县长 滕英明在全县安全生产工作电视电话会议上的讲话

在 全 县 安 全 生 产 工 作 电 视 电 话 会 议 上 的 讲话 县委副书记、县长 滕英明 （2009 年 1 月 18 日） 同志们： 在县“两会 ”期间，县 委、县政府召开安全生 产电视电话 会议，传达全市安全生产工作会议精神，部署全县安全生产 工作，充分表明县里对安全生产工作的高度重视。刚才，才 明县长对 08 年的安全生产工作进行了全面通报，对 09 年的 安全工作作了详细部署安排。下面，我就抓好全县当前和今 年的安全生产工作，再强调几点。 一、统一思想，提高认识 刚刚过去的 2008 年，是极不平凡的一年，全县上下在县 委、县政府的领导下，克服了复杂多变经济形势所带来的各 种困难，战胜了多种自然灾害，实现了经济社会的持续快速 健康发展。全县安全生产战线的情况与经济社会发展大局一 样，面对奥运安保等繁重任务，一波三折，成效总体不错。全 年事故起数和死亡人数分别下降 35%、10%，连续 6 年未发 生一起一次性死亡 10 人以上的重特大事故，年度安全生产 目标任务考核获得市政府二等奖。在此，我谨代表县委、县 政府，向为全县安全生产工作付出辛勤劳动的同志们，表示 衷心的感谢！ 成绩固然可喜，但安全生产任何时候都不能说大话、夸 海口。2008 年，虽然我县安全一线的同志们付出了大量辛勤 2 的劳动，做了许多扎实有效的工作。但是，我县的安全生产 形势依然严峻，安全生产事故一直处于高位运行，一次性死 亡 3 人以上的较大安全事故发生率高居全市榜首，安全生产 的诸多突出问题和薄弱环节不容忽视。2009 年，全县安全生 产将面临新的要求、新的挑战。一是党和国家对安全生产工 作提出了新的要求。在十七届三中全会上，胡锦涛总书记严 肃指出：“能不能 实现 安全发展，是对我们党执政能力的一个 重大考验”。前不久的中央 经济工作会议上，胡锦涛总书记再 次强调：“安全生 产事关人民群众生命、事关社会稳定、事关 国家声誉，必须高度重视并切实抓好。”同时，市委、市政府 也确立了建设“平安重 庆” 的重大战略，提出了把重 庆建设成 为“ 安全区、放心区” 的工作目标。二是国 际金融危机对做好 新一年安全生产工作带来了新的挑战。一方面，随着金融危 机向实体经济扩散蔓延，一些行业和企业增长速度明显回落， 经济效益大幅降低，必然带来企业的安全投入减少、安全隐 患排查治理不全面不深入不彻底、安全培训弱化、安全管理 人员裁减等一系列问题。另一方面，为应对全球金融危机带 来的影响，国家出台了以投资 4 万亿元为主要标志的拉动内 需、促进经济增长 10 条政策措施，大投入、大建设、大拉动 为经济社会发展注入了新的活力，同时也给安全生产工作带 来了新的挑战和压力，安全生产监管的量更大、面更广、难 度更高。全县各级各部门、各企事业单位一定要深刻领会以 人为本、科学发展的含义，牢固树立安全也是政绩的观念， 3 多看问题，多讲差距，多添措施，切实把思想统一到各项安 全工作措施的落实上来。 二、突出重点，固本强基 按照市委、市政府建设“平安重庆” 的统 一部署，从今年 开始，我们要重点实施安全工程，推动安全防范由被动应付 向主动保障提升，实现持续安全、长期安全，通过 35 年的 努力，实现安全监管工作大幅改观。 （一）实施固基强安工程。夯实乡镇和企业基层基础平台， 提升本质安全水平。一是要大力推进安全基础设施建设。实 施道路“生命工程 ”，力争到 2012 年，县 道 6 米以上高路堤段、 通客车乡道重点路段全面安装防撞护栏；全面完成客渡船标 准化改造、煤矿瓦斯监控系统配备、加油站和危化运输车阻 隔防爆设施安装；到 2011 年，配齐县乡安监机构必要的办公、 办案、检测和最基本的应急救援装备。二是要大力推进标准 化建设。