县长在全县财税金融工作会议

县长田辉在全县财税金融工作会议 上的讲话 （2012 年 3 月 1 日） 同志们： 这次财税金融工作会议，是经县委、县政府研究，决定 召开的一次重要会议，会议的主要任务是深入贯彻落实省、 市财政工作会议精神，回顾总结去年全县财税工作，科学研 判当前财税形势，安排部署今年工作任务。刚才，俊明常务 副县长作了一个很好的工作报告，总结成绩客观实在，安排 工作措施得力，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。会 议还隆重表彰了一批去年全县财税金融工作先进集体，双溪 镇、水口乡、中源乡、工业园区管委会负责人作了典型发言， 希望大家向先进学习，先进更先进，后进赶先进，大家团结 一致，奋力开创我县财税金融工作新局面。下面，就做好今 年财税金融工作，我再强调三点意见。 一、回顾去年，成绩来之不易。 2011 年，全县各乡镇、各部门特别是财税金融部门，紧 紧围绕县委、政府工作大局，奋力攻坚克难，锐意拼博进取， 全县财税金融工作取得了出色成绩，在刚才俊明常务副县长 的工作报告中，作了详细阐述，我就几个较为突出的亮点再 作个概括，表现在“九个创新高”： 一是财政总收入创新高。财政总收入首次突破 4 亿元 大关，达到 4.0866 亿元，增长 46.1%，被省政府授予“县级财 政收入三年翻番”奖 。 二是乡镇财政收入创新高。11 个乡镇完成财政收入 1.58 亿元，特别是有 8 个乡镇财政收入过 1000 万元，其中双 溪镇、香田乡过 3000 万元。 三是重点企业纳税创新高。纳入县财政重点调度的 64 户纳税重点企业，纳税 1.94 亿元，涌现出纳税 100 万元以上 的企业 44 户，其中纳税 500 万元以上的企业 9 户，纳税 1000 万元以上的企业 5 户。 四是财政支出创新高。财政支出突破 7 亿元，达到 7.67 亿元，同比增长 22.5%。 五是财政融资创新高。在农发行成功融资 1.38 亿元，争 得省资产公司保障性住房贷款 1 亿元，合计 2.38 亿元。 六是土地收入创新高。公开出让国有建设用地获取土 地出让金 2 亿元。 七是国资收入创新高。国有资产出租、出售收入完成 3800 万元。 八是跑项争资创新高。全年向上争取项目资金 5.35 亿 元，同比增长 42%。 九是金融贷款创新高。金融机构各项存款余额 37.8 亿 元，增加 8.5 亿元，各项贷款余额 15 亿元，增加 2.2 亿元，存 贷比为 40%。其中贷款增加额前三名分别为农村信用社 （9277 万元）、工行（8212 万元）、农发行（6557 万元），存贷比 前三名分别为农发行（265%）、农信社（60%）、工行（39%）。 二、分析形势，机遇与挑战并存。 今年，按照县委、政府的工作部署，全县财政收入目标 任务已经明确，总体要求是确保过 5 个亿，达到 5.135 亿元， 较去年增长 25.7%，完成这个目标任务，既是全市上下竞相 发展形势所迫，也是我们自身加快发展所需，大家务必统一 思想，齐心协力，同时，我们也要客观分析当前面临的困难 与问题，理性破解发展难题，我认为，当前财政工作主要面 临“三大压力”： 一是赶超压力大。去年我们跨越四个亿，同比增长 46.1%， 增幅列全省第六、全市第三，但是我们的总量还是掉到了全 市末位，我们发展快，兄弟县市发展更快。同时，由于我们的 财源结构缺乏支柱税源，财税增长乏力，收入结构不优，后 劲不足，赶超压力巨大。 二是发展压力大。2012 年县本级可用财力预计同比增 长 5200 万元，其中个人部分津补贴、住房公积金及民生工程 配套等提标支出，同比增加 2900 万元，公用及事业费支出预 计同比增加 2300 万元，照此测算，基本上没有多余的资金搞 建设。但是，当前我们开工建设的项目多，要花钱的地方多， 我们这样的吃饭财政，面对这样的发展所需，使我们感到发 展的压力巨大。 三是保障压力大。财政工作，最基本的就是要保运转、 保工资、保民生，保证教育、医疗、民生等法定支出是我们政 府的头等大事，今年这一块增长较大。