县招商引资形势分析000000000

我县招商引资情况分析 为进一步对我县招商引资工作有一个更加深刻的了解和认 识，促进下一步工作的纵深开展，按照县委、县政府的安排，近 期，我们对我县近几年来招商引资工作情况进行了调研分析， 现就有关情况报告如下。 一、我县招商引资情况 近年来,我县经济和社会各项事业呈现出良好的发展势头， 特别是县委、县政府实施“跨越式发展 ”战略方针和招商引资 “一号工程 ”以来，我 县更是呈现出大规 划、大建设、大发展的园 区建设场面和大开放、大招商、大开发的生动局面，为我县“十 一五” 规划 实施打下了 坚实的基础。 （一）主要成效 1、三项指标情况： 2003 年至 2006 年底，全县实现合同利 用外资 12929 万美元；实际利用外资 5053 万美元；实际到位市 外境内项目资金 6 亿元；实际到位县外市内项目资金 9 亿元。其 中 2006 年实现合同利用外资 7251 万美元，完成市下达指标任 务的 120.85%；实际利用外资 2902.5 万美元，完成市下达指标任 务的 107.5%；实际到位市外境内内资 25228.77 万元，完成市下 达指标任务的 114.68%;实际到位县外市内项目资金 28453.17 万元。 2 2、项目引进情况：经过几年的实践探索，目前，我县已形成 一套行之有效、比较完善的招商引资项目引进机制。项目从登 记、洽谈、考察、评审、联席会议审定，再到有关手续办理，程序 规范，操作性强，效率较高，引进速度快。2003 年以来，全县共 引进项目 120 多个，总投资约 140 亿元，其中外资项目有 44 个， 总投资约 59.7 亿元；市外境内项目 60 个，总投资约 50 亿元；县 外市内项目 16 个，总投资约 35 亿元。从 2006 年新引进的项目 分析，主要具有以下特点：一是外资项目明显增多。新引进的项 目中外资项目有 20 个，占项目总数的 57%。二是引进项目规模 大、质量高。今年引进投资规模超亿元的项目有 13 个，总投资 约 32 亿元，这些项目投资方实力雄厚，产品竞争力强，而且普 遍具有污染小、科技含量高、市场效益好等特点。三是主要招商 平台作用显著。*工业园区和临港产业基地在大项目招商 中发挥了主战场的作用，今年新引进的项目有 19 个落户两大主 要园区，占项目总数的 54%。四是项目评审把关严格。为了有效 利用有限的土地资源，县招商引资项目评审组在项目评审时把 关严格，切实控制用地规模，大幅度提高投资强度，平均投资强 度达 200 万元/亩以上，真正做到集约用地，节约土地资源，促进 我县可持续发展。 （二）主要经验 1、统一认识是强化招商引资的重要前提。作为我省经济欠 发达地区，面对各种困难，尤其是在当前国家宏观调控的大形 3 势下，我县广大党员干部群众没有失去信心，而是树立起强烈 的危机意识、发展意识，县委、县政府适时提出“跨越式发展” 的 战略目标，并把招商引资列为“一号工程” ，紧紧咬住招商引资不 放松，真抓实干，在招商引资工作中取得了较好的成绩。招商引 资工作做得如何，是思想观念解放程度的体现与折射，在另一 方面，强化招商引资的过程同样是解放思想的过程。要搞好招 商引资，首先要树立与大开放、大招商相适应的思想观念，不在 根本上解放思想，不从真正意义上更新观念，就不可能实现招 商引资大的突破与飞跃。几年来，我县通 过 各 种 会 议 “议 ”、新闻 媒体“宣” 、企 业界人士 “谈”等途径，坚 持层层发动，多角度、多 层次、多形式地宣传招商引资，使广大干部群众逐 步 树 立 起 “无 外不快、无外不活、无外不强 、无 外 不 高 ”的 思 想 意 识 ，不 断 掀 起 招 商 引 资 新 高 潮 。