按照“管理台 帐化、装备现代化、指令书面化、操作 程序化、行为规范化” 的要求，打造一批 样板工厂、矿井、站 段、学校和岗位，进而带动全面推进标准化建设。确保今年 煤矿、非煤矿山、危化、交通运输、建筑等高危行业达标率达 50%，2012 年，实现全部达标。 （二）实施科技兴安工程。鸿举市长在全市安全生产会议 上，特别指出我县“10.13”南溪煤矿瓦斯爆炸事故，祸根就是 2 名根本没有专业技术的人员充当瓦检员。安全科技是安全 发展的第一推动力，是安全生产治本的关键。各职能部门要 4 加大先进安全生产技术的推广、普及力度，加大安全技术人 员的培训考核力度。各生产经营单位必须严格按照有关规定 配齐配强安全技术人员、设立完善安全管理机构，保障必要 的安全科技投入、配齐相应的安全技术装备、提升安全生产 的技术水平。对不具备相应安全生产技术条件的，要责令停 产整顿，严格处罚。 （三）实施投入保安工程。今年，县财政将安排一定的专 项资金，用于监管能力建设、保障支撑体系建设等各种安全 生产预防性投入，并且每年以一定的增幅加大投入。对各乡 镇（街道）的安全生产预防性投入标准，原则上一般乡镇不少 于 5 万元，较大乡镇不少于 8 万元，特大乡镇不少于 10 万元； 对各重点行业领域和重点生产建设项目要有专项的安全经 费保障。同时要严格执行安全费用政策，加强对企业安全费 用提取、安全风险金缴存的监管，全面在煤矿、水陆交通运 输、危化、民爆、建筑等高危、高风险领域和行业以及学校、 医院、商场、文化娱乐场地等公众聚集场所强制推行安全生 产责任保险，实现安全生产与保险业的互动，有效规避和转 移安全风险。 （四）实施依法治安工程。要进一步强化安全生产综合监 管部门和行业监管部门的监察执法职能，建立起“政府指挥， 部门联动，行动一致，依法行政，定期碰头，情况互通”的联 合执法工作机制，加大事前预防性执法力度。要建立完善道 路交通、水上交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、 5 建设施工、消防等重点行业领域的联席会议制度，加强沟通 协调，形成监管合力。要深入开展打“三非” 、反“三违”、治“ 三 超” 活 动， 严厉打击 安全生产违法违章行为。要按照“ 四不放 过” 原 则严 格事故查处 ，严肃责任追究，严厉查处违法违纪和 失职、渎职行为。要严格事故报告制度，加大对事故瞒报，逃 匿行为的整治力度。 （五）实施文化促安工程。安全文化是安全生产的软实力 和内动力。唯有提高全民识灾、防灾、救灾知识和能力，才能 做到不伤害别人，不伤害自己，也不被别人伤害。从今年起， 所有中小学要开设公共安全知识课。同时，由县安监局牵头， 开展创建安全社区、安全村组、安全班组活动，培育安全志 愿者队伍。新闻媒体和广大市民要发挥好监督作用，曝光安 全隐患和违法行为，营造“关爱生命，关注安全” 的良好舆论 氛围。 企业安全文化建设要入脑入心。才明县长多次到煤矿、 客运企业检查安全时就对企业提出要设立“安全文化室” ，建 设“ 安全文化长廊” 等安全文化 软硬件设 施，我完全赞同。请 煤工局、运管所等部门认真组织实施、督促落实，促使企业 职工把安全操作成为日常习惯，安全生产成为企业的常态。 特别要大力推行“零事故活 动” ，促进职 工由“要我安全”向“ 我 要安全”、 “我会安全 ”转变。 要加强对农民工的安全培训和教育。我县农民工文化程 度普遍较低，“放下 锄头” 便“拿起榔头” ，缺乏必要的安全技 6 能培训。这项工作由县安监局统筹负责，把安全技能纳入农 民工培训，实现岗前安全培训教育的全覆盖。 三、强化责任，严防严处 责任制是安全生产工作的灵魂。