面对咄咄逼人的发展 态势，大家务必统一思想，齐心协力，务必坚定信心，狠抓落 实。 从今年的经济形势来看，宏观方面的不利因素，主要是 欧洲主权债务危机继续蔓延，全球经济发展不确定性增加； 国家继续实施房地产调控政策，房地产市场可能进入“降温” 期；国内通胀压力并未减轻，企业综合成本上涨。但同时，国 家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为经济社会 平稳较快发展提供了有利条件，我们经济发展长期向好的基 本面不会改变。特别是，通过近年来全力以赴主攻工业，千 方百计推动产业发展，我县有一批重大产业和重点项目积蓄 了一定的发展能量，绿色照明产业基地、硬质合金产业基地 建设初见成效，加之去年南昌至靖安高速公路建成通车，靖 安的区位优势更加突显，靖安恰逢加速发展的良好时期，各 方考察投资客商纷至踏来，这为我们经济发展、财政增收奠 定了良好的基础。所以，我们不但要看到前进中的不利因素， 更要看到有利条件，增强赶超发展的信心与决心。 三、任务艰巨，我们必须努力。 目标已定，关键在落实。各乡镇、财税各部门务必紧紧 围绕县委、县政府工作大局，以坚定的信心、坚强的决心、有 力的举措，统筹落实好各项工作任务，重点做到“五个抓”（抓 财源、抓收入、抓筹资、抓支出、抓落实）。 （一）抓财源，调结构。财源建设是财政工作的重中 之重，按照“ 壮大骨干 财源、培育群体财 源、发展新兴财源、 开发后续财源”的思路，重点抓主 导产业 ，重点抓龙头企业， 夯实财源根基。 一是要牢牢抓住重大项目不放松。以推进“1286”工程建 设为抓手，坚定不移实施重大项目带动战略，全力跟踪服务 好涉及靖安长远发展的一批重大项目不放松，今年要确保完 成三爪仑大道绿化亮化、城南老城区改造、环城南路、城北 防洪堤、保障性住房建设以及启动城北新区建设等重点工程， 各有关部门要积极落实财税政策，大力争取国家支持，千方 百计筹措落实资金，为重大项目建设营造宽松的财税环境。 二是要牢牢抓住重大产业不放松。积极发挥财税政策的 调控作用，调整优化产业结构，重点围绕硬质合金工具、绿 色照明两大主导产业，开展产业招商强攻战，力争今年落户 园区企业超过 20 户，并着力引进一批产业配套企业，促进我 县主导产业集群发展，提升发展的全面性、协调性和可持续 性。 三是要牢牢抓住重点企业不放松。对现有重点企业，特 别是纳税上百万、超千万的重点企业，要严格兑现扶持企业 发展优惠政策，全力帮扶企业做大做强，力争纳税上百万元 企业超过 50 户，超千万元企业新增 2 户。同时，对成长性好、 科技含量高的企业，重点支持融资担保，缓解企业融资难题。 （二）抓收入，保增长。 一是要善谋划。今年财政收入乡乡镇镇过千万，一季度 增长 50%，是硬任务，两个乡镇过五千万是奋斗目标，各乡 镇对照全年财政目标任务，对现有多少税源要心中有数，税 源增长点在哪里要心中有数，对增收缺口怎么补上要心中有 数，要善于谋划，抓住切入点，找准突破口，在巩固现有税源， 着力壮大实体经济的前提下，要开拓思路，解放思想，大力 引进发展“ 总部经济 ”，做大经济总量，做大 财税总量。 二是要勤调度。目标落实，督查调度很关键。各乡镇按 照财政收入进度要求，务必加强调度分析，至少一月一调度， 关键时刻每周一调度，以便及时了解情况，采取对策。县财 税部门要加强收入征缴入库过程中的协调与联系，确保收入 足额、均衡入库。 三是要严征管。财税三家，要围绕财税工作目标，进一 步强化税收和非税收入征缴力度，坚决贯彻“依法征税，应收 尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织 收入原则，不折不扣地执行税收法律、法规和政策，实事求 是地组织各项收入，努力做到应收尽收，严堵跑冒滴漏。 （三）抓筹资，破难题。发展的问题，最终还是要落在 资金上，我们财税部门怎么服务经济发展，关键一点就是要 想方设法破解资金难题。 一是要积极跑项争资。