县长孟广华在2011年2月10日全县经济工作会议上的讲话

县长孟广华在 2011 年 2 月 10 日全县经济工作会议上的讲话.txt 大人物的悲哀在于他们需 要不停地做出选择；而小人物的悲哀在于他们从来没有选择的机会。男人因沧桑而成熟，女 人因成熟而沧桑。男人有了烟，有了酒，也就有了故事；女人有了钱，有了资色，也就有了 悲剧。县长孟广华在 2011 年 2 月 10 日全县经济工作会议上的讲话 2011-02-17 新闻来源:桓仁县报 阅读次数:422 责任编辑:桓仁县信息中心 默认字体 9pt 10pt 11pt 12pt 13pt 14pt 15pt 16pt 17pt 18pt 20pt 25pt 同志们： 这次会议的主要任务是认真贯彻落实中央及省市经济工作会议精神，总结回顾 2010 年经济工作，研究部署 2011 年经济发展任务，动员全县上下，振奋精神，明确任务，合力 攻坚，乘势发展，全力开创县域经济发展新局面，为“十二五”规划的顺利实施奠定坚实基 础。下面，我讲三个方面问题： 一、2010 年经济工作回顾 2010 年，全县干部群众积极应对严重洪涝灾害的影响，坚持以发展为主题，以经济 建设为中心，以项目建设和招商引资为突破口，积极扩大对外开放，不断优化发展环境，全 县经济保持快速增长的良好势头，各项指标再创历史新高。全县地区生产总值实现 113.6 亿 元，同比增长 23.5%；地方财政一般预算收入实现 7.1 亿元，同比增长 51.4%；固定资产投 资实现 85 亿元，同比增长 147.7%；社会消费品零售总额实现 24.3 亿元，同比增长 18.8%； 城镇居民人均可支配收入实现 10600 元，同比增长 15%；农民人均纯收入实现 6512 元，同 比增长 15%。 工业经济开创新局面。全部工业增加值实现 54.1 亿元，同比增长 23.8%；规模工业 增加值实现 22.4 亿元，同比增长 39.4%。主导产业不断壮大。绿色能源、现代制药、绿色 和有机食品、原材料及机械零部件加工产业分别实现产值 6.4 亿元、58.6 亿元、26.3 亿元 和 62.2 亿元。项目建设实现突破。开工建设了电子工业园等 28 个新建和续建项目，其中金 恒曲轴等 11 个项目投入试生产，工业经济发展后劲进一步增强。技术创新步伐加快。张裕 冰酒酒庄黑钻级冰酒等 4 个产品获得“市级优秀新产品”称号，恒宝参药公司高丽参获得 “省级优秀新产品”称号。重大项目取得新进展。抽水蓄能电站前期工作取得实质性进展， 今年有望核准并开工建设；方解石环保纸项目筹建处进驻桓仁，筹备工作顺利推进。 第三产业取得新成果。第三产业增加值实现 39.2 亿元，同比增长 28.7%。旅游产业 快速发展。全年接待国内外游客 287 万人次，同比增长 29%；实现行业收入 20 亿元，同比 增长 36.3%。商贸流通更加繁荣。完成了辽东建材市场建设，实施了农贸市场基础设施改造； 组建了金源小额贷款公司，现代金融服务体系进一步完善；“万村千乡”市场工程推进顺利， 新型农村商品流通网络已经形成。 农村经济又有新发展。农业增加值实现 16.2 亿元，同比增长 5.7%。农业产业化水平 不断提高。新发展酿酒葡萄 3000 亩、干坚果经济林 8 万亩、药菜保护地 6 万亩、速生工业 原料林 3 万亩、食用菌 1550 万袋、网箱养鱼 6.8 万平方米、标准化畜牧小区 55 个；新发展 设施农业 250 亩、酿酒葡萄新品种试验示范基地 200 亩；新增市级以上龙头企业 8 个，大型 龙头企业福润鸭业、汇川禽业主体工程竣工。标准化建设成效显著。无公害农产品产地认定 面积达到 39.5 万亩，无公害、绿色和有机食品产品认证达到 20 个， “桓仁大榛子”和“桓 仁红松籽”成为国家地理标志保护产品。 