县级财政进一步加强和规范财政资金管理意见

进一步加强和规范财政资金管理意见 为进一步完善财政资金管理制度，促进全县财政资金 管理工作的规范化、制度化和法制化，确保财政资金安全 和合理有效使用，根据中华人民共和国预算法 、 中华 人民共和国预算法实施条例 、 中华人民共和国会计法 、 财政违法行为处罚处分条例 、 行政事业性收费和罚没 收入实行“收支两条线”管理的若干规定 、 *省预算审 查监督条例 、 *省行政事业性收费票据管理规定 、 * 省预算资金管理条例 、 *县人民政府突发公共事件应急 预案等法律、法规及相关财政资金管理规定，结合我县 实际，特制定本管理意见。 一、进一 步 提 高 对 加 强 和 规 范 财 政 资 金 管 理 工 作 重 要 性 的 认 识 各级各部门要充分认识到管好用好财政资金的重要性 和紧迫性。财政资金是政府履行公共管理和公共服务职能 的物质保障，是促进经济和社会事业发展的重要资金来源， 关系到经济社会发展全局和国计民生。要进一步统一思想， 加强领导，把资金安全管理工作作为党风、政风、行风建 设的一项重要工作，把学习实践科学发展观的成果最终体 现到提高财政资金效益上来；要进一步明确责任，落实任 务，建立健全资金使用、监督管理目标责任制，切实解决 2 “重投入、轻管理，重建设、轻效益”的问题，切实解决 资金管理认识不足、投入精力不够、影响资金效益发挥的 问题，解决小富即安、争取专项资金积极性不高的问题， 解决过紧日子思想淡化、铺张浪费的问题，进一步规范资 金管理，保证财政资金有效安全运行，规范财政资金运行 机制。 二、规范财政预算编制 （一）严格预算资金的范围。财政和税务部门依法征 收的税收收入，行政事业性收费、专项收入、罚没收入、 政府性基金、预算外收入等政府非税收入，国务院和省、 市政府规定的其他财政性资金及补助全部纳入部门预算管 理。 （二）严格编制收支预算。各级财政预算应以部门为 预算编制主体，将部门和单位所有收入和支出纳入部门预 算编制。收入预算根据预算年度各项收入政策进行测算， 逐项核定。支出预算打破“基数”制约，按照规定的定额、 标准和范围，编制年度基本支出预算，项目支出预算按 “二上二下”的流程编制，各级各部门要本着实事求的原 则，不留刚性支出缺口。 （三）严格非税收入管理。各级各部门组织的行政事 业性收费、罚没收入、国有资产经营收入、基金收入、其 他收入和预算外收入，严格按照行政事业性收费和罚没 3 收入实行“收支两条线”管理的若干规定 、 *省预算资 金管理条例以及市、县对预算资金管理的规定全部缴入 国库或财政专户，不得在预算之外留有收支项目，严禁将 非税收入转交非财务机构管理、帐外设帐、私存私放。 （四）切实提高预算编制的科学性和准确性。预算的 分类、细化和科学编制是增强预算约束的基础条件，也是 决定预算能否执行和执行效果如何的重要因素。各级各部 门要进一步完善制度建设，建立科学合理的支出标准定额， 健全项目库管理，不断增强预算编制的准确性和严肃性， 增强预算编制的可操作性。 （五）强化单位预算编制管理责任。各部门必须对预 算编制数据的真实性和完整性负责，财政部门要对单位预 算数据认真审核，单位虚报、错报、漏报影响预算编制和 执行，要有惩戒措施。要严肃预算编制，各级对目前存在 的制度不完备、分配与执行缺乏监督制约、透明度不高、 问责机制不全等问题，要尽快建章立制，将预算编制管理 纳入法制化轨道。 三、加强财政预算管理 （一）严格执行预算。 经人大审议批准的政府预算，是规范预算管理的法律 依据，具有法律效力。各级各部门必须从维护国家利益和 政令统一的高度，严格按预算办事，自觉地、不折不扣地 4 执行预算。