危房改造工作会上的讲话

在全县农村危房改造工作会议上的讲话 (2009年9月11日) 同志们： 这次全县农村危房改造工作会议是经县政府研究决定召开的。会议的主要任务是：传达 贯彻2009年全省农村危房改造工作会议精神，研究部署我 县农村危房改造工作。下面，我 讲三 点意见。 一、统一思想，充分认识农村危房改造工作的重大意义 实施农村危房改造工作是党中央、国务院高度重视的一项惠及千家万户的重大民生工程， 目的是解决农村困难群众的基本居住安全问题，推动农村基本住房安全保障制度建设。我国农 村危房量大面广，改造任务 十分艰巨，国家把 农村危房改造工作作为一项长期战略来抓。去年 率先在贵州省实施了农村危房改造试点工作，今年又将试点范围扩大到中西部950个县。我省 有21个国家重点扶持县列入了今年的危房改造试点县，要求在12月上旬前完成2.18万户农村 贫困户危房改造任务。省委、省政府对这项工作十分重 视，决定由民政部 门牵头落实。我县作 为全省21个农村危房改造试点县之一，今年要完成1000户危房改造任务。此项工作涉及面广， 工作量大，时间紧迫。各级各部门要充分认识做好农 村危房改造工作的重大意义。 一方面，实施农村危房改造是实践科学发展观的根本要求。首先， 实施农村危房改造是坚 持以人为本的具体体现。我 县农村困难群众住房问题十分突出，无房户、危房 户、因灾倒房户 等普遍存在，有的借住亲邻 ，有的住简易茅棚，有的住危房，居住条件非常恶劣，住房问题一直 都是他们关心的热点和难点，也是困 难群众自身无法解决的 难题。科学发展观的核心是以人为 本，实现 好、维护好、 发展好最广大人民群众的根本利益是党和政府一切工作的出 发点和落脚 点，我们应 站在关注困难群众最关心、最直接、最 现实 利益问题的角度，切实抓好农村危房改 造工作。其次，实施农村危房改造是扩大内需任务的重要举措。今年国 务院出台的稳定农业发 展促进农民增收的八项政策措施，其中重要一 项就是要加 强农村民生工程和基础设施建设，把 支持农民建房、改善农村人居 环境作为今后一个时期扩 大农村消费的重要着力点。农村危房改 造工程不仅需要购买大量的建材和生活设施设备，而且需要大量劳动力及相关配套服务，这对 应对国际金融危机，增加内需，拉动经济增长有着十分积极的意义。 另一方面，实施农村危房改造是促进社会稳定和谐的重要民心工程。解决困难群众住房问 题，一是有利于加强农村基 础设施建设。通 过整合各方资源，把危房改造工作与新 农村建设、 移民搬迁、扶贫开发、因灾倒 损民房恢复重建等工作 结 合起来开展，不 仅改善了困难群众居住 条件，农 村道路、供水、 电力等基础设施以及其他配套服 务设施也将得到相应改观，逐步实现 巩固农村发展基础， 统筹城 乡发展的目标。二是有利于提高困难群众生产生活积极性。通 过实 施农村危房改造工程，困难 群众的住房问题解决了，生活水平提高了，生活 环境变好了，将进 一步激发他们向往美好生活的愿望并为之努力，生活信心更加充足，村民邻里相处更加和睦。 三是有利于密切党群干群关系。实施农村危房改造工程不 仅能有效解决农村困难群众的实际 问题，也 让他们更多地体会到党和政府的温暖，提高党和政府在群众中的威信和地位， 农村社 会中存在的一些矛盾和问题将会迎刃而解，促 进社会稳 定和谐。 二、精心组织，扎实推进农村危房改造工作 (一)坚持基本原 则。一是要坚持科学规划，资源整合的原则。农村危房改造要搞好规划设 计，以实 用、 够 用、耐用为准，建房面 积、布局等方面要符合 农村居民生产生活实际需要，要从 避灾、减灾方面慎重做好规划选址。 县、乡两级政府要 发挥统 筹协调作用，整合各方资源和惠 农支农政策。广泛动员社会力量参与农村危房改造工作，形成整体合力。二是要坚持政府主导， 自愿自主的原则。 农村困难户是农村危房改造的主体。在政府支持和适当补助的同时，要充分 尊重他们的意愿，坚持自主、自愿，调动农村群众的主 动性、 积极性和创造性，引导他们自力更 生建设美好家园。三是要坚持因地制宜，经济实用的原 则。 