南昌市劳动力资源现状与就业问题研究

南昌市劳动力资源现状与就业问题研究 日期： 2012-07-25 15:51:00 作者： 点击数： 17 劳动力资源指一个国家或地区，在一定时点或时期内，拥有的劳动力 的数量和质量劳动者的生产技术、文化科学水平和健康状况的总和的劳动适龄 人口。为客观反映南昌市劳动力资源状况，如何充分、有效地利用庞大的劳动 力资源、实现其优化配置，是实现经济快速发展的重要条件之一。本文根据 2010 年南昌市第六次人口普查数据结果和历次人口普查资料对劳动力资源及就 业问题进行分析研究。 一、南昌市劳动力资源现状及变化趋势 自我国建立社会主义市场经济制度以来，南昌市劳动力资源状况发生 了很大变化，从 1990 年的第四次人口普查到 2010 年的第六次人口普查结果看， 二十年来，南昌市劳动力资源变化趋势主要有如下特点： （一）劳动年龄人口呈快速增长态势 随着城市建设的不断发展，人口流动日益频繁，南昌市人口总量不断 增加，劳动年龄人口（15-59 岁）总量呈不断增长的态势。从 1990 年的第四次 人口普查到 2010 年第六次人口普查结果看，全市人口已由 1990 年的 378.39 万 人增加到 2000 年的 443.42 万人，2010 年的 504.26 万人；全市劳动年龄人口由 1990 年的 239.24 万人增加到 2000 年的 287.33 万人，2010 年的 352.51 万人。 （见下表） 南昌市 1990-2010 年总人口和劳动年龄人口情况 指标 名称 单位 1990-2000 年 2000-2010 年 增长量 万 人 65.03 60.84 年均增长量 万 人 6.50 6.08总 人 口 年均增长率 % 1.31 1.29 增长量 万 人 48.09 65.18 年均增长量 万 人 4.81 6.52劳 动 适 龄 人 口 年均增长率 % 1.85 2.07 按照 1990-2010 年来每十年一次普查结果资料计算：南昌市劳动年龄 人口的年均增长量和年均增长速度变化情况是：1990-2000 年这十年的总人口的 年均增长量为 6.5 万人，劳动年龄人口同期年均增长量为 4.81 万人，比总人口 的增长量少 1.69 万人，劳动年龄人口年均增长率要高于总人口 0.54 个百分点， 2000-2010 年的总人口的年均增长量为 6.08 万人，劳动年龄人口同期年均增长 量为 6.52 万人，比总人口的增长量多 0.48 万人，劳动年龄人口年均增长率要高 于总人口 0.78 个百分点。这说明在市场经济条件下，作为省会城市的南昌，随 着社会经济和各项事业的发展，外来人口的增多，使劳动适龄人口有了较快的 增加，劳动年龄人口从 1990 年以来一直呈稳定向上的增长态势，且年均增长率 一直高于同期总人口的增长水平。 （二）劳动年龄人口占总人口的比重逐年上升 由于劳动年龄人口的增加一直要高于总人口，使得劳动年龄人口占总 人口的比重逐年上升。1990 年第四次人口普查时，全市劳动年龄人口为 239.24 万人，占总人口的 63.23%；2000 年为 287.33 万人，占总人口的 64.80%；2010 年为 352.51 万人，占总人口的比重上升到 69.91%。二十年来，劳动年龄人口增 加了 113.27 万人，平均每年增加 5.66 万人，占总人口的比重上升了 6.68 个百 分点。 劳动年龄人口占总人口的数量变化 年 份 总 人 口 数 劳 动 年 龄 人 口 数 劳 动 年 龄 人 口 占 总 人 口 的 比 重 1990 378.39 239.24 63.23 2000 443.42 287.33 64.80 2010 504.26 352.51 69.91 劳动年龄人口的快速增长，一方面为社会提供了丰富的劳动力资源， 有利于社会经济的发展，另一方面也相应增加了就业压力，使就业矛盾日益突 出。 （三）劳动年龄人口已开始向“大龄” 转移 从二十年来（1990-2010 年）的三次人口普查结果看，南昌市劳动年龄 人口呈现出向“ 大龄” 转移的趋势。