今年，中央提出经济社会发展“稳 中求进”的 总基调，省委、省政府提出要“ 确保经济平稳较快 发展” ，扩 内需、调结 构、惠民生的力度将 继续加大，重点加 大水利、公路、民生等方面的投资（省财政已安排十大战略性 新兴产业专项资金 4 亿元、五大河流和生态环境保护奖励资 金 1.75 亿元、节能减排资金 2.42 亿元，同时，筹集财政性资 金 500 亿元，用于办好 70 件民生实事，增加安排 90 亿元， 实施 50 项公共财政政策，等等）。这些政策带来的新信号， 对我们跑项争资，争取上级支持，指明了方向，明确了重点， 今年，我们要力争争取上级项目资金超过 7 个亿，增长 35% 以上。 二是要多渠道广融资。在当前经济快速发展的时期，在 财政可承受的范围之内，进行适度市场融资，是筹集建设资 金最便捷的渠道，前阶段，在省农发行的大力支持下，已初 步答应今年继续给我县融资贷款，用于城区水利等基础设施 建设，下一步，要抓紧跟进落实。同时，今天在座各金融机构 负责人，都要开动脑筋，想县委、政府之所想，急县委、政府 之所急，主动加强与上级金融部门联系，力争我县今年市场 融资有突破，缓解发展资金瓶颈问题。 三是要适度出让土地。土地资源是不可再生的重要资源， 是我们建设城市、壮大经济最具潜力的一个方面，要牢固树 立经营城市的理念，坚持以城养城，以城建城，有计划、有步 骤地将开发条件成熟的地块推向市场，争取全年土地出让收 入稳定在一亿元以上。 （四）抓支出，严管理。 一是要优化支出结构。要进一步完善支出管理制度，细 化财政预算，建立起科学规范、快捷有序、控制有力的财政 支出管理长效机制。认真贯彻“保运转 、保民生、保稳定、促 发展” 的原 则，优化 财政支出结构，确保整体收支平衡。要集 中财力办大事，科学统筹财力支持重点项目、重点行业和重 点领域支出，真正把资金用在“刀刃” 上。要 强化转移支付资 金争取力度，调整优化财政支出结构，科学合理安排支出， 确保教育卫生、社会保障等重点支出到位和强农惠农政策全 面落实。 二是要保障民生工程。民生工程实质上是发展工程，保 民生就是保发展、保和谐、保稳定。今年，我们将进一步加大 民生工程实施力度，除落实市政府下达的“民生八大工程”48 个民生项目，办好县委、县政府民生十件实事外，还将实施 关怀“ 生老病死 ”等一系列民生政策，各乡镇和相关部门要加 强民生工程项目的对接，做到配套资金足额安排，留足打够， 按时拨付，保障民生工程扩面、提标及新增项目资金需要， 给群众送去更多的实惠。 三是要抓节支严管理。今年，将全面推行国库集中收付 制度改革，推进“金 财工程” 和“金税工程” 建设，实现所有乡 镇、所有预算单位和所有财政性资金全部实行国库集中支付， 财税部门要充分发挥两大平台在提升财税管理效能方面的 积极作用，努力形成高效运转的税收征管“四位一体” 互动机 制。各乡镇、各单位都要牢固树立共克时艰、过紧日子的思 想，严格按照预算办事，强化预算约束，加强预算执行的监 督和管理，增强部门预算的刚性和约束力，确保财税管理科 学化、专业化和精细化。 （五）抓落实，严奖惩。 一是要统一思想，加强领导。各乡镇、县直各部门都要 站在全局的高度抓好财税金融工作，切实加强对财税金融工 作的组织领导，主要领导经常调度分析财税金融工作，及时 掌握财税入库情况、及时解决工作中出现的问题。分管领导 要针对工作中的热点、难点问题进行深入调研，寻找解决问 题的有效办法和措施，不断提高驾驭全局的能力。 二是要动真过硬，严格考核。财税金融工作来不得半点 虚假，必须动真格抓好落实。要强化责任分解，今天会上印 发了今年财政收入工作目标任务，各乡镇、有关部门要将全 年收入任务作详细分解，明确责任单位和具体的责任人，扎 实做好动态考核，按照财税和金融工作考核办法，严格执行 各项考核要求，坚决兑现奖惩措施，该奖的及时奖、该罚的 坚决罚，充分发挥考核的激励作用。 三是形成合力，协同推进。要大力发扬团队精神，加强 财政、国税、地税与人民银行、各商业银行的配合与协作，建 立健全部门之间的工作协调机制和信息共享机制，努力形成 齐心协力抓收入的工作合力。财政部门要加强收入调度，加