县长在全县经济工作会议上的讲话

县长在全县经济工作会议上的讲话 同志们： 春节长假刚过，大家就从轻松的过年氛围中迅速回归 到紧张的工作状态，县委、县政府特别安排节后上班的第 二天，召开全县经济工作会议，总结 2011 年经济工作，隆 重表彰先进，安排部署今年的经济工作，把大家的认识和 力量聚焦到“弯道超车、特色崛起”这个目标上来。等下， 各乡镇、有关单位的主要负责同志和企业家代表将作大会 发言。会议结束前，县委龙飞书记还将作重要讲话，请同 志们深刻领会，认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。 一、肯定成绩，客观总结 2011 年经济工作 2011 年，是“十二五 ”规划开局之年。一年来，在市委、市 政府的正确领导下，全县上下以科学发展观为统领，齐心协 力，扎实苦干，办成了一件件大事，办好了一桩桩喜事，办妥 了一个个难事，全县经济社会保持又好又快发展。全年的工 作可用“数据”、“荣誉”和“变化”来说明。 （一）数据。数据语言是最枯燥的，也是最具有说服力 的。 一是总量上的数据。表现在“六个强势突破” 和“六个较 快增长”。 “六个强势 突破”：即财政总收入突破 4 亿元大关， 实现三年翻番的目标，达到 4.0866 亿元，增长 46.1%；地方财 政收入突破 2 亿元大关，达到 2.87 亿元，增长 52.8%；工业园 区主营业务收入突破 30 亿元大关，达到 30.7 亿元，增长 13.8%；利用外资突破千万美元大关，达到 1450 万美元，增 长 52.6%;外贸出口突破 5000 万美元大关，达到 5184 万美元， 增长 69.3%；金融机构各项存款余额突破 30 亿元大关，达到 38 亿元，增长 29.46%。“六个较快增长” ：即生产总值达到 26 亿元，增长 11.8%；社会固定资产投资 17.2 亿元，增长 31.6%；规模以上工业总产值 32 亿元，增长 28%；规模以上工 业增加值 7.53 亿元，增长 19.8%；实际引进县外资金 16.48 亿元，增长 28.3%；社会消费品零售总额 4.82 亿元，增长 17%。 二是质量上的数据。首先表现在我们的三产结构比，一 产为 17.7%，二产为 50.8%，三产为 31.5%，非农产业的比重 超过 80%，达到 82.3%，这标志着全县经济结构逐步由传统 农业为主导，迈向以新型工业化为主导的新领域、新阶段。 其次是财政总收入占 GDP 的比重达到 15.7%，提高了 3.2 个 百分点；人均财政总收入达到 2781 元，增长 44.5%，净增 857 元。 三是民生上的数据。全县民生保障类支出达 1.7 亿元， 同比增长 29.8%。市政府下达的民生工程 88 项指标，全部完 成或超额完成。各类保障性住房全面开工建设。全县 2768 名 80 岁以上高龄老人领取了长寿津贴。全县居民储蓄存款 余额达到 22.9 亿元，增长 17.2%，人均居民储蓄达到 1.56 万 元，增长 17%。农民人均纯收入达到 6592 元，增长 19.8%。 我们走到街上，欣喜地看到，工程车多了，私家车多了，住房 条件越来越好了，从“票子、车子、房子” 可以看出，老百姓的 生活一年更比一年好。 （二）荣誉。荣誉是上级给予的肯定，更是在座各位共 同努力的结果。 这一年，获得了全省县级财政收入三年翻番奖，全省加 速工业崛起年度贡献奖，被评为全省固定资产投资增长先进 县、全省节约集约用地模范县、全省农村渡口改渡建桥工作 先进县、全省第三轮森林资源保护工作先进县、全市安全生 产先进县、全市小企业创业基地先进县、全市外贸出口先进 县。 