县域经济发展的新模式新典范

县域经济发展的新模式新典范 （二）昆山发展民营经济的启示 民营经济发展局 孔宪方 启示一：昆山人的最大法宝，就是比较善于把上级决策与本地实 际创造性地结合在一起。昆山人善抓机遇，昆山人善于打政策“擦边球” 。地方的发展要顺势而为，因势利导。什么是“势”？中央的决策就是 “势”。逆着大势走，绝对行不通。昆山每一次飞跃，都是抓住政策“大 势”，创造性地“抢”出来的。“大势”蕴含机遇。像宏观调控银根抽紧， 资源紧缺，土地严格控制，迫使昆山转变经济增长方式。昆山抓住这个 “势”，提出招商引资、土地集约化等一系列口号，使昆山就此上了新台 阶。 启示二：突破思想观念，切实把解放思想落实到工作中。在思想 上对发展本质有新的认识，发展模式有新的探索、发展主体有新的判 断、发展道路有新的创新、发展战略有新的规划。没有解放的思想就抓 不住机遇，落后是观念的落后。在发展的问题上要不争论，不观望，不 等待；不论什么形式，搞活就行；不论公有私有，有作为就行；不论大小， 能发展就行；不论归谁所有，能交税就行。紧紧抓住民营经济、招商引 资作为工作重点，利用外资加快发展，利用民资加快致富。 突破思想观念、深化环境理念、创新管理方式、完善服务手段。要 明确政府是服务的核心，为企业创造一个服务环境，为人才创造一个 人文环境。市场配置资源，政府就会高效；事事讲规范，腐败就会减少 一半；人为因素减少，投资者就会树立信心。 启示三：要敢于创新，创新要“智勇双全”。昆山至今还拥有无数 “全省第一”、“全国首创”的头衔，从诞生了江苏最早的中外合资企业， 到全国第一个自费创办开发区；从设立新中国第一个封关运作的出口 加工区，到全国第一个探索城乡社会保障体系并轨。 2 率先发展，就会率先碰到问题，且没有先例可资借鉴。昆山既不能 等待，也不能观望，必须创新。 创新包括思路、体制、技术、发展路径等。昆山干部不轻易说“不 能这么干”。只要不违反法律法规、中央政策，都可以尝试。过去，法律 法规、规章制度还不健全，创新更多意味着大胆试、大胆闯、大胆干。 现在，则要求行政合法、行为规范。所以，创新要勇气与智慧兼具。 启示四：转变政府职能，打造服务平台，优化发展环境，建设高效、 团结、务实的政府。“亲商、安商、富商、扶商”是在市场经济的初级阶 段，人们对经济发展的客观规律认识还不足，政府对企业的服务精神 还不强，再加上体制、机制的不完善，所以很多外来企业和民营企业发 展是非常难的。昆山的亲商是包含一些必要条件和基础的，首先是在 依法行政的基础上亲商，是平等的亲商；第二，亲商是建立在爱民的基 础上的。始终向外商强调 20 个字：诚信经营、依法纳税、善待员工、安 全生产、保护环境。 “以经济建设为中心，就必须要以项目建设为重点”，在县这一级， 国有企业是非常小的，要发展就要靠招商引资，招商引资就必须为外 来的投资者创造良好的投资经营环境，减少一些障碍。 把环境建设作为基础，环境是一种财富，是吸引投资者的磁铁，是 外向型经济的载体，可以提高地方的知名度。不要让投资者感到离家 太远，留住一颗心就留住一个投资者，留住一个投资者就带来一群投 资者，环境出效益，环境出事业家。把转变政府职能作为重点，政策不 如服务，政府工作的目的是服务，关键是转变职能，服务外商求发展， 服务老乡（老百姓）求稳定。一个地方的地理位置是不可改变的，唯一 可以变的是政府的服务。把服务作为中心，服务是发展的关键、是改革 的目的、发展的目标、引资的润滑剂，不要让投资者感到不方便。要规 范收费，乱收费是外商反映最多的问题，乱收费使地方政府受到的损 失远远大于得到的利益。