现在无论是干部还是群众，不论是从事经济工 作还是非经济工作，都踊跃加入到了招商引资、发展经济的大 潮中，招商引资使以经济建设为中心变成了实实在在的具体行 动。 2、领导重视是搞好招商引资的关键因素。与其他先进地区 相比，我县开展招商引资工作起步不算太早，但成效明显，归根 到底，在于各级领导对此项工作的高度重视和大力支持，切实 把招商引资摆在一个重中之中的位置。主要表现在三方面：一是 把招商引资工作作为各项工作的中心工作来抓。2003 年，专门 成立了以县委书记、县长亲自挂帅的招商引资领导小组。近几 4 年，每年都召开招商引资大会，每季度召开乡镇和县直职能部 门的招商引资工作汇报会，并不定期地带领有关部门人员进行 招商引资工作调研，及时摸清情况，及时解决问题。2005 年，我 县实施招商引资“一号工程 ”以后，各级领导 干部对招商工作更 加重视，切实把它作为“一把手” 工作来抓。二是 设置专门招商机 构。为了抓好招商工作，我县于 2003 年 4 月率全市之先成立了 招商引资专门机构县招商办，负责全县招商引资综合协调 工作，三年多来，县招商办与其他招商引资职能部门通力协作， 认真执行县委、县政府的部署，发挥了很好的作用。三是在具体 措施落实上，严格实行招商引资工作责任考核制度，认真执行 县党政领导干部联系招商引资重点项目制度，县领导带头落实 好招商引资目标责任制，对重点招商区域、重点项目靠上抓，逐 个项目去争取和落实。 3、重大项目是拉动招商引资强势发展的后劲。大项目在拉 动经济发展和结构升级方面发挥着越来越重要的作用，成为加 速产业结构升级和企业转换机制、加快发展的“助推器” 。如 2003 年引进的重点项目瑞田钢业，总投资 1.5 亿元，该项目的 引进填补了我县不锈钢制造业的空白，在其建成投产的当年即 成为我县纳税大户，近 2 年一直位居我县工业企业纳税大户首 位。海口景区、东经包装、蓝翔电子、中望铜业、银晶洁具、石源 阀门开启了我县引进境外资金的大门。这些项目通过高强度投 入，大规模技改、大力度整合等措施，加快形成工业主导型的经 5 济增长格局。目前，我县传统特色产业进 一 步 得 到 发 展 和 提 升 ，一 批工业龙头企业迅速崛起，块状经济集聚效应日益凸现，逐步 形成了以印刷、塑编、纺织、商务礼品、食品加工、仪器仪表为 主导产业的工业经济体系和专业化协作程度较高的产业集群， 同时有效培育了 不 锈 钢 、陶 瓷 、包 装 材 料 、高 分 子 纤 维 、精 细 化 工 、 家 具 、医药等新兴产业，全县产业结构得以调整、优化、升级。 4、工业园区是实现招商引资突破的良好载体。园区是招商 引资的重要载体和主战场，搭建招商平台是招商引资实现大突 破的基础条件。几年来，县委、县政府大 力 推 进 “两 区 三 带 ”的规 划建设，举全县之力抓紧园区配套基础设施建设，积极为广大 客商搭建投资平台。现在，总规划面积 27.72 平方公里的* 工业园区（温州灵江山海协作示范园区）已进入全面建设阶段， 园区主干道园区大道和经二路一期工程已完成招投标和基础填 方，园区专项电力规划已通过评审并着手选址工作。目前，该园 区已落实引进企业 35 家（其中 10 家系中外合资企业），总投资 约 18.32 亿元，总用地面积 1645.4 亩，目前这些企业中部分已 建成投产，大部分正在办理相关手续，进展较为顺利。2006 年 110 月，该园区引进项目 9 个，实现合同利用外资 1549.25 万 美元，完成年度任务的 172.14%，实际到位外资 423.98 万美元， 完成年度任务的 141.33%。由县政府和温州经济技术开发区合 作开发的临港产业基地正在抓紧做好规划调整工作，并着手有 关政策处理和协调工作，各项工作已全面启动。2006 年新评审 6 引进的项目有 9 个落户该基地，总投资约 10 亿元，目前正在洽 谈的项目比较多，园区前景十分广阔。