这一年，九岭山自然保护区晋升为国家级自然保护区， 靖安潦河大鲵自然保护区晋升为省级自然保护区，宝峰镇毗 炉村被评为全国森林旅游示范点，靖安白茶被批准为“国家 地理标志保护产品” ，靖安椪柑在中国 绿色食品广州博览会 上荣获畅销产品奖，水口乡、雷公尖乡、璪都镇被命名为省 级生态乡（镇），三爪仑乡红星村、璪都镇港背村、宝峰镇华 坊村被命名为省级生态村，水口乡青山村、宝峰镇和尚坪村 被评为全省百佳优美村庄，中源乡、高湖镇古楠村、双溪镇 泥埚村被评为全省乡村旅游示范点。 这一年，县林业局被评为全省绿化模范单位，县人保局 被评为全省三支一扶先进单位，县博物馆被评为全省文物普 查工作先进集体，县工业园管委会被评为全市服务民营经济 发展先进单位，县图书馆被评为全民阅读先进单位，我县新 农合工作被评为全省最受网友欢迎的县域民生工程，等等。 （三）变化。县委、政府扎实推进“1286”工程建设，实 行“ 县领导挂钩推进责 任机制” ，县委龙飞书记亲 自调度，每 月召开一次“1286”工程调度会，各项目指挥部扎实推进，形 成了紧张、务实、高效的项目推进模式，干部实干作风进一 步显现，为全县经济社会发展注入了强大的动力引擎。 尤为突出的是，一期投资 52 亿元的洪屏抽水蓄能电站 已完成 8 个亿的投资，目前主体工程全部进入土建施工阶段。 总投 资 20 亿 元 的 中 部 梦 幻城，一期 10 多个项目顺利推进， 累计完成 3 个亿的投资。 尤为可喜的是，总投资 1 个多亿的三爪仑大道与南昌至 靖安高速公路同步建成通车，靖安区位优势进一步凸显。环 城南路、城南老城区改造、城北防洪堤、教育园区等项目顺 利推进。成功引进三清山旅游股份有限公司整体开发三爪仑 景区。 尤为欣慰的是，过去的一年，来靖安视察指导的上级领 导多，到访考察的客商多。因为靖安有大项目，这些项目有 大潜力，靖安有大希望，才引起了更多客商的关注，得到了 更多领导的支持。 这些成绩的取得，得益于县委的高瞻远瞩、科学决策， 得益于县四套班子的齐心协力、团结协作，得益于各乡镇、 各部门的努力工作、奋力拼博，得益于全县广大干部群众对 我们的信任与支持，在此，对付出辛勤劳动，取得突出成绩 的在座各位，对给予我们关心、支持的全县各行各业、社会 各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、分析形势，明确全年目标任务 2012 年，是党的十八大召开的喜庆之年，是实施“十二 五” 规 划的重要一年，也是推进“ 靖安人家 ”幸福工程建设的 关键一年，做好今年的经济工作，意义十分重大。我们一方 面要科学研判国内外经济形势，准确把握中央和省、市经济 工作的总基调；另一方面，既要分析问题，又要挖掘潜力，更 要把握机遇，谋划好全年工作。 （一）现状。一是经济总量小。工业依然是靖安经济发 展的“ 短板 ”，我县总 人口占全市的 2.8%，但我县各项主要经 济指标占全市的比重均低于这个比例，2011 年，全县生产总 值、财政总收入、固定资产投资、规模以上工业增加值四项 指标占全市的比重，依次为 2.6%、2.7%、2.2%和 2%。全县规 模以上工业增加值占生产总值的比重为 28%，市里的比重 为 38%，低于全市 10 个百分点；我县规模以上工业增加值增 长的比例是 20%，市里是 22%，我们低于全市 2 个百分点。 二是财政增收难。去年全县财政总收入突破 4 亿元，但我们 的财政支出达到 7.4 亿元，财政自给率仅为 55.3%，也就是说， 我们 44.7%的支出是靠转移支付和项目争取。