全市 16-34 岁劳动年龄人口占全部劳动年龄 人口的比重已由 1990 年的 62.19%降至 2000 年的 56.75%，2010 年的 52.33%， 平均每年下降了 0.49 个百分点。从 1990 年劳动年龄人口的年龄构成看，15-19 岁组人口所占比重最大，达 18.35%。而 2010 年所占比重最大的年龄组后移至 20-24 岁组占 18.99%。与此同时，从 1990-2010 年这二十年的劳动年龄人口构 成看，45-59 岁的劳动年龄人口占全部劳动年龄人口的比重有所上升，由 1990 年的 17.68%上升到 24.55%，上升了 6.87 个百分点。 南昌市劳动年龄人口的年龄构成 年龄组（岁） 1990 年 2000 年 2010 年 2010 年比 1990 年增减 百分点 合 计 100 100 100 - 15-19 18.35 13.98 13.54 -4.81 20-24 18.00 13.95 18.99 099 25-29 13.89 14.39 9.04 -4.85 30-34 11.95 14.47 10.75 -1.20 35-39 11.47 11.86 11.81 0.34 40-44 8.67 9.81 11.32 2.65 45-49 6.34 9.36 9.35 3.01 50-54 5.87 7.24 7.82 1.95 55-59 5.47 4.94 7.38 1.91 （四）劳动年龄人口的性别比由下降转为上升 全市劳动年龄人口的性别构成中，男性劳动年龄人口的比例比女性要 高，从二十年来（1990-2010 年）的三次人口普查结果看，1990 年-2000 年男性 劳动年龄人口与女性的性别比在缩小。由 1990 年的 109.49 缩小为 106.40，而 2000-2010 年男性劳动年龄人口与女性的性别比在扩大，由 2000 年的 106.4 扩 大为 115.85，这也是随着南昌市经济社会的不断发展，外来人口的增多，同时 外来人口中男性劳动年龄人口大大高于女性的结果。 南昌市劳动年龄人口的性别构成 单位：% 性别构成（%） 年 份 男 女 性别比( 女性为 100) 1990 125.04 114.20 109.49 2000 148.12 139.21 106.40 2010 189.20 163.31 115.85 （五）劳动年龄人口的受教育程度大幅度提高 由于全市各级政府对教育的重视，加大了教育的投入，九年义务教育 得到普遍实施，特别是 1990 年以来，市场经济对劳动者文化素质的要求提高， 南昌市劳动年龄人口的受教育程度提高较快，尤其是高学历劳动年龄人口占全 部劳动年龄人口的比重大幅度提高，小学及文盲、半文盲劳动年龄人口占全部 劳动年龄人口的比重下降明显。第六次人口普查资料显示，2010 年南昌市劳动 年龄人口（经济活动人口）中，具有大学以上（含大专，下同）文化程度的占 17.56%，比第四次人口普查时的 1990 年所占比重为 4.62%，提高了 12.94 个百 分点；具有高中以上（含中专，下同）文化程度的占 18.47%，比 1990 年的 14.96%提高了 3.51 个百分点；具有初中以上文化程度的占 43.66%，比 1990 年 的 31.21%提高了 12.45 个百分点；具有小学及以下（包括未上过学）文化程度 的占 18.69%，比 1990 年的 34.71%下降了 16.02 个百分点，文盲、半文盲的占 1.71%，比 1990 年的 14.50%下降了 12.79 个百分点。二十年来，具有大学以上 （含大专，下同）文化程度的劳动年龄人口占全部劳动年龄人口的比重平均每 年提高 0.65 个百分点，小学及文盲、半文盲劳动年龄人口占全部劳动年龄人口 的比重平均每年下降 2.88 个百分点。 南昌市劳动年龄人口按受教育程度占比分组 单位：% 受教育程度 1990 年 2010 年 2010 年比 1990 年增减百分点 总 计 100 100 - 大 学（含大专）及以上 4.62 17.56 12.94 高 中 14.96 18.47 3.51 初 中 31.21 43.66 12.45 小 学 34.71 18.60 -16.02 未上过学 14.50 1.71 -12.79 二、就业人口的基本特征 就业人口又称在业人口，是指劳动适龄人口中从事一定的有益于社会 的劳动或经营活动，并取得劳动报酬或经营收入的那一部分人口。