南京市鼓楼区基本概况

南京市鼓楼区基本概况 鼓楼区位于长江下流南岸，南京城西北部，是南京市的中心城区之 一，也是江苏省委、省政府机关、省人大常委会、省政协机关所在地。 东以中央路、中山路为界，与玄武区为邻；南以汉中路、汉中门大街为 界，分别与白下区、建邺区接壤；西至长江夹江，与建邺区的江心洲隔 水相望；北以护城河、明城墙、定淮门大街一线为界，与下关区相连。 区域面积 26.62 平方公里，其中主城区 16.82 平方公里、江东新区 9.8 平 方公里。辖 7 个街道，65 个社区，常住人口 82.6 万人。 鼓楼区有四个特点：一是大机关大部队多，行政资源丰富。是省委、 省人大、省政府、省政协所在地,共驻有 118 家省级机关、38 个团以上部 队单位。二是大学校大研究所多，科教人才荟萃。辖区内内有南京大学、 南京工业大学、邮电大学、河海大学等 18 所高校、120 余家科研机构， 有十四所、南瑞、南自等一批科技企业，有国家、省、部级重点实验室 (含技术研究中心)100 个，有两院院士 63 名，10 万多名科技人员，受过 高等教育人口占全区人口 40%以上。区内有全市教育理念新、教育质量 好的中学、小学、幼儿园。三是大医院大宾馆多，环境设施优良。有省 人民医院、鼓楼医院等 230 家医疗机构，占全市的 80%；有金陵饭店、 索菲特银河大酒店等五星级以上酒店 10 家,占全市 50%以上。四是大企 业大集团多，总部经济发达。2010 年中国民营企业 500 强中，鼓楼区有 4 家（苏宁电器、宏图三胞、苏宁环球、江苏金浦） ，其中 3 家进入前 30 强。区内有江苏电力、国电南自等央企，有博世西门子中国公司、朗讯 2 中国研发中心、IBM 公司等世界级企业的地区总部。我区被中国总部经 济研究中心评为全国“总部经济发展实践研究基地” 。 近年来，鼓楼区委区政府以科学发展观为总揽，牢固树立“区域 空间有限、科学发展无限”的理念，统筹推进经济建设、政治建设、文 化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，经济社会事业取得较 大业绩。先后获得全国科技进步示范区、全国社区教育示范区、全国和 谐社区建设示范城区等 30 余项国家级荣誉。中央党校两次在鼓楼区举办 高层论坛，将鼓楼区社会建设和社区建设的经验写成专刊发行。胡锦涛、 温家宝等党和国家领导人先后视察我区，对鼓楼区“率先科学发展、共 建和谐鼓楼”的做法和经验给予充分肯定。2010 年鼓楼区被南京市委、 市政府评为建设新南京有功单位七城区第一名。 鼓楼区城市管理局（城管局）前身为区市容管理局（市容局） ，二 一年政府机构改革对局职能进行了小幅调整，将环卫基础设施建设 的职责划给区住建局，增加了原区建设局市政公用设施管理维护、城区 防汛、城市绿化管养的职责，并更名为城市管理局，挂城市管理行政执 法局、城市管理指挥中心的牌子。 鼓楼区城管局召开局系统 2012 年工作务虚会 1 月 6 日，鼓楼区城管局召开局系统 2012 年工作务虚会，针对 2012 年的工作，会议确定了“一个目标、六项重点” ， “一个目标”就是 打造让市民更满意城市管理工作。 “六项重点”是垃圾分类、长效管理、 环卫强化提升、停车管理改革、拆违控违和环境整治。会议要求系统全 3 员务必做到“七个坚定不移” ，即坚定不移抓好长效管理，认真地履职尽 责；坚定不移抓好重难点问题的解决，在重点地区、重点问题、重点工 作上，求突破、求实效；坚定不移地抓好各项综合整治，提升环境和管 理水平；坚定不移地抓好体制机制的整合、优化、调整，尽快使工作的 各项指标、考核指标、评比指标有明显的提高；坚定不移地抓好干部队 伍内部的规范管理，确实提高工作运转的效率和水平；坚定不移地抓好 系统内部的思想作风建设，确实加强监督、加强自律、加强教育；坚定 不移地调整改革，加大创新力度。 