财税金融再创新佳绩。财政收入高速增长。全年争取财政口径上级专项 7.8 亿元，同 比增长 28.3%；财政总收入完成 16.5 亿元，同比增长 39.1%，基本满足了刚性支出和社会事 业发展需求。税收形势明显好转。税收总额实现 8.53 亿元，其中国税完成 3.11 亿元，同比 增长 30.3%；地税完成 5.42 亿元，同比增长 33.9%。乡镇财政状况逐步好转。已有 9 个乡镇 基本实现财政收支平衡，3 个乡镇实现财政一般预算收入超千万元目标。金融保险工作取得 可喜成绩。金融机构存、贷余额最高额度分别达到 73 亿元和 22.7 亿元，同比分别增长 13.9%和 39.2%。全县养老、医疗、工伤、失业和生育保险扩面稳步推进，其他保险业也取 得了新成绩。 对外开放实现新突破。招商引资成效显著。全年引进招商项目 65 个，其中投资亿元 以上项目 29 个；引进域外资金 83 亿元，同比增长 101.9%。外经外贸和劳务经济稳步发展。 直接利用外资 1940 万美元，同比增长 487.9%；出口创汇 650 万美元，同比增长 2.5%；外派 劳务 1857 人，累计在外劳务人员 4500 人，年创劳务收入 4060 万美元，带动全县农民人均 增收 900 元。 发展环境发生新变化。交通建设成果显著。 “两高一铁”工程顺利推进， “丹通”高速、 “桓永”高速、 “通灌”铁路分别完成投资总量的 62%、63%和 85%；“本桓”铁路前期工作 基本完成；公路建设快速推进，完成 81.7 公里路基路面工程，开工建设了骆驼岭和葡萄架 岭隧道。城市环境大为改观。完成房地产开发 53.4 万平方米，建设了长江大街二期、浑江 回水段治理、西江城区供水管网改造、垃圾处理场续建、莲花湖治理等重点基础设施工程， 城市功能进一步完善。园区建设进展较快。北江园区实现“五通” ，五女新城二期工程开工 建设，园区转入招商阶段；南江园区基础设施开工建设，园区主干路建设完成，收储土地 3600 亩；西江园区规划设计基本完成。农业设施得到改善。开工建设了崔家街水库除险加 固工程，完成了 25 处河道治理工程，新建和改造灌溉工程 40 处。服务环境不断优化。各级 干部能够服务经济大局，行政行为逐渐规范，服务意识不断增强，经济发展软环境得到进一 步优化。 二、认清形势，坚定信心，增强加快经济发展的紧迫感和责任感 2010 年，全县上下突出重点，攻坚克难，真抓实干，保持了高速增长的发展态势， 但是我县目前的经济形势依然不容乐观。在全省 44 个县（市）中，地区生产总值总量排第 30 位，增速排 22 位；财政一般预算收入总量排第 29 位，增速排 16 位。在全市两县五区中， 地区生产总值总量排第 3 位，增速排 6 位；财政一般预算收入总量排第 3 位，增速排 4 位。 虽然通过努力我县在全省位次略有前移，但是主要经济指标仍处于全省中下游水平，当前和 今后一个时期的发展任务仍然相当艰巨。因此，我们必须科学分析当前的经济发展形势，正 视差距，抢抓机遇，超常发展，努力开创经济发展新局面。 我县经济发展存在的突出问题是： 一是工业产业集群还没有形成，难以实现经济总量的迅速扩张；与集群化发展相适应 的园区体制机制还需要进一步完善。 二是重大税收贡献企业和立县支柱产业还没有形成较强的经济拉动力。 三是个别乡镇财政实力不强，主导产业不鲜明，乡镇发展基础相对薄弱。 四是思想解放程度不够，全民创业意识不强，全社会发展实业的能力和水平尚待提高。 我县经济发展面临的重大机遇是： 一是桓仁面临历史性发展机遇。省委、省政府明确提出建设“世界冰酒之都”的产业 发展要求，在土地、资金、项目建设、品牌引进上给予大力扶持，必将推进桓仁葡萄酒产业 快速发展和外界影响力的显著提升。