可以说，高起点规划、高 标准建设*工业园区和临港产业基地已成为全县招商引资 的龙头和旗帜。 5、拓宽渠道是取得招商成果的关键环节。要提高招商引资 的实际效果，必须适应形势变化，拓宽思路，积极探索招商引资 的新形式、新办法。在抓好政府、全民招商的同时，重点利用了 以下几种招商方式：一是抓好项目招商。项目开发是招商引资最 基础的工作，几年来，我县十分重视项目包装，大力发动各乡镇、 各部门、重点企业广泛收集市场信息，找准吸引外商的“卖点” ， 切实做好项目的调研、论证、筛选、储备工作，每年都在原有的 基础上精心包装项目，涉及基础设施、农业、旅游、房地产、民 企嫁接等领域，充实了我县对外招商引资项目库。同时要求尽 力把前期工作做深、做细、做精，以提高对外合作的成功率。二 是抓好以商招商，每一个客商的背后都有一个市场网络、客商 群体。办好一家招商企业，就是一部最好的投资指南。随着我县 投资环境的改善，以及瑞田钢业等一批重大项目的成功引进， 进一步增强了我县对外的吸引力，利用这些业主的影响力和积 极牵线，今年我又引进了一个重大项目龙钢不锈钢项目， 总投资达 6 亿。三是抓好“温州人” 回乡 招商。2005 和 2006 年引 进的 64 个项目中有 25 个项目是在外“ 温州人” 回乡投资的，总 投资约 27 亿，新雅、曙光、天成、温龙等一批在外企业的回归， 7 巩固发展了我县本部经济。四是明确招商引资的行业重点。一 直以来，我们按照*工业园区、临港产业基地以及主要乡 镇工业功能区的功能定位和产业规划要求，着眼高起点，结合 实际，在不 锈 钢 、机 械 、仪 表 、陶 瓷 、包 装 材 料 、高 分 子 纤 维 、精 细 化 工 等 行 业 范 围 ，认真做好引进能耗低、污染小、用地少、效益 好、广就业的新兴产业项目的文章。五是突出了重点区域。为了 扩大对外宣传，我县积极参加省内外各种大型的招商活动，取 得不少成效。2005 年，县委、县政府先后在广州市和上海市成功 举行了*县经济发展恳谈会，取得了良好的成效，实现了 外出招商的新突破。 6、民营企业是挖掘招商引资潜力的重要途径。民营企业是 我县经济发展的主要力量，但也是产业结构调整和升级难以完 成的原因之一。为了破解本县企业“低、小、散” 的难题，做好“零 土地” 招商文章，破解招商引资制约因素，使之成为招商引资的 优势资源，我县积极鼓励“以民引外” 、“以企引企”，动员企业“ 腾 笼换鸟”，包装推出临港产业基地和*工业园区两个产业规 划招商项目，以及塑料编织、仪表仪器、礼品文具、印刷包装、 纺织等行业的 20 多个民企嫁接项目，并积极对外推介。同时强 攻 “民 外 合 璧 ”，立 足 于 “优 势 互 补 、内外 联 动 、合 作 共 赢 ”，积 极 引 导 民 营 企 业 找 准 对 接 点 ，奋 力 攀 “高 亲 ”，实现与国内外大企业大集 团的成功嫁接，确保招商引资有效推进。2003 年以来，引进项目 中属民企嫁接项目的近 30 个，约占投资项目数的 25%，总投资 8 约 20 亿元，康尔微晶、嘉利达明胶等项目是实施“民 外 合 璧 ”的 成 功 典 范 。 7、严格督查是促进招商引资发展的有效保障。2005 年开始， 市里给各县市区下达了招商引资三项指标，制定了考核标准， 我县制定了年度招商引资目标责任制考核办法，将全年招商引 资目标任务逐项分解到各有关乡镇、部门，同时建立了招商引 资每月督查通报、每个季度汇报、年终考核评比制度，不断加大 了奖惩力度，强化责任制的落实。在平时工作中，县招商职能部 门强化了对全县招商引资的协调和督查，督促乡镇、部门落实 好招商引资责任制，及时掌握重点乡镇和园区的招商引资进展。 同时，县委、县政府经常召开书记办公会、县委常委会、招商引 资汇报会等会议，及时掌握工作情况，研究解决有关问题。