2012 年鼓楼区城市管理局目标任务具体实施方案 一、解放思想，一定要坚持以民为本的工作指导和思路，促进鼓 楼各项社会事业均衡和谐发展。鼓楼是主城核心城区，是服务机关、院 校、驻区单位和百姓生活的中心城区。鼓楼的首善不仅在于区位环境， 更在于不可替代的服务功能。如何准确把握定位，在注重发展经济、服 务经济的同时，更好的为社会服务、为机关、群众的生活及生活质量服 务应该是鼓楼实现首善的一个重要内涵。一段时间以来，我们在社会发 展、社会服务、社会管理和基础设施的投入上有了许多欠账，不均衡、 不完善、甚至多少年不投入的问题越来越突出，致使许多问题治标不治 本，社会管理、社区服务、市民满意度成了我们工作的短腿和缺项。老 城区的改造、老旧小区的管理以及许多“城市病”的问题也越来越严重。 解放思想，我们一定要端正和调整工作的指导思想和思路，坚持以服务 为本，以民为本，不断加大民生项目的投入，既要面子，更要里子，既 要对上负责，也要对下负责，坚持真抓实干，坚持务实求实，让鼓楼成 4 为名副其实的首善之区和幸福之区。 二、解放思想，城管工作就要不断的反思和变革，以主体意识的 转变带动管理方式的转变，促进主动式管理工作方式逐步形成。城市管 理工作变化大、发展快，长期处于敏感和矛盾多发状态，各项法规制度 相对滞后，许多工作都在不断摸着石头过河。由于缺乏系统的、完善的 管理制度和明确的、稳定的管理标准，使得基层在管理思路上只能跟着 领导走、跟着考核走，管理人员常常存在急功近利或者消极不作为的不 良心态，管理方式上经常出现以“堵” 、 “罚”等简单方式替代系统综合 管理的问题，结果往往是很多市容环境问题得不到根本性解决，城管工 作格局总体处于被动的不利局面。我们感到，城市管理要想改变面貌， 首先要转变管理主体意识。一是克服等靠意识。特别是在法规制度上的 真空地带，或者只有原则性的规定，或者规定的不够具体，要从实际出 发，从防止和解决问题的实效性出发，自主地制定相应管理办法。过去 我们在应对城市管理缺乏有效监管问题时率先引入数字化城管，实现了 指挥派遣和监督评价分开；今年在网格化巡防推开实行但具体操作规定 模糊的情况下，我们把以“五查”为核心的双百分考核与区街联动巡防 合为一体，既方便操作又富有成效。下一步我们还将对环卫作业标准、 行政执法分类等工作进行调整和规范，以主动的探索和尝试打开工作的 新局面。二是树立和强化服务意识。城市管理的本质就是服务百姓。加 强服务既是管理的本质要求，也会对管理工作本身起到良好的促进作用， 反之就会影响管理工作的正常开展。我们个别城管人员服务意识淡薄， 只会管理不会服务，只会硬性管理不会柔性管理，只会事后管理不会事 5 前服务、事前规范，往往问题越管越多、越管越严重。今后，我们要以 服务为管理的着眼点，树立和强化管理、教育、服务、建设四位一体的 理念和意识，调整改善当前各项管理措施。三是全面形成堵疏结合的理 性管理思维。不断纠正“以堵施管” 、 “以罚代管”等认识偏差，建立形 成以疏为主、疏堵结合的理性管理思维。拿西瓜摊点管理问题来说，过 去一度泛滥无序，大量机动车随意占道，西瓜摊随意设置，城管耗费了 大量的人力物力去赶、去扣、去罚，却始终收效甚微。而我们在市、区 统一规划下实施疏堵结合式管理后，区街联动，主动靠前工作，做到教 育到位、服务到位、规范到位，西瓜摊问题很快迎刃而解，同时，对少 量违规摊点和流动瓜果车的打击治理也更有立足点、更加有成效。 