市委、市政府将桓仁定位为“边境中心城市” ，在行政 区划调整、政策倾斜上给予大力支持，未来一个时期桓仁将成为东北东部具有较强辐射能力 的中心城市，会形成产业、资金、物流的强大集聚效应。 二是国家宏观政策有利于我县经济发展。中央经济工作会议明确新的一年将实施稳健 的货币政策和积极的财政政策，我县一直保持着良好的外部环境优势，争取政策和资金是我 县的强项，只要我们抢抓机遇，加大向上争取力度，就一定会得到较大的政策和资金扶持。 三是基础设施的全面改善为桓仁发展带来新的活力。2012 年“两高一铁”建成通车， “本桓”铁路开工建设，长期以来影响我县发展的交通“瓶颈”问题即将解决， “区位劣势” 将转化为“区位优势” ，工业、旅游、房地产等产业都会出现新的生机和活力，给我们带来 了广阔的发展空间。另外，城市和农村基础设施逐步完善，城乡环境发生显著变化，桓仁加 快发展的基础条件已经具备。 四是重大项目的实施将进一步提升经济拉动力。抽水蓄能、核电、支线机场、本桓高 速等重大项目已经列入省“十二五”规划，辽西北供水、本桓铁路、方解石环保纸、西江新 城等大项目陆续开工建设，今后每年投资不会低于 100 亿元，对桓仁经济会起到很大的拉动 作用。 新的一年，虽然我县经济发展面临着诸多难题和压力，但是国家宏观经济进入保增长、 调结构的复苏阶段，宏观政策更加趋向于“三农”服务和城市化推进，加之我县自身优势和 潜力的逐步显现，我们将面临前所未有的发展机遇。全县广大干部群众要切实增强加快发展 的紧迫感和责任感，认清形势，坚定信心，乘势发展，全力将桓仁推向高速发展的快车道。 三、明确目标，合力攻坚，全面完成经济工作任务 “十二五”期间，我们要力争实现“两个 300 亿、一个 30 亿”和地方财政一般预算 收入跻身全省前 20 名的发展目标。到 2015 年，地区生产总值要实现 347 亿元，年均增长 25%；固定资产投资要实现 315 亿元，年均增长 30%；地方财政一般预算收入要实现 30 亿元， 年均增长 33%。 2011 年是“十二五”的开局之年，做好经济工作事关“十二五”发展全局。今年全 县经济发展的总体思路是：以“五年翻两番”为目标，以打造“中国休闲度假城” 、 “世界冰 酒之都” 、 “中国生态经济强县”为核心，以实施思路创新、环境创新、体制创新、机制创新 为动力，以推动工业集群化、县城城市化、农业产业化、旅游品牌化、乡村城镇化为抓手， 努力实现园区建设、五女山新城建设、重大项目落地、旅游产业发展的新突破，促进县域经 济快速发展。 主要预期指标是： 地区生产总值实现 142 亿元，同比增长 25%； 地方财政一般预算收入实现 9.38 亿元，同比增长 32.1%； 固定资产投资实现 111 亿元，同比增长 30.4%； 社会消费品零售总额实现 29 亿元，同比增长 19%； 城镇居民人均可支配收入实现 12200 元，同比增长 15%； 农民人均纯收入实现 7555 元，同比增长 16%。 为完成上述目标任务，我们必须在抓园区、抓招商、抓项目、抓产业、抓要素上实现 突破。具体要做好以下六个方面工作： （一）以园区建设为载体，推进主导产业集群化发展。新的一年，我们必须加快推进 园区建设，实现思路创新、环境创新、体制创新和机制创新，打造一流的园区发展环境，推 动产业集群快速发展。 一是创新园区管理体制机制。五女山经济资源开发区下设北江葡萄酒产业园、南江新 型材料产业园和西江新城，实行“开发区统一管理、独立封闭运行”的管理体制和“档案封 存、全员聘用、绩效考核、奖先罚劣”的管理机制，行使县级经济管理权限。开发区全员实 行岗位工资和绩效工资相结合的薪酬制度，实施晋升职务、降级使用和末位淘汰等重奖重罚 措施，以形成对主导产业发展的强大推力。 