实事求是，量力而行，引 导帮助农民 建造减灾抗灾符合规范、造价适中、满足最基本需求的房屋，逐步改善农村贫困危房户居住条 件，防止大拆大建和形象工程。四是要坚持严格管理， 规范操作的原 则。做到政策公开、 对象公 开、补助 标准公开，实行民主评议，落实各级各方责 任，制 订管理制度，细化工作程序，接受社 会监督。 (二)明确补助 对象和补助标准。一是要合理确定补助对象。今年我县农村危房改造试点 补助对象重点是因灾倒房户，无房居住或居住在危房中的五保户、低保户、 贫困残疾人、重点 2 优抚对象及其他农村贫困户，地质滑坡户(县国土局认定)，火灾户。确定具体补助对象，要 严格 实行“本人申 请、村(居)委会民主评议、张榜公示评议结 果、乡镇政府审核、县民政局审批”的工 作程序，县民政局汇总后报请县政府研究同意，上 报省农村危房改造领导小组办公室备案后实 施。二是要合理确定补助标准。我 县今年危房改造工程以新建为主，需要修 缮加固的危房放在 今后逐步实施。根据危房改造对象困难程度的不同，分为A类和B类。A 类是指无劳动能力、无 经济来源、无基本建材的危房改造对象，建房 补助标准每户1万元；B类是指有一定劳动能力、 有一定经济来源的危房改造对象，建房补助标准每户7500元。 (三)严格实施要求。一是要坚持科学改造。我县农村危房改造工作在县委、县政府的领导 下，由县乡 民政部门具体组织实施， 乡镇、村(居)民委 员会承担房址调剂，督促建房 对象施工， 优化施工环境等责任。要动员和协调社会各方面的力量参与，帮助建房对象解决宅址选择、材 料采购、施工 队伍调配等方面实际困难。建房地址要 选择在安全、 坚固、生产生活比较方便，水、 电、路通 畅的地方，尽量避免洪水、泥石流、干旱、雷击、冰雹等气象地 质灾害多发的地点。 农 村危房改造以分散建房为主，适当安排集中建房，对 无房或居住在危房的五保户可以村为单位 建五保之家。今年，全县确定建集中安置示范点2 3个。无论是分散建房或集中安置点，都要 本着因地制宜，突出民族特色的原则， 优先考虑公路两旁、集镇的危房改造。 二是要掌控改造标准。建筑面积方面，要求在 满足基本居住功能和安全的前提下，原 则 上控制建筑面积和总造价。建房面 积1人户30平方米左右， 2人户及以上原则人均20平方米左右 (不含附属 设施 )。建房面积可根据家庭人口、 经济状况等实际情况适度调整，人均不超过30平 方米。房屋结构方面，新建的房屋要采用 砖混或砖木 结构，不修建木房。室内地面硬化、平整、 防滑，墙 面粉饰，房屋 顶部至少要用竹(木) 板封闭。配套设施方面，要有独立的厨房、 卫生间， 有独立的进出道路，照明用电入户， 饮用水方便，有菜地，有前后庭院，家具及其他生活 设施基 本齐全，能 满足居住对象生活需要。纳入农村危房改造的 住 房 ，统 一 在 醒 目 位 置 设 置 由 省 设 计 的 “农 村 危 房 改 造 工 程 ”标 识 。 三是要加强档案管理。农村危房改造实行一户一档，规范管理。 县民政局要将农户危房 改造申请、公示意见、 补助审批等资料整理归档。要 对每个危房改造 户的姓名、家庭住址、开工 时间等基本信息建立电子档案， 报省农村危房改造领导小组办公室备案。 (四)狠抓建设质 量。农村危房改造工程的质量，关系到人民群众的生命财产安全，必须质 量过硬，要保证新建的每栋 房屋都是安全房、放心房。各 乡镇(场) 、县直相关部门要本着高度负 责的态度，加强工程质量的 监督检查，决不能因 为任 务重、 时间紧而放松对质量的监管。 (五)加强资金管理。农村危房改造资金按有关资金管理制度和国家、省规定标准实行专款 专用，分 帐核算，严禁截留、 挤占和挪用。建立 专门的农村危房改造资金账户，集中管理补助资 金。补助 资金由县民政局下 拨至各乡镇(场)，民政办原则 上按工程进度进行发放。县民政、 监察 等部门定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题 及时纠正，严肃处理。 (六)确保工程 进度。省里今年下达给我县危房改造任务1000户，要求12月上旬全部完成， 如此大的工作量，要在不足100个工作日内完成，是我们以前从未遇到过的，任 务十分艰巨。大 家要克服一切困难，迅速召开 专题会议， 认真研究部署，落实责任，保质保量完成农村危房改 造工作任务。 三、强化措施，确保圆满完成农村危房改造任务 农村危房改造涉及面广，工作量大，政策性强，各乡镇 (场) 和县直有关部门一定要加强领 导，精心 组织， 协调配合， 统筹推进。 (一)加强组织领导 。县政府成立了桑植县农村危房改造工作领导小组，县委副书记、县长 刘卫兵任组长， 县委常委、副县长彭冲，县委常委、副 县长 游劲明任副组长，县民政、财政、扶 贫、残联 、发改、建 设、国土、广播电视、能源、审计 、监察、林 业、交通、供电、水利、农村信贷 等有关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在县民政局， 县民政局局长彭英任办公室主 任，副局长黄道纯任办公室副主任。各乡镇(场) 要相应成立农村危房改造工作领导小组及办公 室，制定农村危房改造实施方案，编制工作规划，形成 “政府主 导、民政组织、部门配合、社会 参与、乡 村实施” 的格局，确保目 标任务顺利完成。 (二)明确部门职责 。县直各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，搞好政策 衔接。 县民政局是农村危房改造的综合协调部门，负责安排危房改造工作任务，协调有关部门配合开 3 展工作，及时向县政府汇报危房改造进展情况、存在的问题、困 难及对策建议；负责集中安置 点规划设计；负责组织工程质量监督、管理及验收。县建设局负责抓好农村危房的技术鉴定。 县扶贫开发办负责将在档的茅草屋纳入危房改造工程，落实配套建设资金。县残联负责将残疾 人建房项目纳入危房改造范围之内，落实配套建设资金。县发改局负责整体搬迁集中安置点的 基础设施建设资金。县财政局负责及时安排资金到位及配套资金的筹措，整合部门资金，加 强 资金使用的监督管理。县国土资源局负责提供集中安置建房点规划设计地形资料，落实土地优 惠政策，及时审批宅基地手续。 县交通局负责落实集中建房点通达工程项目。 县水利局负责以 项目的形式配套集中建房点的人畜饮水基础设施，保证人畜饮水需要和饮水安全。县供电部门 负责将低压供电线路搭接到集中建房点，提供足够的村民生产生活所需的用电容量，对建房户 电表安装费用给予优惠。县农村信贷部门要给建房户开辟“ 绿色通道”，在贷款方式、额度、期 限、利率等方面给予优惠。县林业局负责落实建房户采伐林木的优惠政策。 县能源办对有条件 修建沼气池的建房户，优先安排沼气池配套建设， 给予资金补助。 县广播电视局要积极配合农 村危房改造工作，实施“村村通”工程，已有农村广播电视接收器的，拆除重建后广播电视部门 要帮助恢复；集中连片建设的，要统筹考虑广电配套。县审计局要切实加强对资金管理使用的 监督和审计，确保专款专用。 (三)加强宣传 引导。要采取广播电视、宣传栏、 标语等多种形式，开展广泛深入的宣 传动 员，使农 村危房改造的各项政策深入人心，引导社会各界 积极参与、大力支持 农村危房改造工 作，形成良好的社会氛围。要及 时宣传报道各地的工作 进展情况和好典型、好 经验、好做法，激 发广大干部群众的积极性、 创造性， 为改善农村困难 群众的居住条件作出积极贡献。要充分 发 挥基层组织作用，采取自建、援建和帮建相结合的方式， 发动亲 帮亲、邻帮邻，调动村、组积极 性，开展社会互助。 (四)加强督促 检查。要加强对农村危房改造工作的督促检查，建立严格督查抓落实的工 作机制。县农村危房改造领导小组办公室要认真履行职责，组织、 协调好相关部门深入基层调 查研究，抓好督促检查，掌握工程进展情况，及时帮助解决实际问题。要建立农村危房改造情 况通报制度， 县政府督查室要全面掌握各乡镇(场)危房改造工作进展情况，及时进行督办，对 在危