要坚持“先有预算、后有支出、无预算不支出” 的原则，严格按批准的预算执行，努力做到预算数额与执 行数相符、预算确定的项目与实际执行的项目相符，依法 规范政府收支范围，依法严控追加支出预算。对预算执行 中发生的减收增支政策和新增重大支出项目，部门应事先 会同财政等相关部门进行详细测算，必要时组织专家评估 论证后，再报请本级政府审批，依法调整预算。要规范预 备费管理，对于抗灾救灾、维护稳定以及落实中央和省、 市临时出台重大政策等难以预见的、紧急的事项从预备费 中列支。 （二）新增预算审批的原则及报批程序。 1、县本级财政追加预算支出的事项包括：突发公共事 件发生时，因预备费不足，需要增加的县本级预算支出； 中央、省市政策和文件明确规定的，或因政策调整，需要 增加的县本级预算支出；县委、县政府确定追加，但不属 于预备费使用范围规定的事项；在年度预算执行中，因重 要性工作开展需要，确须安排的事项。 2、县本级财政追加预算支出的审批原则 （1） 、10 万元以下（含 10 万元）零星支出，根据工作 需要和县级财力状况的实际，由分管副县长提意见后报县 长审批，年内审批资金总额不超过 200 万元； （2） 、中央、省市政策明确规定的新增预算单项支出 5 50 万元以下（含 50 万元） ，经县长办公会或县政府常务会 研究决定，由县长审批； （3） 、50 万元以上新增预算单项支出，由县长办公会 或政府常务会提出意见后报县委常会审定，按程序审批。 3、县本级财政追加预算支出的申报审批程序 （1） 、县本级相关部门提出追加预算支出的事项，应当 有明确的项目立项依据、组织实施计划和科学合理的项目 预算，编制详细的项目预算规划（重点项目还应当进行可 行性论证） ，向县财政局提出预算追加支出的书面申请。 （2） 、县财政局根据各部门申请，结合年初预算安排、 单位经费结余和年度财力情况，对追加预算支出事项提出 书面建议报县人民政府。 （3） 、对于突发公共事件需紧急办理的追加预算支出事 项，可由申请部门直接向县人民政府提出申请，经县人民 政府分管领导审核后，由县长审批，县财政局按照审批意 见及时办理。 （4） 、县财政局应当根据追加预算支出项目情况编制 预算调整方案，经县人民政府审定后，报县人民代表大会 常务委员会审查批准。 （三）明确资金支付方式。财政资金支付原则上实行 国库集中支付的方式管理。 1积极推行国库集中支付制度。一是按照国库管理制 6 度改革的要求，县级全面实行国库集中支付方式进行管理。 二是各级对农民的直接补贴和补助资金实行“一卡通”的 方式发放兑现。三是各级机关事业单位职工工资发放和政 府采购资金实行国库集中支付的方式进行管理。 2推进“乡财县管”改革。在保证乡镇财政管理方式 改革资金所有权、使用权、审批权“三权”不变及债权债 务不变的前提下，认真执行乡镇财政预算管理方式改革。 （四）强化银行账户管理。各级各部门未经财政部门 批准，不得擅自开立、变更银行账户，不得以任何理由和 借口搞账外收支，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收 入。 四、加强专项资金管理 （一）专项资金的范围。 专项资金包括省下达的专项资金和市下达的专项资金。 省下达的专项资金包括省预算内专项资金和列省级支出下 达的专项资金。市下达的专项资金包括市预算内专项资金 和列市级支出下达的专项资金。 （二）专款预算审批原则及报批程序。 年初预算经人民代表大会审查通过后，原则上不得变 动。 1、专款预算的审批原则 （1） 、50 万元以下（含 50 万元）年初专款预算单项支 7 出，由县财政局根据实际工作需要及项目进度情况审批后 核拨，相关部门负责将年初专款预算拨付情况报分管副县 长备案； （2） 、50100 万元（含 100 万元）年初专款预算单项 支出，由分管副县长审批； （3） 、100 万元以上年初专款预算单项支出，由县政府 分管领导提出意见后，报县长审批； （4） 、确需调整安排的年初专款预算，由部门提出申 请，县政府分管领导在管辖范围内按“大口平衡、小口调 整”的原则审批。 