二是准确定位园区主导产业。要结合园区的资源优势、区位特点和产业基础等因素， 科学调整产业定位。北江葡萄酒产业园以发展葡萄酒产业为主，打造葡萄酒产业集群。要以 建设“世界冰酒之都”为目标，全面推进“55222”葡萄酒产业工程。即：利用五年左右时 间，引进葡萄酒生产企业 50 个、葡萄酒酒庄 50 个，引进国内外知名品牌 20 个，实现基地 种植面积 20 万亩，产值达到 200 亿元。南江新型材料产业园以发展新型材料产业为主，打 造在全国有重要影响的新型材料产业集群。要按照 10 平方公里的规划面积进行建设，利用 五年左右时间使产值达到 200 亿元。西江新城要按照 15 平方公里的规划面积进行建设，以 建设现代中等城市为目标，以发展城市服务业为主，重点发展仓储、物流、金融等服务产业。 三是快速形成产业园区形象。要加快园区基础设施建设，2011 年产业园起步区要实 现供水、排水、电力、通讯、道路、燃气、热力以及场地平整等“七通一平” 。要突出抓好 园区企业建设，盯住“大国企、大外企、大民企”上项目。北江葡萄酒产业园开工建设葡萄 酒生产项目 20 个；南江新型材料产业园要落户项目 20 个，必保 10 个项目开工建设；西江 新城要落户项目 20 个，必保 10 个项目开工建设。 （二）以体制机制创新为动力，实现招商引资的新突破。新的一年，我们必须调整招 商工作思路，完善体制机制，优化投资环境，力争实现利用外资 5000 万美元、引进域外资 金 100 亿元目标。 一是完善招商体制机制。要进一步完善招商组织机构，构建 1 个招商局、3 个园区招 商局的招商组织体系，各乡镇、街道办行政主要领导兼任园区招商局局长。园区招商局独立 开展招商工作；乡镇和街道办以园区招商为主，引进符合产业定位的项目落户园区。要严格 落实经费保障、代办服务、联合审批、限时办结和挂牌保护机制，健全招商保障体系。 二是明确招商工作任务。要加大项目储备包装力度，年内储备优势产业项目 200 个以 上，其中固定资产投资亿元以上项目要达到 50 个。要进一步落实招商引资任务，每个园区 招商局要引进项目 20 个，必保开工建设固定资产投资 2000 万元以上项目 10 个；每个乡镇、 街道办和县直经济综合部门必保引进固定资产投资 1000 万元以上项目 1 个。 三是创新招商引资方式。要结合葡萄酒产业、新型材料产业和现代服务业开展主题招 商，举办大规模招商活动；要在加拿大、德国、香港、台湾、珠三角、长三角、京津塘、重 庆、成都和东三省等发达国家和地区逐步实施委托招商，设立委托招商机构；要开展网上招 商活动，建立高水准专业招商网站，在知名网站投放招商信息，创建方便快捷的招商方式。 四是落实奖惩激励机制。要鼓励乡镇招商项目入驻园区，实施乡镇“增减挂钩”建新 留用指标向园区集中，并对招商企业入驻园区的乡镇给予税收分成政策。园区所在乡镇引进 项目税收地方所得全部划给乡镇；县级项目按照固定资产投资额度给予乡镇 20%至 50%的分 成。乡镇利用本乡镇土地指标引进项目落户园区的，税收地方所得全部划给乡镇；县级项目 利用乡镇土地指标落户园区的，60%划给乡镇。非园区所在乡镇引进项目落户园区没有使用 乡镇土地指标的，税收地方所得按照县乡 6:4 比例分成。要落实招商引资责任制和奖惩机制， 对招商主体单位和服务部门分解任务，签订责任状，实施重奖重罚；对委托招商机构和网上 招商机构赋予委托代理权，并对引荐知名企业者给予适当奖励。同时，对做出突出贡献的招 商中介者给予重奖，激发广大干部群众的招商热情和全民创业激情。 （三）以实施“五项工程”为抓手，提升工业经济发展水平。 