就业人口的 规模、年龄性别构成、经济结构、文化技术水平等受社会经济发展水平的制约， 同时又对社会经济的发展产生重大影响。从我国九十年代初期开始建立社会主 义市场经济体制以来，南昌市就业人口有了很大的变化，其主要有以下特征： （一）就业人口总量增加，占劳动年龄人口和总人口比重下降 第四次人口普查结果显示，1990 年南昌市就业人口为 205.28 万人，为 全部劳动年龄人口的 85.81%，占全市总人口的 54.25%；2000 年第五次人口普 查时，就业人口为全部劳动年龄人口的 69.08%，占全市总人口的 45.82%；到 2010 年第六次人口普查时，全市就业人口达 238.15 万人，就业人口为全部劳动 年龄人口的 62.09%，占全市总人口的 47.23%。二十年来，就业人口增加了 32.87 万人，2010 年与 1990 年相比，就业人口占全部劳动年龄人口和总人口的 比重分别下降了 23.09 个和 7.02 个百分点。这说明，在 1990 年还处于计划经济 体制时代，劳动年龄人口就业比较充分，而进入市场经济时代，随着劳动年龄 人口的增加，市场对劳动者的文化素质提高，劳动年龄段人口就业的时间普遍 推迟，导致就业人口占全部劳动年龄人口和总人口的比重下降。 （二）就业人口的男女性别比明显偏高 2010 年第六次人口普查结果显示，南昌市就业人口中，男性为 131.82 万人，占 55.35%，女性为 106.33 万人，占 44.65%，性别比（以女性为 100， 下同）为 123.97：100，而 2000 年第五次人口普查结果，全市就业人口性别比 为 102.03：100，仅十年时间，就业人口性别比就提高了 21.96。这说明，在人 口就业方面，男性明显优于女性，同时，由于城市外来人口中，大量农民工的 进入，多数是男性劳动力，也拉高了城市就业人口的性别比。 （三）就业人口的年龄逐步走高 从 1990-2010 年的三次人口普查资料来看，南昌市就业人口年龄逐步 走高。1990 年就业人口所占比重最高的年龄段是 20-24 岁，占 17.64%；2000 年就业人口所占比重最高的年龄段上升到 30-34 岁，占 16.70%；2010 年就业人 口所占比重最高的年龄段上升是 20-24 岁，占 15.37%，比 1990 年低 2.27 个百 分点，其次是 35-39 岁，占 10.41%。1990 年就业人口中 45 岁及以上所占比例 为 18.18 否%；2000 年上升到 25.16%；2010 年上升到 37.65%。尤其是由于农 村大量劳动年龄人口外出，使得老年人口在家务农，改变了高年龄组的就业人 口结构，同时也使得高年龄组的就业人口占全部就业人口的比重大幅上升， 2010 年的第六次人口普查资料显示，65 岁及以上的就业人口占全部就业人口的 比重高达 10.09%。 南昌市就业人口的年龄分布 单位：% 1990 年 2000 年 2010 年 年 龄 组 (岁 ) 占 就 业 人 口 的 重 占 就 业 人 口 的 重 占 就 业 人 口 重 全市合计 100 100 100 1519 13.14 5.73 9.39 2024 17.64 11.32 15.37 2529 15.08 15.15 7.77 3034 13.33 16.70 9.33 3539 12.93 13.99 10.41 4044 9.70 11.95 10.08 4549 6.67 10.79 8.48 5054 4.94 7.12 7.11 5559 3.55 3.65 6.79 6064 1.81 1.98 5.18 65 及以上 1.21 1.62 10.09 （四）就业人口受教育程度明显提高 就业人口受教育程度是劳动生产率提高的重要因素。