更为严峻的是， 今年中央将继续推行结构性减税政策，如果我们在工业发展 和财源培育上仍然没有突破，就意味着我们财政增收的形势 将更为严峻。三是赶超压力大。这里可以拿三组数据作比较， 2011 年，人均 GDP，全省是 25400 元，全市是 18800 元，我 县是 17800 元；人均财政收入，全省是 3700 元，全市是 2800 元，我县是 2781 元；农民人均纯收入，全省是 6892 元，全市 是 6981 元，我县是 6592 元，可以看出，我们的发展离全省、 全市的平均水平还有不少差距。记得有这样一个故事：在非 洲大草原，每天清晨羚羊醒来，便告诫自己，要努力跑得比 狮子快，否则其命运便是灭亡。还是在非洲大草原，每天清 晨狮子醒来，便提醒自己，不能偷懒要始终跑得比羚羊快， 否则就会被饿死。现实就是如此，不管你是“狮子” 还是“羚羊” ，你就要比别人跑得快，才能得以生存，在这个世界立足，这 是生存的法则和规律，今当我们所处的发展环境更是如此， 加快发展永远是我们的唯一选择，只有加快发展才是解决一 切问题的根本途径。 （二）潜力。一是区位优越。随着南昌至靖安高速公路 的建成通车，靖安的交通区位条件得到根本性改善，真正融 入到“ 南昌半小 时经济 圈” ，加上我县工 业发展平台已初具规 模，有两个省级产业基地做支撑，承接产业转移的区位优势 越来越明显。二是生态优势。靖安山青水秀，拥有良好的生 态资源和产业基础，通过旅游项目的大引进、资源的大整合、 产业的大融合，可以说旅游产业升级已经具备了坚实的基础。 三是政通人和。新一届县领导班子团结一致，心齐气正，目 标明确，思路清晰，加之县乡村三级换届到位，我们完全有 条件、有理由发展得更快、更好。 （三）机遇。一是中央经济工作会议确定了 2012 年经 济社会发展工作的总基调是“稳中求进 ”，省委、省政府明确 提出今年要“ 确保经济 平稳较快发展” ，市委、市政府明确今 年经济工作要突出“ 稳中快进，难中取 胜” ，扩内需、调结构、 惠民生的力度将继续加大，发展依然是主旋律。二是省第十 三次党代会把基础设施提升到“江西崛起的血脉” 的高度，将 有力促进公路、水利等基础设施建设。省委、省政府明确表 示，今后 10 年，全省将投入 2200 亿元用于兴修水利，基本 建成五大水利保障体系。去年年底，中央和省里相继召开了 扶贫开发工作会议，明确将加大对贫困地区的项目资金支持 力度，这些政策带来的新信号，对我们跑项争资，争取上级 支持，指明了方向，明确了重点，提供了契机。三是鄱阳湖生 态经济区建设上升为国家战略以来，省委、省政府高度重 视，全省经济工作会议特别强调，今年将采取更加有力的措 施，加快推进鄱阳湖生态经济区建设，为我们接受辐射，借 助外力，推动发展注入了强大动力。 按照上述要求，2012 年全县经济社会发展的主要预期目 标是：生产总值增长 13%，达到 29.4 亿元，力争突破 30 亿 元；财政总收入增长 20%，突破 5 亿元；固定资产投资增长 25%，达到 21.44 亿元；规模以上工业增加值增长 20%，达 到 9.03 亿元；利用外资、外贸出口分别增长 10%和 5%,达到 1595 万美元和 5443 万美元；实际引进县外资金增长 15%， 达到 19 亿元；社会消费品零售总额增长 16.5%，达到 5.62 亿 元；农民人均纯收入增长 12%，达到 7383 元；城镇登记失业 率控制在 4.5%以内；人口自然增长率控制在 8以内。 