新的一年，要以工业集群化发展为目标，深入实施企业提升、项目、产业集群、并购、节能 降耗和淘汰落后产能工业“五项工程” ，确保工业经济总量持续扩张、运行质量稳步提升。 2011 年全部工业增加值要完成 68.2 亿元，同比增长 26%。要结合我县实际突出抓好三项工 作： 一是狠抓工业企业提升。要采取兼并重组、上市融资、技术创新等措施，努力打造一 批具有现代化管理水准的企业。要引进实力企业包装策划，推进五女山米兰酒业上市前期工 作，实现多益资源开发公司上市目标。要加大企业调度和扶持力度，推进金恒曲轴、福源药 业滴丸剂生产线、锦江煤业扩采等 11 个试生产项目投产达效，确保电子工业园、王城饮品 葡萄酒系列产品开发、坤埼铸造二期、盛鑫矿业方解石加工等 15 个在建项目年内建成投产， 推动宇丰电工层压木、金鑫源钼业等 7 个停产企业恢复生产。要加快企业技改步伐，全年实 施坤埼铸造、张裕冰酒酒庄等 10 个技改项目。2011 年要新增销售收入超 5 亿元企业 2 个、 超亿元企业 12 个、超 5000 万元企业 3 个，规模以上企业 15 个。 二是狠抓工业项目建设。要以打造“中国生态经济强县”为目标，全力推进项目建设 实现新突破，确保新建投资超千万元的工业企业 30 个以上。在绿色能源业上，推进热电联 产项目取得实质性进展，力争抽水蓄能电站年内开工。在现代制药业上，推进好护士保健品、 恒宝参药、百草堂药业、森涛山参粉等项目建成投产。在绿色和有机食品业上，开工建设张 裕系列葡萄酒开发、长白仙子野生植物油生产线、天源叶黄素提取等项目。在原材料加工和 高新技术产业上，开工建设金川铁矿生产线、二棚甸子特钢铸造、金恒曲轴机械加工生产线、 沈阳隆达节能环保设备生产线、电子工业园 LED 节能照明系列产品生产线等项目；确保方解 石环保纸项目开工建设，引进系列深加工项目，实现集群发展。 三是狠抓产业集群发展。要按照“企业集聚摆放、产业规模发展、土地集约利用、企 业进园区、产业成集群”的发展思路，以园区建设为平台，推进葡萄酒产业和新型材料产业 两大工业产业集群快速发展。 （四）以“五女山新城”建设为核心，打造“中国休闲度假城” 。新的一年，要以建 设“五女山新城”为核心，按照新兴宜居城市建设理念推进县城城市化、旅游品牌化，全力 打造“中国休闲度假城” 。 一是进一步优化城市布局。要大力实施“西进、东扩、北改” ，以开工建设西江新城、 加速扩展东部开发、加快北江旧城区改造为目标，逐步拉开城市骨架。要续建长江大街，新 建西江新城主干街路，完成中心城区珠江街、黄山路、佛顶山路等街路续建工程。要开工建 设西江大桥、浑江大桥，打开城市西出口。要完成莲花湖公园、李满住广场、火车站广场等 公用设施建设，开工建设民族文化中心和体育场，逐渐形成文化、体育、教育、商业等功能 街区。 二是不断提升城市建设水平。要抓好县城规划，聘请规划设计权威专家论证调整，确 保规划符合实际、科学合理、体现现代城市特点。要加大商品房开发力度，加快新城建设和 旧城区改造步伐，全力推进政府净地出让，开发商品房 70 万平方米，沿江、沿湖、沿主干 道建设高档别墅 100 栋。要加强基础设施建设，实施城区管道燃气、中心城区和西江城区污 水管网改造等基础设施建设工程。要强化城市绿化、美化和亮化，完成长江大街两侧城市景 观带建设。要进一步丰富城市品牌内涵，力争实现“国家历史文化名城”创建目标，争获 “中国人居环境奖” 。 三是努力繁荣三产服务业。要做强做响“中国休闲度假城”这一品牌，全力推进旅游 产业发展。要加快旅游企业市场化进程，实施五女山景区所有权与经营权分离，鼓励重点景 区引进知名企业参与经营开发。