2010 年南昌市的 就业人口中，具有大学（含大专）及以上文化程度的劳动力为 40.05 万人，占 就业人口的 17.4%，比 1990 年的 4.41%提高了 12.99 个百分点；具有高中文化 程度的人口为 41.43 万人，占 18.00%，比 1990 年的 14.56%提高了 3.44 个百分 点；具有初中文化程度的人口为 100.98 万人，占 43.87%，比 1990 年提高了 13.86 个百分点；具有小学文化程度的人口为 13.67 万人，占 18.98%，比 1990 年下降了 16.53 个百分点；文盲、半文盲人口为 4.02 万人，占 1.75%，比 1990 年下降了 13.76 个百分点。二十年来，南昌市就业人口的受教育程度普遍提高， 特别是具有大学（含大专）及以上受教育程度人数的增加，而文盲、半文盲人 数的减少，这无疑对南昌市的经济发展起到了推动作用，但就业人口中的小学 及以下文化程度人数仍多于大学受教育程度人数。 南昌市就业人口按受教育程度占比分组 单位：% 受教育程度 1990 年 2010 年 2010 年比 1990年增减百分点 总 计 100 100 - 大 学（含大专）及以上 4.41 17.40 12.99 高 中 14.56 18.00 3.44 初 中 30.01 43.87 13.86 小 学 35.51 18.98 -16.53 未上过学 15.51 1.75 -13.76 （五）就业率呈逐年下降趋势 按 1990 年第四次人口普查结果计算，南昌市人口就业率为 76.35%， 到 2000 年第五次人口普查时为 65.72%、2010 年第六次人口普查结果为 62.09%，二十年来，就业率呈逐年下降趋势，2010 年与 1990 年相比下降了 14.26 个百分点。进入市场经济体制年代，2010 年与 2000 年相比仅下降了 3.63 个百分点。其主要原因：一是总人口的增长速度快于就业岗位增长速度，致使 劳动力市场供大于求，部分劳动力无法就业，是就业率下降的直接原因。二是 随着社会经济水平和人民生活水平的提高，低年龄组人口就学机会增多，尤其 是城市劳动年龄人口普遍都在高中或大专以上文化程度再就业，如：2010 年与 1990 年还处于计划经济体制年代比较，15-19 岁劳动年龄组人口的就业率 2010 年仅为 1990 年的三分之一，20-24 岁劳动年龄组人口的就业率仅为 1990 年的二 分之一左右，这无疑使劳动年龄人口总的就业率下降。三是随着市场经济对劳 动者文化素质的要求提高，推迟了劳动年龄人口的就业时间。四是农村劳动年 龄人口大量进入城市，对城市人口的就业带来新的压力。从各年龄组的就业率 情况看，1990 年到 2010 年就业率下降最快的年龄组为 15-19 岁，由 1990 年的 61.45%下降到 2010 年 21.04%，降低了 40.41 个百分点。其次是 20-24 岁年龄组 就业人口降低了 36.90 个百分点。从劳动年龄人口就业情况看，25-49 岁的劳动 年龄人口正是就业比较稳定年龄，就业率都在 85%以上。 南昌市各年龄组就业率 单位：% 年龄组（岁） 1990 年 2000 年 2010 年 就业率 就业率 就业率 总 计 76.35 65.72 62.09 1519 61.45 27.40 21.04 2024 84.08 66.45 47.18 2529 93.18 84.42 88.09 3034 95.79 87.34 89.94 3539 96.78 87.64 90.94 4044 95.99 86.33 90.60 4549 90.31 82.12 87.08 5054 72.24 70.41 70.29 5559 55.57 52.86 57.35 6064 35.25 26.74 33.95 65 及以上 12.96 12.00 30.74 三、就业人口的结构分布特征 从 1990 年-2010 年的三次人口普查结果看，我国建立市场经济体制以 来的近二十年，南昌市就业人口的结构不断优化，其结构和分布情况有以下特 点： （一）就业人口的产业分布变化明显 随着市场经济体制的不断发展和完善，产业结构的调整发生了一系列 的变化，就业人口的产业分布也随之发生了变化。