2、专款预算的申报程序 为避免财政资金沉淀，提高资金使用效益，部门应根 据实际项目开展情况及实施进度提出申请，县政府分管领 导审批后，县财政局按照审批意见及时办理。超过审批额 度的，由县政府分管领导提出意见后，报县长审批。 五、加强国土资源有偿使用收入及规费收入管理 （一） 、收入管理 1、土地出让收入管理 （1）严格执行省级有关国有土地出让收入管理的规定。 （2）国有土地出让收入由县国土资源局负责征收并按 规定全额缴入财政专户。 （3）国有土地出让收入缴交统一使用*省行政事业 8 性收费通用收据 ，由县国土资源局开具，用地物主缴交； 缴交保证金、预收款时，由县国土资源局出具用地物主缴 款通知书，银行部门根据缴款通知书代县财政局统一使用 *省行政事业单位往来款项统一收据开具发票，缴入 财政专户。 （4）县土地储备中心通过金融机构贷款等方式筹集的 土地收储专用资金不再进入财政专户，直接专项用于土地 收储。 2、探矿权及采矿权收入管理 （1）严格执行省市探矿权、采矿权管理的有关规定。 （2）探矿权、采矿权收入由县国土资源局负责征收并 按规定全额缴入财政专户。 （3）在缴入收入时由县国土资源局代县财政局统一使 用*省行政事业性收费通用收据开具发票，缴入财政 专户。 3、其他国土资源规费收入管理 县国土资源局收取的土地收益金、土地登记费、证书 工本费、权属调查费等规费，按季度全额缴入财政专户。 （二） 、支出管理 1、土地出让支出管理 （1）为保证土地收储工作的正常开展，县财政局将缴 入土地出让收入的*%（属划拨用地 100%）预拨土地开发成 本。预拨款项由县国土资源局提出用款申请，协管财政、 分管国土的县人民政府副县长审批，县财政局拨付。 9 （2）为确保县重点项目用地供应，县土地储备中心向 符合划拨用地条件的申请者按费用测算预收的征地费，向 项目独立选址的意向者启动用地预申请，收取的征地保证 金、预收款，拨付时由县国土资源局提出用款申请，由县 财政局审批拨付。 （3）为确保征地工作的顺利实施，提高各乡（镇）人 民政府和县土地储备中心工作的积级性，根据*市人民 政府办公室关于进一步加强国土资源管理工作的实施意见 （*办发2009*号）规定，乡（镇）*元/亩的工作 经费由县土地储备中心按勘测定界面积直接拨付，结算时 进入土地成本。 2、矿产资源开发成本支出管理 为保证探矿权、采矿权的规划、勘察、评估、定级等 前期工作的顺利开展，县财政局将缴入财政专户探矿权、 采矿权收入的 40%预拨矿产资源开发成本。预拨款项由县国 土资源局提出用款申请，协管财政、分管国土的县人民政 府副县长审批，县财政局拨付。 3、其他国土资源规费支出管理 缴入财政专户的土地收益金、土地登记费、证书工本 费、权属调查费及其他国土资源规费，由县国土资源局提 出拨款申请，县财政局审核，协管财政、分管国土的县人 民政府副县长审批，县财政局拨付。 （三） 、审批程序 1、土地成本审批程序 10 土地出让成本、纯收益的清算，由县国土资源局按照 土地储备财务管理办法及土地储备会计核算办法 提交土地出让结算申请书，报县人民政府审批。 土地出让价款在 500 万元以下（含 500 万元）的项目 由县土地储备中心报县国土资源局批准后，提交县财政局 审核，报县人民政府分管领导审批；土地出让价款在 500 万元以上的项目由县土地储备中心报县国土资源局批准， 提交县财政局审核，报县人民政府审批。 2、矿产资源开发成本审批程序 每季度末，由县国土资源局提出矿产资源开发成本支 出方案，县财政局审核，报县人民政府审批。 （四） 、成本清算 1、土地成本清算 根据县人民政府批示，每季度末由县财政局与县国土 资源局进行清算，清算后土地纯收益按如下分配： （1）土地出让纯收益的 9%上缴省级财政。 （2）土地出让纯收益的 15%计提土地收储资本金。 （3）土地出让纯收益的 21%计提农业土地开发金。 （4）土地出让纯收益的 10%计提廉租住房保障金。 （5）土地出让纯收益的 30%计提被征地农民养老保险 基金。 2、矿产资源开发成本清算 根据县人民政府对矿产资源开发成本支出方案的批示， 县财政局与县国土资源局进行清算。 11 六、加强国有资产管理 各级各部门要合理配置国有资产，提高国有资产使用 效益，维护国有资产的安全和完整。一是要进一步做好国 有资产的清产核资工作，切实摸清全县国有资产的家底， 做好国有资产的分类建档工作；二是在国有资产处置时要 严格执行*县重大国有资产处置管理办法 （*政发 【*】*号）文件规定的国有资产处置申报、审批、账 务调整等有关程序，维护国有资产的安全和完整；三是要 加强国有资产监管基础性工作，要围绕国有资产保值增值 责任目标，切实加强薪酬分配、产权管理、统计评价、财 务监督等各项基础工作，抓紧制定我县国有资产监督管理 相关规章制度，不断健全完善国有资产监督管理政策法规 体系; 四是行政事业单位国有资产处置应当遵循公开、公 正、公平的原则。行政事业单位出售、转让、出让资产及 置换土地、房屋、车辆和大型仪器、设备等，要由县财政 局和资产使用单位协商，聘请或招标选择具有相应资质的 评估机构进行资产评估后，通过依法设立的产权交易机构， 采取拍卖、招投标、协议转让等方式公开处置。在交易过 程中，当交易价格低于评估价值的*%时，应当暂停交易， 在征询县财政局或县政府同意后方可继续进行；五是要严 格执行省、市、县对国有资产处置收益管理的相关规定， *县重大国有资产处置管理办法中明确规定：“行政 事业单位国有资产处置收入属国家所有，按照政府非税收 入管理规定实行收支两条线管理，收入全额上缴财政 12 专户或国库，支出按照履行职能需要由财政统筹安排” 。 七、加强政府融资、担保贷款的管理 为规范*县融资担保业务运作，确保担保资金安全运 行，充分发挥融资担保作用，促进*经济的发展，严格执 照中华人民共和国担保法 、 *省融资担保管理暂行办 法 、 *市融资担保管理暂行办法等规章制度。进一步 加快融资平台建设，完善完善政府担保贷款的制度建设、 规范府担保贷款的操作程序和审批程序。 （一）融资担保原则 1、突出重点原则。对县委、县政府确定的基础设施建 设、财源建设项目融资给予重点担保。 2、扶优扶强原则。对符合国家产业政策、产品适销对 路、技术含量高、有发展前景，有利于增加就业机会并能 带动地方经济发展的各类所有制生产经营企业给予担保。 （二）融资担保范围 1、基础设施建设、财源建设项目； 2、部分生产经营企业流动资金贷款； （三）办理程序及审批 1、由政府委托贷款单位、项目建设单位、生产经营企 业向提供担保单位或公司提出书面申请； 2、调查核准后，填制担保审批表； 3、经担保单位同意，报县财政局、县政府审批同意， 13 方能办理担保手续。 （四）融资担保风险的防范 1、严格反担保措施。基础设施建设、财源建设项目担 保按县政府要求办理；生产经营企业的担保必须按中华 人民共和国担保法规定落实反担保措施，方能担保。 2、建立风险准备金制度。担保公司按基础设施建设、 财源建设项目担保费收入全额提取风险准备金；按当年收 取生产经营企业担保费收入不低于*比例提取风险准备 金。 （五）担保管理 1、在担保期间，担保单位应监督被保证人履行被担保 合同，监督被担保人履行担保合同所规定的义务。 2、当