运 输发展广阔平台。 下半年，我处将继续围绕全市交通运输中心工作，紧扣科学发展主线，突 出重点难点任务，全面推进各项职能工作稳步开展。主要工作举措包括： 1、强化考核，确保目标任务顺利实现。以市强化重大项目督办制度为有利 契机，以综合交通运输重点工作任务考核、综合目标考核、干线公路考核讲评 为重要抓手，紧扣序时节点，抢抓工程进度，全面完成年度交通建设目标任务： 一是全速冲刺保完工。确保溧马高速、宁高联网改造、122 省道、绕城公路城 市化改造、南站枢纽集疏运道路系统、杨滁公路、宁滁快速通道、秦淮河船闸 扩容改造工程顺利建成，超额完成 150 公里干线公路、250 公里农村公路及 26 座危桥改造建设目标。二是瞄准目标促开工。力争 8 月前完成马群综合换乘中 心西地块挂牌出让，明确土地竞得者后，尽快启动公交停保场及换乘枢纽建设。 积极汇报争取，加快推进前期，确保龙潭港疏港公路年内启动建设。三是全力 以赴推续建。按照年度建设目标，有序推进纬三路过江通道、淳芜高速、机场 高速二期扩建、江北大道、宁高新通道、宁高城际轨道二期、芜申线航道整治 建设。全力争取全年交通重大项目建设投资突破 100 亿元。 2、强化落实，确保规划计划全面执行。切实完善规划、计划管理体制，进 一步巩固规划龙头地位，发挥计划引领效果。一是科学编制，强化系统性；规 划、计划编制注重围绕中心任务，紧扣战略要求，落实工作所需，系统、全面、 科学指导交通运输发展；二是严格审核，强化权威性；规划上突出项目审核， 项目建设必须符合规划要求；计划上突出资金审核，资金使用必须符合计划规 定。三是系统总结，强化实效性；切实做好规划评估和计划总结工作，对规划、 计划执行实效进行阶段总结评价，不断积累经验教训；四是及时调整，强化切 实性。对确需调整的规划、计划内容予以及时调整，确保规划、计划紧贴实际 工作，满足发展需求。 3、强化协调，确保前期审批序时完成。深化前期研究，加快审批节奏，保 持交通建设可持续发展良好态势。下半年力争取得 340 省道、360 省道高淳西 段、341 省道南京段、353 省道南京段、溧阳至高淳高速公路初步设计批复，龙 潭港疏港公路、002 省道浦口段、269 省道淳溪至砖墙段、356 省道浦口珍珠南 路至西江路段、246 省道南京至溧水段、秦淮河航道整治工可批复，以市为主 加快推进宁合、宁马高速公路扩建改造项目的前期研究，会同市重大路桥办有 序推进长江五桥、浦仪公路等重大路桥项目的前期研究，配合省厅加快推进宁 宣高速公路等省高速公路网项目的前期工作。 4、强化创新，确保资金保障落实到位。拓展融资平台，创新融资手段，通 过新建项目单体平衡和存量债务逐步消化，在困境中寻求突破。一是强化土地 储备，一手抓办证融资，一手抓收储出让，双管齐下充分发挥土地融资作用。 二是有序推广融资建设模式，积极争取和吸引社会资金参与交通重大项目建设。 三是充分发挥收费还贷政策作用，对 341 省道、002 省道江南段、宁滁快速通 道、扬滁公路积极争取设立收费站，在利用收费偿还项目贷款的同时，充分发 挥收费站资源的融资功能，争取银行进一步扩大交通放贷规模。四是项目前期 工作中，重点突出项目资金平衡方案，逐步建立起“以省市补助为拉动，以土 地收储为主要平衡方式”的交通建设资金