县长在全县大打人口计生工作翻身仗动员大会上的讲话

在全县大打人口计生工作翻身仗 动员大会上的讲话 （2011 年 3 月 11 日） 同志们： 3 月 7 日下午，省人口计生领导小组在福州召开了全省第五 次部分县（区）人口计生工作帮促会暨出生人口性别比重点治理县 （区）工作会议，我县作为 2011 年全省 4 个帮促县之一，在会议上 作表态发言。3 月 9 日，县委常委会传达了省帮促会精神，明确了 工作要求和整改措施。今天的会议，既是全县大打人口计生翻身 仗的动员会，也是对后进乡镇、村（居）的帮促会。等一下县委陈书 记还要作重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点 意见： 一、认清严峻形势，正视存在问题 “十一五” 期 间，我县虽 然创了“省优”，但近年来各 项人口计生 指标有明显滑坡趋向。集中体现在：“十一五” 期间政策符合率同比 下降 3.8 个百分点；2006-2009 年平均出生统计误差率比“十五” 提 高了 16.9 个百分点，政策符合率高报了 8.8 个百分点； 去年长效 节育措施仅占应落实的 70%左右，当年新增二女结扎率只有 60% 左右。同时， “双查” 不到位，村自管理水平低，流动人口管理、打击 “两非” 等重 难点问题 未得到有效突破。 存在这些问题，究其原因，主要有：一是认识淡化。近年来人 口计生工作没有出现大起大落现象，一些领导和干部绷紧的弦有 所放松，对严峻形势认识不足，存在盲目乐观、麻痹松懈或厌倦情 绪。二是责任软化。一些乡镇主要领导表面“负总责” ，但没有“亲 自抓”，重 视不够、过问 不够、亲历亲为不够，计生责任制未落实到 位，抓计生工作合力未形成。三是措施弱化。一些计生干部工作思 路和方法“两个转变 ”不到位，老措施不能用，新措施不会用，遇到 问题束手无策，得过且过，致使问题越积越深。四是配合退化。一 些部门对法律赋予职责认识不清，过分重视部门利益，对县出台 的综合治理措施落实不力，主动配合、主动协作不够，遇事推诿扯 皮，千方百计推卸责任。五是作风虚化。满足于主要领导作作报告， 分管领导喊喊口号，计生干部填填报表。情况掌握不实，工作要求 不严，督促落实不力。我们务必要正视存在问题，齐心协力，强化 措施加以解决， 二、突出重点难点，狠抓整改落实 面对严峻的人口计生工作形势，我们要变压力为动力，围绕 “一年内脱离省帮促县行列” 目标，以继续 打好五大战役、大干“十 二五” 开局之年的决心和气魄，切实抓好人口计生工作。 （一）要围绕重点求突破。一是重点区域要突出后进乡村。着 重抓好后进乡镇、后进村居帮促工作，严格执行单列管理、黄牌警 告、约谈等制度，帮助后进乡村加快转化，切实补足“短板” ，提高 后进地区的工作水平，形成共同进步的良好局面。二是重点环节 要突出控制政策外生育。严格处理党员干部违法生育行为，依法 征收社会抚养费，加大对有钱不交的违法户及名人富人违反政策 生育的处罚力度，今年力争每个乡镇突破征收额 10 万元以上的征 收个案 1 例以上，保证国策的公平和权威。三是重点人群要突出 流动人口。坚持以流动人口现居住地为主、现居住地与流出地共 同负责的管理制度，落实以流入地为主的目标管理双向考核机制， 严格社区、企业、单位的计生责任，责任落实不到位的要严肃处理。 要充分发挥流动人口信息社会化采集平台作用，提高流动人口管 3 理效率。要注意加强区域协作，进一步完善与周边地区和我县流 入人口较集中城市的流动人口管理协作机制，切实堵住流动人口 服务管理的漏洞。要注意解决好留守老人、妇女和儿童的生产生 活困难和问题，通过以情感人，促进流动人口自觉实行计划生育。 （二）要抓好经常打基础。坚持宣传教育为主、避孕为主、经常 性工作为主的“三为 主” 方针，提高“双查” 、节育措施等常规工作的 落实率，把工作抓在平时，把问题解决在初期，防止积重难返。