其次，要改变被动管理的方式，建立主动管理的思路和措施，提前设想、 提前采取教育疏导等措施，以主动作为防范问题的发生，防患于未然。 目前，我们已经做到了在门头店招登记备案时主动服务、主动告知，季 节性摊点设置之初向摊主发出一封信，雨污分流工程开工之前养护所与 建设方签署协议，渣土管理人员在出土前主动进入工地进行规范，但应 该看到，我们主动做出的改变无论从在程度上还是在范围上都比较有限， 我们更应该从策略性、方向性的工作中实现被动向主动的转变。行政执 法长期以来比较注重自身的法律法规学习和运用，但对管理对象和市民 的普法宣传与教育所做不多，城市管理方面的法律法规没有像民法、刑 法、经济法一样深度走向民众，从而造成相对人对管理执法工作的抵触。 如果我们在向特定和不特定大众的宣传上投入更多精力，那么后期所面 临的执法压力就会大大降低。市政养护对既有设施的管养比较成熟，但 6 对未划入管养范围的无主道路、小区的市政绿化设施难以作为，对于这 类“职责虽做了界定、但工作性质趋同”的边界地带（全区共 82 条无主 道路、160 处无主绿化带） ，如果在政府的支持下主动服务，实施 “有限 托底” ，则无主设施问题就会大幅减少，直至彻底消除。类似的问题还有 不少，今后，我们必须认真梳理，逐项研究具体转变措施，变被动管理 为主动管理，变事后管理为事前服务和规范，变管理为服务，变简单化 管理为多样化的教育疏导，促进主动式管理格局的全面实现。 三、解放思想，城管工作一定要以建设幸福鼓楼为己任，以体制 机制的完善全面解决动力不足、责任不落实等问题，促进城管工作的高 效运转。体制机制不完善，是长期影响和困扰城管工作的老问题。当前， 环卫所等单位由于改制没有到位、投入缺乏、分配制度不够合理的原因 造成人员动力不足，很多工作责任落实不到位，在一定程度上影响了城 市管理的正常运转。同时，网格化管理、区街联动机制的不成熟、不完 善也使管理作用难以有效发挥、管理责任难以有效落实、各类管理问题 得不到及时有效解决。因此，抓体制机制健全完善刻不容缓。去年以来， 我们在环卫方面下大力气创新工作模式，试点部分保洁工作外包、把机 扫面扩大到 69%、试点 “班组化作业”和 “水洗路”的作业方法、推行 保洁员 8 小时工作制、配设小型集装箱式垃圾收集装置，千方百计降低 保洁员劳动强度，提高工作效率。以网格化为抓手，构建以“五查” （联 合巡查、重点必查、全面抽查、重点督查、问题责任倒查）为核心的区 街联动检查考核工作机制，建立试行市政管养综合责任制考核，以责任 的落实推动管理工作的开展。但我们深切感到，仅有这些还远远不够， 7 改制单位的体制改革仅仅在个别项目上做出了创新试点，而在分配体制、 工作机制上还没有真正解决人员老化、竞争弱化、工作低效化的核心问 题；区街条块之间、系统内单位之间的整体联动机制还常常面临利益的 纠葛而显得零散和消极；系统内的有效工作机制还没有成体系建立，环 卫、大队、养护所的管理理念和工作机制还没有完全整合，一些好的办 法、好的机制在长期坚持坚守上还面临诸多压力，这些都需要我们从深 层次考虑、从顶层设计，系统地加以解决。 四、解放思想，城管工作必须以首善为目标，以发展的眼光、先 进的技术整合数字化城管平台，建立起智能化、扁平化的管理系统，促 进鼓楼城管效能的提升。按照区委“三化一制”的工作要求，数字化城 管平台运行多年来，成功解决了各类城管问题的及时发现和管考分开的 问题，但解决问题的手段和绩效仍处于低效水平，使问题的发现成为 “低效发现、无效管理” 。另外，管理层级过多带来反应慢、处理慢的问 题，甚至由于处