要加大景区景点建设力度，加速推进八卦城恢复重建、大川 温泉休闲度假区、将军墓景区、云峰山滑雪场等旅游项目；完成王朝五女山冰酒庄建设，开 工建设高句丽景观园、龙翔岛旅游度假区等项目，形成一批精品旅游景区；沿环湖公路发展 葡萄酒庄和酿酒葡萄产业基地，打造工农业旅游观光带。要加大旅游文化产品开发力度，完 成东明仿古木雕生产线、桂林艺坊、景观石开发等项目建设。要加强旅游宣传促销，聘请国 内知名专家策划包装，利用央视等有影响力的媒体扩大宣传。要加速发展其他服务业，大力 推进金融、信息和产品展示平台建设，建设盛东商贸配送中心，力争物流产业园和东北药材 市场开工建设。 （五）以农业产业化发展为支撑，加快农村经济发展步伐。新的一年，要按照“一县 一品”的产业发展要求，以酿酒葡萄基地建设为重点，大力推进农业产业化和乡村城镇化， 带动农民增收致富，加快新农村建设步伐。 一是进一步加快葡萄酒产业发展。要大力推进“55222”葡萄酒产业工程，引进国内 外优质酿酒葡萄品种和酿酒企业知名品牌，发展以冰酒为主的系列葡萄酒产业，实现种植、 加工、销售、旅游一体化。2011 年扩建酿酒葡萄新品种试验示范基地，筹建省级葡萄酒研 发中心，发展酿酒葡萄基地 2 万亩，引进国内外知名品牌 5 个。 二是进一步做大农业特色经济。要促进乡镇形成符合自身实际的主导产业，逐步形成 农业产业化发展格局。要继续推进农业产业工程建设，发展干坚果经济林 8 万亩、药菜保护 地 6 万亩、速生工业原料林 3 万亩；发展标准化养殖小区 100 个，力争商品鸭出栏达到 1000 万只；推进水产养殖集约化健康发展，争取淡水鱼产量达到 7000 吨。要快速推进农产 品加工企业形成规模，确保福润鸭业、汇川禽业投产达效，引进羽绒、饲料、兽药等关联企 业；全力推进葡萄酒加工等一批农产品加工企业建成投产，逐步做大张裕冰酒酒庄、五女山 米兰酒业、王城饮品、长白仙子、震瀚渔业等优势企业；采取激励措施，扶持乡镇新建投资 5000 万元以上大型农产品加工企业。要强化品牌创建和标准化工作，争取“长白仙子”核 桃油等 6 个产品获得“辽宁名牌产品”称号；做好桓仁冰酒等 6 个地理标志保护产品的市场 监管和规范管理，充分发挥品牌效应。 三是进一步推进乡村城镇化进程。要不断完善农村基础设施，推进二棚甸子镇、华来 镇、古城镇和拐磨子村、五里甸子村新市镇建设试点工作；新建和改造农村自来水管网 10 处，全面恢复以群众生产生活为重点的水毁工程，开工建设浑江干流六河回水段治理、富尔 江流域治理和米仓沟等 3 座水库除险加固工程，新建木盂子变电所，新建和改造城乡电网输 电线路 100 公里。要加强扶贫开发和社会保障，实施整村推进项目村 14 个；完成 500 户新 一轮贫困户建房；继续推进新农保扩面，启动新农合大额补充医疗保险；强化农村劳动力转 移，完成就业培训 3500 人次，输出国内劳务 3500 人、国外劳务 1950 人。 （六）以环境创优为保障，推动经济发展活力不断增强。新的一年，我们要以发展县 域经济为第一要务，解放思想，创优环境，真抓实干，为全县经济发展提供强力支撑和优质 服务。 一是大力改善交通环境。要加快推进交通重点项目建设，改善交通条件，消除区位劣 势，拉近城乡距离，优化城乡交通环境。要继续做好“两高一铁”服务和推进工作，力争桓 仁段全面竣工；完成葡萄架岭隧道、骆驼岭隧道和木通线 34 公里路面大修工程，开工建设 本桓铁路和环湖公路。 二是积极争取政策扶持。要积极争取资金扶持，抓住政策机遇，努力争取国家在服务 “三农”和扶持中小企业等方面的投入，发改、财政、城建、交通等单位年内要向上争取各 类专项和扶持资金 10 亿元以上。要争取重大项目取得新进展，力争核电、本桓高速、支线 机场、风电场、热电联产等重大项目有所突破。 三是不断增强财政实力。要坚持做大主体财源、巩固基础财源、培育新兴财源的思路，