一 是工作重心要再下移。把人口和计划生育工作的重心下移到村级， 充分发挥村级组织、计生管理员、协会小组长的作用，切实提高村 级自治水平。经济欠发达、村干部外出比较多的乡村，县计生工作 领导小组要派干部进行具体指导。二是工作机制要再健全。要研 究新情况，适应新形势，建立健全统筹协调、科学管理、优质服务、 利益导向、群众自治、人财保障等六个方面的长效工作机制，依法 依规抓好人口计生工作，防止工作出现反复。三是宣传教育要再 强化。利用各种媒体，采取多种形式，深入开展人口计生宣传，营 造良好氛围。同时，把婚育新风宣传进一步融入客家民俗民风活 动中，积极发挥“五老 ”计生志愿宣传员 作用，动员各方力量积极 参与和推动家庭人口文化建设，不断丰富“婚育新风进客家” 活动 内涵 （三）要优化服务强导向。在强化管理同时，要抓好计生服务 工作，让拥护计划生育国策的人享受更多的关怀。一要进一步健 全服务网络，完善服务设施，拓展服务内容，改进服务质量，为群 众提供优质、便捷、高效的计划生育、优生优育、生殖健康服务， 增进群众对人口计生政策的理解和支持。二要进一步落实奖励优 惠政策，认真落实计生户参加新农合和新农保补助、考上大学计 生户子女一次性奖励、免费为二女户购买人身意外险、妇科病免 费普查等已出台优惠政策，今后县出台社会经济扶持措施、实施 民生工程战役项目必须优先惠及计划生育家庭，真正使计划生育 家庭优先和更多地享受改革发展的成果。 三、强化组织保障，推动工作落实 做好人口和计生后进帮促转化工作，加强组织保障是关键。 在新的形势和任务面前，我们要进一步加大组织保障力度，创造 良好的人口计生工作环境。 （一）要突出责任落实。一要落实领导责任。党政主要领导要 认真对照责任目标要求，亲自部署、亲自督查、亲自落实，对重视 不够造成生育失控、工作滑坡的，要严肃追究主要领导、分管领导、 挂村领导和村主干的责任。二要落实综治责任。人口计生领导小 组要加强对职能部门履职情况的检查督促，各部门特别是与人口 计生工作密切相关的公安、卫生、法院、民政等部门，要切实增强 综治责任意识，发挥各自优势，努力形成齐抓共管、综合治理的良 好格局。三要落实督查责任。把计生工作纳入重大事项督查范围， 继续实行县处级领导挂乡督查、县“两 办” 定期通报等制度。对工 作不落实的，将采取谈话、通报、告诫、召开现场会等方式予以督 促。各乡镇各部门主要领导要切实加大督促检查力度，把主要精 力集中到抓落实上来，确保责任目标全面完成。 （二）要突出动态管理。对列入计生帮促的乡、村实行动态滚 动管理，促进全县计生工作平衡、健康发展。一要明确重点帮促条 件。列入帮促的单位既要涉及到原来工作基础差、长期处于后进 行列又进步不大的单位，也要把原来工作基础比较好，由于工作 松懈或方法不当出现“ 滑坡” 的单位，做到既要帮后 进、又要治“滑 坡” ，通 过 帮促这种形式，促使后 进赶先 进，先进再创新。二要实行 动态管理办法。对帮促单位，经考核进步明显的，退出帮促；工作 5 进步成效不明显的，继续帮促；对一年内仍然脱离县重点管理的村 （居），对有关责任人进行问责。 （三）要突出依法行政。一要加强法制教育，对各级干部、计生 工作人员、技术服务人员以及协会小组长要加强人口和计划生育 法律法规知识教育，增强他们依法行政的意识，提高文明执法的 能力。二要加强计生管理，进一步规范生育服务证办理、再生育审 批、社会抚养费征收、行政处罚等行政执法行为，切实做到主体合 法、程序规范。要积极推行行政指导等柔性执法方式，坚持管理与 服务并重、处理与疏导结合，通过宣传、提示、劝告、约谈、沟通、 责令改正等方式，引导群众自觉实行计划生育，实现社会效果和 法律效果的统一。三要加强排查疏导，对乡镇、本单位人口计生工 作中存在的矛盾和问题要集中进