发展教育事业,破解“三农”问题——浅析构建和谐社会的重要路径

发展教育事业，破解“三农”问题 浅析构建和谐社会的重要路径 在当前形势下，我国的“三农” 问题依然比 较突出。农业发展 滞后、农民增收困难、部分农村的生态环境恶化，已经成为困扰 我国社会经济全面发展的突出难题，同时也成为影响和谐社会发 展的一个关键性因素。“农民真苦，农村真 穷，农业真危险” 依旧 是和谐社会的危言警语。因此，解决“三农 ”问题，自然就成了构 建和谐社会的核心任务。只有解决好“三 农” 问题，更多的相关问 题才可以迎刃而解。 一、社会主义和谐社会的理想建构 “和谐 ”是一个古老而永恒的命 题。中国 历史上最早关于“和 谐”一词出自 左传襄：“八年之中，九合诸侯，如乐之和，无所 不谐”； 意 谓八年的时间 里，国家发展像一曲美妙的 乐曲，和谐 动听。而“和为贵”、“和合为一”、“和睦相处”、“ 天时、地利、人和” 等至理名言也都包涵了“和谐” 的重要思想。和 谐社会是人们所共 同追求的理想境界，也是社会发展的最为理想的状态。实现社会 和谐，建设美好社会，作为一种生活理想和价值追求，始终是人 类社会所孜孜以求的一个永恒的主题。 在本世纪的头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口 的更高水平的小康社会已经成为我们奋斗的战略目标。要实现这 个理想目标，就必须切实解决好“三农” 问题 。而建设现代农业， 发展农村经济，增加农民收入，则是实现这个目标的一项关键性 的重大任务。党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党 的执政能力建设的决定中指出社会主义和谐社会是“全体人民 各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会”。胡锦涛总书记对和 谐社会的特征做出了简要的概括和论述，他指出“我们所要建设 的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充 满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。 我个人认为，社会和谐是一种全面的、系统的、持续的、发展 的和谐，是一切和谐的基础，是社会系统内各种持续的、发展的 要素之间相互依存，协调运作、良性互动、共同发展。和谐社会是 一种美好社会的生活理想与价值追求，是一个强调以人为本的发 展原则和逐渐提升的发展过程，也是一种前进的、螺旋式上升的 社会形态。 二、构建和谐社会对教育发展的现实要求 构建社会主义和谐社会，是党和政府在新的历史时期从全面 建设小康社会、开创具有中国特色社会主义事业新局面出发而提 出的一项重大任务。构建以民主法治、公平正义、诚信友爱、充满 活力、安定有序、人与自然和谐相处为特征的社会主义和谐社会， 必须合理调整社会结构，有针对性地构建社会结构各个层面的和 谐。而建设和谐社会，促进社会结构各个层面的和谐，要解决的 首要、最根本的问题是教育。因为，教育是培养人的一种社会活 动，通过接受各种形式和层次的教育，促进人的发展，是人自身 的目标，也是社会的需要；通过接受教育，人的地位在逐步提升。 同时，接受教育是每个公民最基本的权利，教育是造就未来国家 管理者、建设者的基础，教育是关系到整个民族素质提高的决定 性因素，教育又是和谐关系、化解矛盾的最直接手段。“对于一个 国家和民族来讲，教育是头等大事，对于一个家庭和孩子来讲， 教育也是头等大事。因为教育是最有效的投资，它可以改变世界， 改变未来。教育投资是一种长期性、战略性的投资，是一种改变 人生、改变现实世界的强大力量。所以，世界各国都一再强调教 育的基础地位与优先发展战略。美国几届总统都宣称要成为“教 育总统”。克林顿总统在 1997 年 2 月发表的国情 讲话中亦强调， “首要的事情是确保所有美国人得到世界上最好的教育。” 布什曾 称：“在今后苦干年里，教育可能是最有力的经济计划，最重要的 外贸计划，最有效的城市计划，最能提供机会，使人们摆脱贫困 的计划。为儿童投资，是最值得的投资。” 因此，在 2011 年两会期间，构建和谐社会与教育发展再一 次成为大家所关注的热点话题，参加“两会 ”的委员和代表们对于 构建和谐社会与教育发展表现出浓厚的兴趣和极大的热情。他们 希望通过教育的方式，让所有人无论贫富、不分地域都能站在同 一起跑线上；希望借助于教育，给每个人均等发展的机会和不断 向前的希望；希望在构建和谐社会进程中，教育担负起调节社会 不同阶层利益、保证社会公平、安定有序进而促进社会和谐的重 任。全国人大代表孙启玉认为，“在构建和 谐社会过程中，教育是 基础。因为和谐社会首先应该是一个法制的社会，是公平、公道、 公正的社会，它需要整个国民素质的提高，这就必须要靠教育来 实现。教育作为社会系统重要的组成部分，在经济社会发展中起 着先导性、全局性、基础性的作用，因而，在构建社会主义和谐社 会的进程中扮演着重要的角色。和谐社会一直是人们所追求的社 会的理想目标。之所以如此，是因为和谐才有利于社会、从而也 有利于社会中的每一个成员的发展。从另一方面说，发展才会促 进和谐、发展才会有真正的和谐。而在现代社会，发展的最重要 的因素是人力资本，人力资本的提高有赖于教育，在这个意义上 说教育是促进社会和谐的有效途径。”