二十年来，南昌市就业人口 在第一、二、三产业的分布变化情况是：第一产业就业人口比重明显下降，第 二产业就业人口比重相对稳定，第三产业就业人口比重大幅上升。2010 年第三 产业就业人口占全部就业人口的比重为 50.6%，比 1990 年的 21.8%上升 28.8 个 百分点；与此同时，随着南昌市城市化进程的加快和各项促进农民进城务工政 策的落实，农民向非农产业转移的速度进一步加快，第一产业就业人口占全部 就业人口的比重已由 1990 年的 47.5%下降到 2010 年的 24.4%，下降了 23.1 个 百分点。 南昌市三次产业就业人员构成 单位：% 年份 就业人员构成 第一产业 第二产业 第三产业 1990 47.5 30.7 21.8 2000 39.5 26.2 34.3 2010 24.4 25.0 50.6 （二）就业人口所从事的职业构成随市场需求而变化 自我国实行社会主义市场经济体制以来，南昌市就业人口所从事的职 业发生了很大变化。从 1990-2010 年的三次人口普查结果看，二十年来，从事 农、林、牧、渔、水利业生产的就业人口明显下降，2010 年占就业人口按各职 业分组的比重由 1990 年的 55.63%下降到 32.87%，下降了 22.76 个百分点；从 事商业、服务业的就业人口显著上升，2010 年占就业人口按各职业分组的比重 由 1990 年的 7.72%上升到 25.94%，上升了 18.22 个百分点；从事专业技术人员 和办事人员及有关人员占各从事职业人口的比重由 1990 年的 11.41%上升到 18.26%，上升了 6.85 个百分点；从事其他各类别职业的从业人员变化不太明显。 就业人口所从事的职业正随着劳动力市场的需求而改变。 南昌市就业人口按职业分组 单位：% 合 计 国家机关、 党群组织、 企、事业 单位负责 人 专业技 术人员 办事人员 和有关人 员 商业、服 务业 人员 农、林、 牧、渔、 水利业生 产人员 生产、运 输设备操 作人员及 有关人员 不便分类 的其他从 业人员 1990 年 2.57 8.41 3.0 7.72 55.63 22.54 0.13 2000 年 1.91 8.85 5.14 14.46 51.94 17.59 0.11 2010 年 2.35 11.36 6.90 25.94 32.87 20.32 0.26 （三）就业渠道不断拓宽，个体、私营从业人员增加 近年来，随着民营经济的迅猛发展和不断壮大，南昌市劳动者就业形 式呈多样化格局，就业选择面不断拓展，一定程度上缓解了当前的就业压力。 据工商部门的资料显示，2010 年全市私营企业及个体从业人员 55.55 万人，比 2000 年增加 15.54 万人，增长 38.84%。按经济类型分，个体、私营和其他经济 成分的从业人员达 118.25 万人，占全部从业人员的 40.42%，比 2000 年提高了 近十个百分点。个体、私营和其他经济的迅猛发展，不仅促进了经济的发展， 同时，也减轻了人口的就业压力。 四、南昌市人口就业结构存在的问题 （一）劳动力资源十分丰富，对就业压力带来直接影响 2010 年第六次人口普查数据显示，南昌市劳动年龄人口为 352.51 万人， 占全市总人口的 69.91%，劳动力资源十分丰富。但从近十年劳动力资源增长情 况看，2000 年的第五次人口普查数据和 2010 年第六次人口普查数据显示，南 昌市劳动适龄人口的年均增长量为 6.52 万人，而劳动部门提供城镇新增就业人 员年均仅为 5-6 万人，就业岗位的增长远远跟不上劳动力资源的增长，随着南 昌在全省打造经济核心增长级的目标实施，在大投入、大建设、大发展的过程 中，未来的几年里，人口总量、尤其是就业人口还将继续增加，这势必会给社 会带来新的就业压力。 （二）就业人口年龄结构呈高龄化趋势 伴随着市场经济对就业人口的文化素质和技能要求的提高，一方面劳 动年龄人口的就业人口时间推迟，另一方面有经验的技术人员年龄普遍较大， 使得就业人口的高龄化趋势日益明显。