昆山完善一个服务手段，把行政审批中心作 为服务窗口，让所有的行政审批单位进入中心，让单位 80%的审批项 目进入中心。 3 启示五：从人文关怀到法制保障。在一个城市里，人们常常有这 样一种心理，当本地人和外地人发生利益冲突时，自觉不自觉地站在 本地人一边。2005 年 1 月 1 日，昆山市保障“新昆山人”合法权益暂行 规定正式施行，明确了“新昆山人”在就业、受教育、政治民主、经济 利益、安全卫生健康、生活居住等方面的权益，使“新昆山人”的合法权 益得到了有效的保障。规定指出，“新昆山人”在选举职工代表、选树 劳模、评先创优等方面与昆山市居民一视同仁；市、镇党代表、人大代 表和市政协委员中，也将考虑一定比例的“新昆山人”代表；同时要求 政府有关部门加强“新昆山人”的管理和服务，要求劳动、工会部门要 切实履行职责，维护“新昆山人”的合法权益。 启示六：昆山人的“艰苦奋斗”精神。1979 年 4 月，我国改革开放 的总设计师邓小平同志首先提出了设立经济特区的主张。1984 年 2 月， 又提出“要扩大对外开放”，1984 年 5 月党中央、国务院决定，开放上 海、天津、大连、广州、青岛等 14 个沿海港口城市，并兴办经济技术开 发区。而在这个时候，名不见经传的昆山却开始蠢蠢欲动了。1984 年， 昆山还只是个农业县，对外封闭，经济单一，县委、县政府果断决策， 在老城区东侧划出 3.75 平方公里土地，自费创办了工业开发区，在一 无资金来源、二无政策优惠的情况下，借鉴沿海城市兴办经济技术开 发区的经验，昆山开发区运用集体的智慧，走出了一条自费开发的成 功之路。1997 年，昆山又提出了建立出口加工区的问题，为了获批出 口加工区，昆山人整整跑了三年时间，和国家 8 个部委会签，最终获得 国家批准。2000 年国务院正式文件下发，批了 15 个出口加工区，昆山 作为唯一的县级单位，在共和国历史上实现了零的突破！昆山毕竟是 小昆山，自己不努力、不争取，所有的一切都不会轮到你！ 启示七：配套经济让外企侯鸟筑巢安家。在昆山外向型的配套经 济正蔚然成风，根据今年 5 月份的一项统计，目前昆山的外向配套企 业已经有 758 家，组建形成了模具、电路板、印刷包装、儿童用品等五 大特色产业群。给外企配套的企业必须采用国际化标准，这也无形中 提升了本地民营企业的起点，由于配套生产风险较小，目前这些企业 4 普遍成长性良好，一些配套企业已经走出国门，开始“借船出海”逐鹿 国际市场。在“昆山经验”研讨会上，多位与会专家表示，外向配套经济 的发展正成为昆山经济一大亮点，这也为解决外企依赖度过高，防止 外资的“侯鸟迁徙”，在外向型经济中如何发展本土企业，提供了一个 可资借鉴的经验。 打造配套经济可谓一举两得，既解决了昆山民营经济的短腿问题， 又可以让外企落地生根，避免出现外资经济的“侯鸟现象”。目前，昆山 市委市政府提出了经济发展由外资经济驱动转向内外资双轮驱动，由 制造业主导转向制造业和服务业并举。这是继 20 世纪 80 年代昆山 “农转工”，90 年代实现“内转外”后的第三次转型。而在这次重要转型 中，配套经济的发展无疑是一大亮点和关键。 当年捷安特来昆山落户时曾计划带进 30 家配套企业，但最后才 带来了 2 家，因为其他的现在都已经在昆山找到了。只有当民资进入 外企的核心配套层，外资的生根才会多一块砝码，外向配套企业迅速 崛起，营造了一片充满生机的产业生态土壤，让外企降低了成本提高 了效益，在昆山本地有了“牵挂”，落地生根。 启示八：要“亲商”更要“爱民”。最近几年，昆山又提出“让富人继 续富下去，不让穷人继续穷下去”。昆山城镇居民和农村居民在很大程 度上感受到了来自政府的温暖。