为推进安全工作责任的 落实，县委、县政府将出台严防严查严处较大生产安全责任 事故的特别规定，全面加强较大生产安全责任事故的防范、 调查和处理。重点是以下七个方面： （一）建立党政齐抓安全的新格局。县委将进一步加强对 安全工作的领导，每季度研究一次安全工作，解决全县安全 生产中存在的重点难点问题，为政府全面抓好安全工作提供 坚强保障。各乡镇、街道、涉安部门每月也要研究一次安全 工作，重点解决人、财、物的保障和重大安全隐患治理的督 办落实。 （二）实行严格的安全生产责任制。各级领导班子成员要 按照“ 一岗 双责” 、“谁主管谁负责”的原 则，抓生产必须抓安 全。各级各部门的党委书记是辖区内安全工作的领导责任人， 行政“ 一把手 ”是辖区安全工作的第一 责 任人，所有分管领导 是分管领域安全工作的具体责任人。安全生产分工要做到全 覆盖，不留死角和空挡。 （三）建立规范的安全执法检查制度。要强化安全执法检 查，完善执法检查记录，各乡镇（街道）、涉安部门党政“一把 手” 每月安全执法检查 不少于 5 天，分管安全的副职每月不 7 少于 15 天，其他分管副职每月不少于 7 天，安监工作人员每 月不少于 20 天。 （四）加大对安全生产的督查督办力度。成立以纪委监察、 安监、县委县府督查室人员组成的全县安全生产督查组，定 期不定期深入各部门、乡镇、街道、企业暗访督查，发现对安 全工作领导不力、抓而不实、存在重大安全隐患的，县安委 会发督办通知一次，并在年底的综合考核中扣安全考核分 1 分。 （五）严格调查、严肃问责。凡发生三人以上死亡的事故， 所在乡镇党委、政府和行业监管部门必须第一时间报告县委、 县政府，县里成立由县安监局牵头，纪委监察局、公安局、检 察院、行业监管等相关部门参加的综合调查组严格调查，迅 速查明原因，认定责任，严格问责。对事故负主要责任的单 位当年安全生产考核实行“一票否决” ，负主要责任的领导就 地免职，其他责任人员按党纪政纪严肃处理。对生产经营单 位及其责任人员，一律按法律法规的上限给予处理，直至追 究刑事责任。县属相关部门在实行安全问责的过程中，也必 须本着实事求是的原则，客观公正地办案。 （六）加强安全监管队伍建设。各级要按“思想好、作风硬、 能力强”的要求，加强安全监管队伍建 设，要关心、爱护、培 养安全监管工作人员，为他们创造更好的学习、工作条件。 对表现优秀、成绩突出的安全监管工作人员，县委要提拔重 用。 8 （七）加大安全生产工作预防性投入。涉及安全生产的行 政罚没收入实行“收支两条 线” ，除用于相关部 门工作经费外， 其余部分由县上统筹，全额用于全县安全生产工作预防性投 入。财政要进一步加大安全生产工作的投入，确保安全生产 工作正常运行。此次春运期间，所有部门涉安的罚没收入， 全部实行列收列支，全额用于本部门春运安全监管工作费用。 最后，在才明县长部署的基础上，就当前春运安全工作 再提几点要求。一要协作配合，形成合力。各级乡镇（街道）、 部门和有关单位要按照“政府统一领导 ，部门依法监管，企业 全面负责，群众参与监督，社会广泛支持” 的指导方针，在认 真履行自身工作职责的同时，加强与其他相关部门和单位的 沟通与合作，在信息资源共享、联合执法及突发事件抢险救 援等方面形成合力。二要强化值守，畅通信息。要落实春运 期间的 24 小时值班制度，领导干部要在岗带班。危险或危害 性较大的企业、场所必须由具有一定指挥和处置突发事故、 事件能力的同志担任值班负责人。值班人员要加强巡查，动 态监控，畅通信息。要完善各类突发事件和安全事故的应急 处置预案，确保应急措施及时落实到位。一旦发生事故，必 须快速、有效、科学处置，将损失控制在最低程度。三要严格 督查，严肃追究。各职能部门要加大对安全工作落实情况的 督查督办。对因失职渎职导致安全事故发生的，要从严追究 相关责任单位和责任人员的责