而全国人大代表、江 苏省 委副书记任彦申的发言可谓代表了广大委员与代表们的心声，他 说“教育是改 变国运、改 变家运和改变个人命运的根本之道，也 是实现社会公平和谐的根本之道。” 三、“三农”问题的核心问题是教育发展问题 关于“三农” 问题 的实质，许多专家、学者及官 员已有论述， 众说纷坛，各执己见。诸如“三农”问题的核心是农民收入过低、 “三农”问题的实质是人 权问题；“三农”问题实质 上是“ 三民”问题 （“民生”、“民权”“民主”问题）；“ 三农”问题的根本是提高农民素 质问题；“三 农” 问题的 实质是农村人口发 展受阻；“三农”问题的 实质是国民经济发展中，城、乡及一、二、三产业发展失衡等等 “三农”问题其实就是 对农业、农民和农村 问题的总称。具体 的讲，就是农业的增长与发展；农民现实的收入及其增长、未来 的生活、职业等变化及由此带来的问题；农村发展，包括农村经 济及社会的发展。农业、农村与农民三者之间的联系是紧密相连 而难以分隔的。在这三者关系中，农民是具有主动性的一方，也 是三者关系中的主体性因素，而农业是农民获取收入的源泉和进 行劳动创造收入的对象之一，农村则是在农民通过劳动创造收入 后进行改造、改变的对象。因此，“三农”问题研究的核心是农民 问题，也是解决“ 三农” 问题的基础性问题 。农民问题的教育发展 问题是基础中的基础，则成为解决“三农 ”问题的金钥匙和必经之 路。 加强农民教育，提高农民素质，有利于他们当前增加收入， 提高生活水平，也有利于他们增强就业能力，自主创业，充分就 业，使他们和后代有条件接受更好的教育。事实上，当前的在“三 农” 问题当中， 农民是最具有发展潜能和最需要 发展的主体要素。 就当前农村的发展现状来看，农村劳动力过剩是一个总量概念， 农村剩余劳动力转移与培训的力度不大，效率不高，积极性不强 是一个普遍的事实，而且从结构上看，有知识、有文化、掌握现代 农业技术和市场流程与规范操作的新型农民却数量有限，极为稀 缺。 我们知道，农村劳动力的根本性转移取决于教育的发展质量。 发展教育是加快农村剩余劳动力转移的最有效的投资，不仅比国 家直接投资去安排农民就业更经济，效率更高，而且转移出去的 劳动力素质更高，就业范围更加广阔。通过教育的方式提高人口 素质，培养知识人才是农村未成为农业劳动力人口转移的主要方 式。这是因为农民的子女经过数年教育成才之后，相继进入其他 社会国民经济部门。这样从根本上截断了传统农民队伍的繁衍， 而且农村中经过教育途径培养出来的新一代人才，不仅能够适应 工业经济的需要、同时也能适应知识经济与市场经济的需要。因 此，发展教育是彻底解决我国“三农” 问题 的最根本的、最安全的、 最经济的途径。 四、发展教育是和谐社会解决“三农问题”的重要选择 在财富全球论坛上，中国著名经济学家、全国人大常委会 副委员长成思危教授深刻地指出，“如果我 们不想成为只有 躯 干 而没有 头脑的国家，就必须提高创新能力，大力 发展教育， 因为经济能保证我们的今天，科技能保证我们的明天，但只有教 育才能保证我们的后天。”一个“ 眼见为实 ”的例子就是文化水平 的提高不会直接变成经济收入，但是文化高的人挣钱容易是眼见 的事实。通过接受教育，丰富了他们的知识视野，提高了他们谋 生的能力。据有关资料统计：“一个具有小学文化程度的 劳动者， 可以提高劳动生产率的 43%；具有中学文化程度的劳动者，可以 提高劳动生产率的 108%；具有大学文化程度的劳动者，可以提 高劳动生产率的 300%。”又据有关部门测算：“大学毕业的劳动者 所创造的价值是小学毕业的劳动者的 2.1 倍，是初中毕业的劳动 者的 1.4 倍，是高中毕业的劳动者的 1.2 倍。” “三农 ”问题，是 现代化建设中的突出 问题。从长期看，解决 “三农”问题的根本措施 应是教育，提高农 民的知识水平和整体素 质。一个有知识特别是受过良好教育和训练的农民，不管他从事 何种职业，都能得到很好的收入，摆脱贫困。因此，解决“ 三农”问 题，无论是科学化、产业化、市场化，还是走结构性增长之路，都 需要经过良好训练的人来实现。研究表明，不同支持方式对农业 GDP 将产生不同的影响。在政府的农村公共投 资中，对科技的每 一元投资可增加农业 GDP 为 9.59 元，对 教育的每一元投资可增 加农业 GDP 为 3.71 元。科技和教育是增加 农业产量和收入最有 效的方式。一般来说，科技投入是短期的，有限的。教育是长期的， 无限的。如果能够花二十年时间，让农村所有新出生的孩子都受 到良好的教育和训练，中国就可以在本世纪上半叶完全消除贫困。 国家可以通过很好的制度设计和机制设计，通过一个良性循环机 制实现这个目标。国家一号文件始终关注农业综合生产能力的提 高，从目前来看，通过取消农业税、直接补贴转移支付等政策支 持措施是有限的，也是暂时的，关键是要增加三农的收入，而欲 从根本上解决三农问题，则非教育莫属。 我国著名经济学家林毅夫教授在教育对解决三农问题的意 义一文中指出：“教育，特 别是高等教育，可以在两个 层面上帮 助解决三农问题：一是在源头上减少新增的农民数量，一是通过 个人的努力帮助农民实现城市化。近年来，我国高等教育和职业 技术学校持续扩招，每年的毕业生达到好几百万。其中农村学子 占了很大的比例。这个数据是惊人的，它告诉我们，如果教育办 的好的，经济持续发展的话，在两代人内实现三农问题的解决 不是不可能的。” 由此看来，构建社会主义和谐社会，农民是最具有发展潜能 和最需要发展的主体要素，农村的进步、农业的发展归根到底应 当取决于农民的进步和发展，农民的进步和发展又