三、明确重点，狠抓各项措施落实 新的一年，站在新的起点。我们要围绕建设“靖安人 家”幸福工程的总体目标，按照经济工作的总体要求，以 “弯道超车、特色崛起”为总基调，以全新的姿态、务实 的作风、精细的操作，确保创出新业绩、迈出新步伐。重 点围绕五个方面“干什么、怎么干”狠抓落实。 （一）跨越 5 个亿，我们要凝神聚力。今年市里定的 财政收入目标是跨越 180 亿，增长 18%，我们的目标是确保 高于市里增幅，增长 20%，跨越 5 个亿。这五个亿是硬任务、 硬指标、硬要求，我们该怎么做？ 一是要摸清家底。客观分析 2011 年我县财政收入结构， 财政总收入 4.0866 亿元，其中税收收入 3.56 亿元，占财政总 收入的 87%。分征收部门情况看，国税部门完成 1.21 亿元， 增长 30%；地税部门完成 2.34 亿，增长 122.4%；财政部门完 成 5288 万元，增长-34.6%。从乡镇情况看，乡镇共完成财政 收入 1.58 亿元，占全县财政总收入的 38.5%，过千万元的乡 镇有 8 个（其中双溪、香田超过 3000 万元），目前，雷公尖、 璪都、三爪仑暂未进入“千万俱乐部” 行列。面 对今年财政收 入过 5 亿元的硬任务，客观分析形势，减收因素较多，增收 亮点也有不少，总体上是喜忧参半，增收压力非常大。减收 因素现在可以估算的有 5760 万元，剔除硬减收因素，全县财 政增幅实际上要达到 42.4%，才能完成增长 20%的目标，难 度可想而知。关于增收点，主要有四大块，估算约有 1.05 亿 元左右，增收和减收因素相抵，目前能预测的净增收只有 5000 万左右，距离完成 5 个亿，净增 1 个亿的目标还有 5000 万缺口，这就要求我们要充分认识困难，只有更加鼓足干劲， 迎难而上，才能确保完成任务。 二是要精心操作。今年市里提出要实现“乡乡镇镇财政 收入过千万，并实现一季度增收 50%的首季开门红”硬性任 务，结合我们靖安实际，并体现跳起来摘桃子的赶超精神， 我们要力争实现“两个 乡镇过五千万， 乡乡镇镇过千万”的目 标，照此测算，双溪镇要增收 55%，香田乡要增收 61%，三个 未过千万元的乡镇，雷公尖要至少保证乡镇平均增幅，璪都 镇要增收 57%，三爪乡要增收 212%。在这里，特别强调一下， 首季开门红增收 50%的目标任务必须完成，各乡镇、各有关 部门要狠抓落实。工作难度大，可想而知，但最关键的还是 我们怎么操作，怎么迎难而上，这就要求我们要采取超常规 的举措，实现跨越式发展，从三个方面抓好税源培植。一是 抓稳“地上的”，就是确保既有税收不萎缩，要狠抓工业主体 税源、城市建设财源和旅游业等第三产业财源，积极培育多 元化、有后劲的财源群和税源群，不断提高财政实力。二是 抓牢“路上的”，就是鼓励发展交通运输业和物流产业，把货 运产业作为全县税源培植的一个重要方面不放松。三是抓住 “天上的”，就是大力引进“两头在外” 的企 业，想方设法发展 总部经济。比如，北京市规模以上工业增加值比江西省还少， 但经济实力强，就与总部经济贡献大分不开，国家大型、国 有金融企业基本上都在北京纳企业所得税。可以说，总部经 济是现行财税体制下，鼓励发达地区产业升级的动力之一， 也是欠发达地区加快发展的一条捷径。 三是要科学理财。重点围绕“引、挖、压” 三个字做文章。 “引”，就是要引税源。要充分发挥我县产业优势，利用好 工业园区平台作用，在招商选资过程中，要着重考察项目的 税收贡献、科技含量、成长性等指标，把引资的成果着重体 现到经济发展和财源增长上。“挖”，就是挖潜力。