发展壮大本土民营经济之我见

山西财税2007 年第一期发表 发展壮大本土民营经济之我见 胡高裕 民营经济是我国经济发展的重头戏，也可以说是地方经 济的“ 命根子 ”。从现 在那些兴旺发达的众多企 业看，无论是 外来的，还是土生土长的，大多是以“民 营” 的体制、性质和经 营方式存在和发展的。所以，笔者就发展本土民营经济谈几 点看法： 1、优化发展环境和落实措施 忻州市委、市政府出台的关于加快发展民营经济的若 干意见为拓宽全市民营经济发展空间，诸如简化审批手续、 放宽准入条件、解决资金和土地问题等方面，为民营经济开 辟了顺利推进、加速发展的绿色通道。接下来的关键问题是 如何实施意见，创优发展环境了。我认为，政府是创造环 境的主体，而企业才是创造财富的主体。首先要转变职能部 门被动服务为主动服务，急民营所急，想民营所想，办民营 所办；其次要为民营企业在人才、技术、信息等方面提供深层 次的服务。在创优环境过程中，坚决制止“三乱” 是焦点、热点、 难点，现在的问题是部门权利过大、过集中，甚至在一些执 2 纪、执法部门或执纪、执法人员身上存在国家权利异化和商 品化的问题，加之监督不力，以至“三乱” 问题难以扼止。对此， 首先要清理和废除一批过时的执法、执纪文件，以规范有关 部门的权利；其次要严格规范执纪、执法人员的行为防止其 滥用权利；三是严厉打击、处理制造“三乱” 的人和事；四是组 织人大、政协、民营企业以及其他社会各界人士对执纪、执 法单位和相关人员进行评议；五是建议取消财政对部门罚没 收入的返还，严格收支两条线。 2、加快开放引进和放宽政策 发展民营经济，一定要把开放引进做为工作重点，这是 基于我市资金、技术、人才严重短缺和经济发展相对滞后的 市情所决定的。对此，我认为，开放要外放、内放一齐放，引 进要资金、技术、项目、人才全引进。其中外放就是通过优良 的环境、优惠的政策、优质的服务，把资金、技术、项目和人 才引进来，与我市土地、资源、人力等优势想结合，实现优势 互补，创办、搞活、提升我市民营企业。而内放主要包括：放 活包括矿产、旅游、土地、荒山荒坡等一切有利于民营经济 发展的各种资源。放活资本，首先要放活国有资本，主要通 过改制激活国有闲置资产；放活民间资本，引导民间资金投 向民营企业；放活金融资本，金融部门要转变观念，放宽政策， 不但要平等对待民营企业，而且要在一定程度上向民营经济 倾斜，特别是信用社要灵活经营，走市场化发展的路子。此 3 外还应放活机关、事业单位和单位人员，除国家明令禁止不 允许办实体的公检法等单位外，放手让行政、事业单位创办 开发性经济实体，对国家干部可采取给出路、留后路的政策， 允许机关干部从事第二职业，从而实现优秀人才领办、创办、 协办民营企业。在引进方面，我认为更重要的是人才的引进， 因为在当今知识经济、信息爆炸的时代，市场的竞争实质上 是人才的竞争，所以从政府来讲，要积极创造条件、提供服 务、牵线大桥，从而逐步实现人才优势，提升民营企业的经 营管理水平和科技创新水平。 3、发挥龙头带动和规模扩张 实现工业反哺农业，建设社会主义新农村给民营经济提 供了新的发展空间。规模扩张是民营经济发展的基本模式， 而发挥骨干膨胀、龙头带动作用又是规模扩张的根本选择和 唯一出路。通过带动作用实现扩张应分为三种模式：一是裂 变式扩张，而这种裂变又分为新产品裂变和企业裂变。二是 聚焦式扩张，在民营企业较集中的地方，按照分工协作的要 求，实现企业组合和集中，并逐步形成大企业、大集团、大群 体。三是兼并式扩张，既支持优势企业通过兼并、资产重组 等方式兼并其它企业存量资产，实现低成本快速扩张。这种 扩张可采取多种形式，调动民资，加大投入，从而实现跨地 区、跨行业、跨所有制的兼并联合。综上所述，我们除了为民 营经济特别是初具规模的本地民营企业的壮大发展实实在 4 在地做好扶持和帮助工作外，要积极引导、促进那些仍然处 在“ 家庭制”“、夫妻店”、 “兄弟帮” 等小作坊式的民营企业，尽 快抛弃传统落后的旧的经营方式和管理手段，尽快抛弃传统 落后的旧的经营方式管理手段，尽快对接先进的现代企业制 度、