昆山的低保覆盖面为 100%，农村基本 养老保险的覆盖面已达 99%，农民享有农村医疗保险，给农民的动迁 政策是“拆一还一”，还有征地保障。此外，政府拿出资金组织农民参加 职业培训，对创业者给予政策扶持，提出实现“人人有工作，个个有技 能，家家有物业”的“三有工程”。“五道保障”和“三有工程”既是昆山富 民的举措，又体现了昆山市委市政府从“亲商”到“爱民”观念的转变。 在整个城市化进程中，昆山市委市政府面临的一个最大的问题就是农 民变市民，如何让农民失地以后不失利、不失业、不失居。城市化进程 就是把农业变成工业，把农民变成市民，否则就谈不上城市化。但问题 是不在于农民失地，而是失了地以后你怎样保障他的合法权益。在过 去相当长的一段时间，通过牺牲农民的一些利益来换取工业的发展， 5 现在发展了，就要把维护农民利益放在非常突出的位置。 昆山给农民“五道保障”。一是低保。二是农村基本养老保险。三是 农村医疗保险。四是拆迁保障，拆一还一，每户农民约 250 平方米的房 子，拆一平方米就还一平方米，动迁的农户基本上可以得到原面积的 新房。在宅基地上没有盖房的农民，可以按成本价买 200 平方米以内 的房子。现在昆山很多农民家里都有两三套房子，自己住一套，再出租 一套，这笔物业收入对农民来讲是很重要的收入来源。第五是征地保 障，每亩地 38000 元，其中 20000 元打入农民的养老保险帐户，退休以 后予以兑付，18000 元的 70%现金支付给农民。 启示九：有永不满足，不断确立新的赶超目标的壮志。昆山市作 为一个县级市，已是全国百强县第一，但昆山人并不满足，他们有把自 己一个县级市与全国 32 个省会城市和直辖市相比较的魄力，自找差 距和不足，确立新的发展目标，赶超对象。2006 年昆山利用外资数量 预计要与整个辽宁省差不多，极有可能超过辽宁。昆山人认为与全国 百强县第二位的顺德市相比，虽然经济总量上超过了顺德，但与老百 姓富裕程度还不如顺德市，所以昆山人认为只有昆山百姓的富裕程度 超过顺德市后，那才是真正意义上的全国第一，才能长久的稳居全国 第一。昆山人认为还没有拥有自己的民族品牌，并将创民族品牌作为 今后工作的重点。 启示十：保持政策发展环境的稳定性，处理好继承与创新的关系。 昆山发展的过程中，始终咬住“发挥开发区载体作用，利用外资加快发 展、利用民资加快致富，打响服务品牌、提高办事效率、改善发展环境” 不放松。尽管在发展初期遇到种种阻力、种种不公平待遇，但是他们顶 住压力、克服阻力、破解难题，他们笑到最后，他们发展了，有了今天 的“昆山经验”、“昆山之路”。改革开放以来昆山十一任书记、市长出了 两个副省长、五个苏州市委书记，不管领导怎么变，唯一不变的是坚持 发展不动摇，在发展过程中不争论、不观望、不等待，沿着确定的发展 目标向前走。 6 结合社会经济发展的新情况、新问题，不断创新。从全国第一个县 级市拥有国家级开发区到第一个县级市拥有封关运作出口加工区，才 有了台湾十大笔记本电脑厂商中的 6 家落户昆山，有了目前的四个一 千万。 启示十一：重发展，更要重视环境保护。昆山市现在是国家级卫 生城市、国家级园林城市、中国最佳魅力城市。昆山由原来的“招商引 资”转变为“招商选资”，不在引进那些污染大、科技含量低、劳动力密 集的项目。昆山对环保的认识有三个阶段，80 年代末提出“不管金山， 还是银山，有污染的项目不能进昆山”；90 年代提出“要金山、银山，还 要绿水青山”；到了新千年提出了“有了绿水青山，才有金山、银山”- 走可持续发展之路。高标准建设城市和园区，城市道路要做到一个主 干道有一个大花园，“通讯、电力、有线电视”三线统统都在地下铺设， 让城市中有花园，花园中有城市；园区建