要加强 对重点行业、重点企业的税收征管，既促进主体税源可持续 增长，又不放松对小税种和零散税源的征管，定期组织开展 税收专项稽查，狠挖增收潜力。“压”，就是分压力。既然目 标任务已定，冲锋的号角已经吹响，我们就没有退路，大家 都不能当逃兵，确保完成财政收入指标，是一项政治任务， 容不得半点懈怠，大家要主动作为，只为成功想办法，不为 失败找理由，只要大家齐心协力，心往一处想，劲往一处使， 就没有办不成的事，就没有越不过的坎。 （二）壮大工业园，我们要全力以赴。对我们靖安而 言，实现“ 弯道超车，特色崛起” ，关键靠工 业，希望也在工 业。 一是要培育大项目。根据市里工作要求，今年我们要引 进亿元以上重大项目 4 个，其中外资超千万美元 项目 1 个， 超 10 亿元项目 1 个，县工业园区要实现主 营业务收入 50 亿 元，税收 3 亿元。一方面，我们要把已开工建 设的项目作为 今年产业基地建设的重点，特别是合力照明 产业园、金发铜 业二期、有恒硬质合金工具广场、有恒仓储 物流外包连锁基 地、德联实业、卓亚彩印、瑞磁电子等项目，要加快推 进速 度，促使新上项目快建设、快竣工、快投产 、早见效。另一方 面，要通过政策扶持、要素倾斜、有针对性的帮扶等措施，重 点帮扶一批有核心技术、有自主品牌、有优势产 品、有发展 潜力的“四有 ”企业迅速 发展壮大。扶持江硬公司、杰浩公司、 合力照明等一批骨干企业、龙头企业做大做强，加快培育年 主营业务收入超 10 亿元的企业方阵，打造工业企业的“领头 羊” 。 二是要建设大园区。大园区才能承接大企业，才能培育 大产业。要进一步加快园区基础设施建设，启 动香田新区 110KV 变电站建设 ，进一步完善园区路网，超前搭建承接平 台。要想法设法加大产业基地土地报批力度， 绝不能因用地 问题影响项目入园，影响项目开工。要通过发 起招商引资春 季攻势，全力打好项目落地攻坚战，围绕硬 质合金工具和绿 色照明两大优势产业，各乡镇都要引进 2 个以上 产业项目落 户基地，全年力争开工 20 个以上项目，使园区企 业在布局上 集中、生产上配套、环节上成链，实现园区主 营业务收入 50 个亿，锻造靖安工业的“主脊梁” 。 三是要优化大环境。要致力破解“融资难” ，各金融机构 要主动跟进，主动对接，加大对工业企业信 贷支持力度。要 立足避免“ 用工难” ，加 强对农村富余劳动 力技能培训，把农 民大军转变为产业大军。要主动破解“ 用地 难” ，开展园区闲 置土地清理，清理闲置土地面积 400 亩；要防范 “办事难” ，始 终以“ 硬措施 ”优化“ 软环境”，不断完善行政服务环境。 （三）创建生态县，我们要上下同心。生态是靖安最 大的品牌，最大的优势，我们要以创建国家级生态县为抓手， 大力推进生态建设，培育壮大生态经济。 一是要保护好生态环境。重点抓好“一山一水一站一库” 。 “一山” ，就是要保 护 好一片青山，继续 加大造林绿化“一大四 小” 工程建设，大力开展 违法矿山企业 整治，该迁的要迁，该 搬的要搬，并督促抓好矿山生态环境修复，做到环三爪仑一 百公里公路沿线可视范围之内“黄土不 见天“ 。“一水”，就是 要保护好一河清水，大力加强饮用水源保护，抓好中小河流 治理、水土保持、小农水重点县、安全饮水等项目建设，启动 工业园区污水处理设施建设，提升城市生活污水处理设施运 行质量，做到“污水不入河 ”。“一站”，就是要建 设好垃圾压缩 中转站，推行“户集、村收、 乡转、县处 理” 的城乡生活垃圾统 一处理模式，实现“ 垃圾不落地” ，建设 全省最洁净乡村。