县主 要领导深入主要乡镇和职能部门，就招商引资“一号工程” 等工 作实施情况进行深入调研，大力开展了“ 攻项目、破难题、抓落 实” 活 动和 “抓落实、 见成效”督查活动，制定招商引资项目落实 工作时间表，实行招商引资倒逼机制等，这些有效举措，充分调 动了乡镇、部门的积极性，有力推进了招商引资工作的发展。 8、优化环境是招商引资工作的永恒话题。一是着力优化发 展软环境。经济的竞争就是环境的竞争，哪里环境好，资金就往 哪里投，项目就往哪里去。为此，2003 年以来我县制定并不断完 善招商引资优惠政策、奖励办法，出台了关于进一步加强招商 引资工作的意见，在财政扶持、收费、用地等方面制定了灵活 9 的优惠政策；建立了县招商引资项目建设联席会议制度，成立县 招商引资项目评审组和项目建设协调小组，进一步完善招商引 资项目操作规程，形成了一套行之有效、比较完善的招商引资 项目引进制度；建立县党政领导联系重大招商引资项目制度，切 实强化对项目的全程跟踪服务。二是大力精简行政审批事项。 根据行政许可法，按照“合理、公开、有效、责任” 的原则，全面 清理和取消不合时宜的行政审批事项，再造审批流程，继续深 化机关效能革命，切实抓好项目审批窗口单位建设，建立招商 引资项目联审制度，推行“告知承诺制” ，完善审批“一条龙服务”， 建立健全项目审批手续办理“绿色通道” 制，不断转变作风，改善 服务质量，进一步在*营造宽松规范的发展环境。 二、当前招商引资工作应当解决的几个问题 近几年来，我县通过大力开展招商引资，在引进项目和资 金方面有了不同程度的进步，有力促进我县经济快速发展。但 是，在工作中仍然存在着一些不容忽视的问题。 1、要素制约越来越紧。用地方面，虽然我县土地利用潜力 较大，但可用土地比较紧张。现在随着我县经济开放水平的提 高，招商引资势头强劲，来苍投资、考察的客商多，洽谈联系的 项目更多，但由于土地指标较为紧缺，其中一些好项目也只能 排队等地。特别是，今年8月底国务院发布关于加强土地调控 有关问题的通知，出台了更为严格的土地管理政策措施，进一 步收缩土地供应抑制投资过热，要求所有工业建设项目用地一 10 律按照“招、拍、挂 ”出让方式供应。受此大气候影响，下一 阶段 我县的土地制约问题将更加突出，对招商引资工作的影响将更 加明显。 2、项目落地难问题仍然突出。我县工业园区内动迁房屋密 度高，在拆迁、留成、补偿安置政策平衡处理上比较难，部分农 民借机漫天要价，甚至强行阻挠施工、在征用地上还耕、乱种耕 作物谋求理赔款。同时在实践中，一些乡镇和部门缺乏有效手 段推进拆迁，造成了拆迁难、落地难、进场难，影响了项目的落 地建设。 3、临港产业基地有关问题须进一步协商。我县与温州经济 技术开发区合作建设*临港产业基地，已于今年3月份正式 启动，但在实际工作中遇到不少问题。一是由于临港产业基地 规划需要重新调整，造成此前已完成规划红线、总评设计等手 续的项目都随之修改，影响了项目建设的进展，遇到该问题的 有中望铜业、东达不锈钢、澳登建材、石源阀门等，6个合成革企 业的进场涉及环评和规划中的污水处理厂的选址问题，进展缓 慢。二是合作中有关财政税收体制问题，还待进一步协调解决。 三是临港产业基地与芦浦镇、巴曹镇在政策处理上需要进一步 衔接和协调。 4、狠抓落实的力度有待进一步加大。现在，全县大部分乡 镇和部门都能坚持发展是第一要务，坚持招商引资、加快发展 不动摇，但仍有一些单位的领导干部缺乏激情，工作上欠主动， 11 对招商引资上项目的热情不高。特别是面对乡镇换届之年，一 些干部存在“等待观 望” 的现象。少数单 位任务观念还不强，措施 不够得力，招商引资的业务水平不够，破解难题的办法不多，工 作开展比较被动，进展不够快，影响了重点工作的推进，甚至是 “零 ”进 展。 