从 1990-2010 年的三次普查结果看， 1990 年南昌市就业人口中 45 岁及以上所占比例仅为 18.18%，2000 年上升到 25.16%，2010 年又上升到 37.65%，呈逐年上升趋势，就业人口中的高年龄组 人口明显偏高。就业人口向高龄组变化的主要原因是劳动年龄人口中的中、低 年龄组人口所占比重不断下降造成。如何使就业人口年龄结构趋于合理是值得 思考和解决的问题。 （三）就业人口的产业结构分布不尽合理 2010 年第六次人口普查数据显示，南昌市三次产业就业人口比例为 50.6：25.0：24.4，就业结构有了较大的改善，但与经济发展和产业结构调整的 要求还有很大的差距，主要表现在：第三产业就业人口比重偏低。与发达国 家就业结构（5：31：64）比较，第一产业就业人口比重较高，而第二产业就业 人口比重偏低，且差距较大。就业人口的结构转换滞后于产业结构的调整。 在产业结构调整过程中，必能会带动就业结构的优化和升级。就目前产业结构 调整过程中相对就业结构的变化来讲，第一产业就业人口所占比重（24.4%）仍 远大于地区生产总值所占比重（5.5%） ，第三产业就业人口比重与地区生产总值 比重也不相称。全部就业人口中，50.6%的就业人口创造的地区生产总值比重仅 地区生产总值比重 37.8%，同时，我市第三产业的发展与发达国家和其他省会 城市相比也相对滞后，势必会影响到第一、二产业的剩余劳动力向第三产业转 移。 三次产业地区生产总值和就业人员构成 单位：% 生产总值构成 就业人员构成 年份 第一 产业 第二 产业 第三 产业 第一 产业 第二 产业 第三 产业 2000 10.9 45.8 43.3 39.5 26.2 34.3 2010 5.5 56.7 37.8 24.4 25.0 50.6 五、对合理利用劳动力资源，扩大和改善就业的思考与建议 南昌市作为全省的政治、经济、文化中心，要在全省打造经济核心增 长极，在大投入、大建设、大发展的过程中，应根据南昌市劳动力资源状况和 就业人口的分布、结构特点，充分利用现有劳动力资源，使就业人口的就业环 境进一步优化。要通过大量引进人才，培养人才，和产业结构调整，使就业人 口的分布、结构趋于合理。下面，就合理利用劳动力资源改善和扩大就业提出 思考和建议。 （一）实施积极的就业政策，千方百计扩大就业规模 劳动经济学的就业弹性理论认为：经济发展能够促进经济的增长，经 济发展快，对劳动力的需求就会旺盛；反之，经济发展速度减慢，对劳动力的 需求就会减少。 “十二五” 期间，要继续采取有效的宏观调控政策，促使经济增长 速度保持高位运行，抓住南昌在全省打造经济核心增长级目标的实施，在大投 入、大建设、大发展的过程中，努力创造新的就业岗位，基本满足新生劳动力 的就业需求，并为扩大就业拓展更大空间。依靠发展第三产业提高就业增长弹 性。要采取切实可行的政策措施，积极发展就业容量大、社会需求迫切的教育 培训、社区服务、旅游业等为重点的第三产业、努力促进劳动力需求的增长， 不断提高第三产业就业人员占全部从业人员的比重，充分发挥第三产业增加就 业容量的巨大潜力。 （二）继续加强非公有制经济发展，大力拓展就业新领域 非公经济具有自主、灵活的特征，比公有制经济具有广泛的生产经营 自主权和用人的灵活性。因此，要继续加强非公有制经济发展，倡导灵活的就 业方式，积极培育创业主体。鼓励发展吸纳就业能力较强的私营、个体等多种 经济成份的小型、微型或家庭型生产服务企业和社区服务业，增加就业岗位， 充分利用劳动力资源，促使就业和再就业，有效地控制失业。并且依靠社会力 量，建立和完善劳动力市场，按市场机制的要求，加快非公经济组织的发展， 采取阶段性就业和灵活就业相结合的方式，来弥补企、事业单位就业领域的不 足。 （三）优化就业结构促进产业升级推动经济发展 就业结构变动是指劳动力在不同产业以及在不同产业内部行业之间相 互转移的过程。就业结构变动通过影响劳动者的收入水平与消费水平，决定产 业结构的相应变动。随着消费需求的变动，生产企业一般也会相应变动，否则 不适应消费需求的产品大量过剩，生产该产品的行业发展萎缩，从业人员也将 缩减。反过来，某一行业自身较快的发展肯定带来劳动力投入要素的变化，从 而导致就业结构的改变。可以说，就业结构与产业