“一 库” ，就是要开工建 设“ 种质资源库”项目，年前，国家环保部 已正式下文，批复同意开工建设落户我县高湖镇司地源的国 家中东部地区种质资源库项目，总投资 15 亿元，今年要确保 开工建设。 二是要建设好宜居城市。一方面，要谋划好城市重点项 目。高起点高标准编制好城北新区控制性详细规划，将城区 建设重点逐步由城南转移到城北，拉开城市框架，完善城市 功能，打造城市亮点。全面完成环城南路建设，确保今年七 月正式通车。完成城南老城区改造工程。抓好城北新区农民 安置点规划，大力推进城北防洪堤项目、教育园区项目、沿 河路休闲景观长廊建设，形成“一河两岸 ”的城市格局。最大 限度地做活土地文章，通过盘活存量土地，强化节约集约用 地，大力推进城市路网建设和其他基础设施完善，走“以城建 城、以城养城”的路子，增 强城市发展后劲。另一方面，要切 实加强城市管理，突出抓好城区违章建筑、环境卫生、占道 经营、店招广告、车辆停放等集中整治行动，以更大的力度、 更实的举措，力争城市环境和秩序有看得见的变化。 三是要发展好生态农业。在椪柑、白茶、娃娃鱼等现有 优势农业产业的基础上，大力发展泉水三文鱼、清水大闸蟹， 高湖皇菊、水口菊仙草、三爪仑百花蜜、仁首红豆杉等特色 产业，着力建设一批绿色有机农业示范基地，引进一批农业 产业化龙头企业，建成一批现代农业休闲示范园区。力争绿 色有机农业产值达 4 亿元，市级以上龙头企业达到 20 家，争 创省级以上名牌农产品或著名商标 2 个以上，创建国家级现 代农业示范园区 1 个。 （四）做旺旅游业，我们要齐心协力。旅游业是“无烟 产业” ，也是靖安发 展的潜力所在。 一是要高起点规划。规划是建设的前提和基础。一方 面，要诚邀国内知名旅游规划机构和专家，高起点、高标准 编制好旅游支柱性产业总体规划，结合县城总体规划，抓好 城乡统筹旅游规划，突出“ 白云深处，靖安人家” 的主题，融入 更多的地方特色、生态特色，把空间布局谋优，把保障措施 做实。另一方面，要逐步健全“ 吃、住、行、游、娱、购” 六要 素，充分利用靖安生态优良、文化厚重的优势，注重生态、文 化和旅游产业的融合，使旅游产业“ 古色” 文化创出品牌，“绿 色” 文化展示内涵， “禅宗” 文化发扬光大，全面提升旅游产业 竞争力。 二是要高标准建设。首先是加快现有项目建设进度，重 点打造好“ 一城一园一谷一湾一村” 。“一城”就是建好中部梦 幻城，力争一期工程今年 5 月 1 日正式营业；“一园” 就是建 好仁首北河紫薇园，办好“ 北河紫薇节” ，提升影响力；“一谷” 就是推进宝峰香樟林生态谷项目建设；“ 一湾” 就是促成高湖 恒茂金罗湾温泉度假村建成营业；“ 一村” 就是启动江钨森林 温泉度假村项目建设。其次是规划好特色旅游街，在县城城 南新区和城北沿河地段，规划建设具有靖安地方特色的滨水 旅游商业街，开发一批旅游商品，完善旅游发展要素配套；抓 好农宿文化旅游，做精一批有靖安特色的农家接待点，打实 靖安乡村旅游发展基础。 三是要高品位传播。在靖安旅游发展总体规划的框架 下，创意与众不同和具有广泛传播影响力的文化推广方式， 策划推出“ 五个一” 活 动，即：一首歌曲，打造一首唱得响、 传 得开的靖安音乐形象歌曲，赞美靖安的锦绣山河；一批诗词， 发挥靖安诗词之乡优势，创作一批歌颂靖安自然、人文和时 代风貌的诗词歌赋，吟诵靖安的发展规划；一本教材，组织编 写一本适合中小学生学习的诗词读本，展示靖安的文化传 承；一个画展，以质朴的民生风貌和秀美的山水，描绘靖安的 大美无垠；一支表演队伍，充分挖掘靖安本土特色文化，建立 一支具有浓郁地方特