三、今后工作思路 1、进一步加大项目跟进力度。继续完善并认真执行好县党 政领导联系招商引资项目制度，切实抓好近几年来签约引进 120 多个项目的跟踪落实工作，对这些重点项目实行项目跟踪 负责制，每一个项目明确一名县级领导、一个项目单位、一个责 任人，层层落实，步步跟踪。在对签约项目及在谈项目进行认真 清理的基础上，进行分类排队，重点抓好项目的跟踪落实。对已 签约项目，要为企业尽快落户创造条件，下大力促使早办手续、 早落户、早动工、早见效。对已开工项目，要改善施工条件，兑 现优惠政策，帮助解决建设中的问题，促进迅速建成投产。对投 产的企业要进一步改善生产经营环境，帮助其做大做强，提高 效益。 2、进一步落实招商引资责任制。各级党委、政府和各部门 各单位一定要继续把招商引资工作作为重中之重的工作任务摆 在重要位置上，高度重视，常抓不懈，抓出成效。坚持党政“一把 手” 负责 制， 认真落 实领导责任制，各级领导要高瞻远瞩，审时 度势，统筹安排，抓住主要矛盾，突出主要工作，招商引资的地 12 位不能变，温度不能降，措施不能软，投入不能少，支持不 能弱。 党政“一把手 ”要亲自 谋划、组织，亲自掌握招商引 资进展情况， 亲自处理外商投诉，亲自接待来苍考察的重要外商，亲自参加 重大项目洽谈，亲自协调解决招商引资工作中遇到的矛盾和问 题。分管领导要具体抓、抓具体，拿出主要精力，直接指导、参 与招商引资工作。县主要职能部门要坚持做到主要负责人亲自 过问，并明确一个职能科室负责，积极参与有关的招商活动和 协调落实工作，一切服务于招商引资，一切服从于经济发展。真 正从思想上、时间上、精力上、导向上把招商引资摆在突出位置。 同时，要进一步健全考核和督查通报制度，不仅要考核通报引 资数量，更要考核引进项目的质量、开工率、投产率、贡献率， 进一步提高考核的刚性和有效性。 3、进一步破解突出问题。一要强力推进园区建设。* 工业园区下一步要加大资金投入，强力推进园区基础设施建设， 同时要进一步完善拆迁政策，协调处理问题，组织精干人员做 好拆迁户的思想工作，确保已落户的项目能尽早落地、尽早进 场施工。在临港产业基地方面，要尽快做好规划调整工作，进一 步理顺合作的税收体制问题，协调好产业基地与芦浦、巴曹当 地政府的关系，做好政策上的衔接和处理工作。二要着力破解 土地制约问题。要坚持节约用地，提高投资强度，提高项目质量， 努力使有限的土地资源发挥出最大的引资效益。要继续深挖现 有闲置厂房、闲置土地和改变功能、征而未用土地，盘活存量， 13 整合供地。做好大项目包装工作，积极向上争取用地指标。积极 引导企业“零土地” 招商， “零土地”技改，切 实做好“ 以民引外、民 外合璧”的新文章。 4、进一步抓好民营企业招商。我们要充分发挥民营企业的 独特优势，采取更加有效的措施，加大引导和支持力度，切实推 进“ 以民引外、民外合璧” 。一要精心包装、推介 项目。及时梳理 一批民营企业的重点投资项目，筛选一批民营企业的招商项目， 不断充实民企招商项目库，适时向外推介招商项目。二要搭建 平台、引导对接。通过组织多种有效的招商活动，把民营企业推 上招商引资第一线，更多地引进国内外资金、技术、人才、管理 和品牌。积极支持民营企业通过多种方式利用外资，不断拓展 民营企业招商的新渠道，构建更强大的协作优势，促进民营企 业实现新的飞跃。 5、进一步突出大项目招商。我们要在坚持“以量为重、质在 其中” ，注重 “招商选资 ”，把引进大项目作为重点，组织精干力 量专门攻关，推出一批大项目，引进一批大项目，以大项目带动 大投入，以大投入带动大产出，以大产出推进大发展。今后要在 先进制造业、现代服务业、基础设施、社会事业项目、旅游业和 农业产业化等重点领域引进一批大的项目。特别要紧紧盯住世 界 500 强企业、国内外行业