县委12届12次全委决定

中 共 璧 山 县 委 电 子 公 文 璧山委发201132 号 电子公文专用章： 电子公文专用章： 核 收： 中共璧山县委 贯彻中共重庆市委关于 缩小三个差距促进共同富裕的决定的意见 （2011 年 8 月 2 日中国共产党璧山县第十二届委员会 第十二次全体会议通过） 走共同富裕道路，是中国特色社会主义的本质要求。缩小城 乡、区域、贫富三个差距，是当前的“核心 课题” 。 为认真贯彻市委三届九次全委会精神，中共璧山县委十二届 十二次全委会决定，计划用 5 年时间，投入 500 亿元，按照发展、 改革、统筹、可持续的要求，立足“共建、共享、共富” ，推动全县 经 济 总 量 与 居 民 收 入 同 步 跃 升 ，使 城 乡 居 民 收 入 差 距 缩 小 到 21，基尼系 数缩小到 0.35 左右，幸福指数（GNH）提高到 70%以上。 一、构建缩小三个差距的强大经济基础，确保地区生产总值 400 亿元以上。到 2015 年，人均地区生产总值达到 1 万美元，地 2 方财政收入突破 150 亿元，国有资产规模达到 800 亿元，工业产 值超过 1600 亿元，社会消费品零售总额达到 120 亿元；城镇居民 人均可支配收入达到 34000 元，农村居民人均纯收入达到 17000 元，统筹城乡发展水平在全市领先。 二、加快绿岛新区建设，建成 50 平方公里、集聚 50 万人的深 绿型生态化城市，增强城市的承载能力。按照“一年成势、三年成 型、五年成城”的要求，五年再造一座璧山新城。2012 年形成 50 平方公里县城道路骨架体系；2011 年完成妇幼保健院搬迁，建成 县规划展览馆；2013 年完成县医院、璧山中学迁建任务，建成文 化艺术中心，形成一批功能性设施。2015 年完成绿岛新区核心区 开发建设，形成与主城比肩的现代都市；有序推进老城改造，高标 准管理城区，建成区绿化覆盖率达 50%以上。 三、投入 100 亿元，建成完善的城乡一体化交通体系，推进城 乡生产要素互通互融。建成成渝高速复线、成渝城际铁路客运专 线、轻轨一号线璧山段；建成黛山大道、东林大道延伸至青杠段； 完成境内国省道改造升级任务，新建和改造农村公路 500 公里以 上，实现镇镇通沥青路、村村通水泥路、集中居民点通农村便道。 四、投入 100 亿元做大产业，新增就业岗位 26 万个，提高全 社会就业质量，实现城镇居民充分就业。以工业园区为 载 体 ，大 力 发 展 电 子 信 息 、医 药 食 品 、装 备 制 造 三 大 支 柱 产 业 。以 绿 岛 新 区 核 心 区 和 金 剑 山 旅 游 休 闲 区 建 设 为 载 体 ，大 力 发 展 现 代 服 务 业 。建 立 人 力 资 源 、就 业 和 社 会 保 障 动 态 管 理 系 统 ，健 全 公 共 就 业 服 务 体 系 和 3 职 业 培 训 认 证 制 度 ，着 力解决企业结构性用工难问题。鼓励企业优 先招录县内劳动者和返乡农民工，帮助 1.5 万名失业人员和 5000 名就业困难人员实现再就业，全面消除城镇零就业和农村零转移 就业家庭，城镇登 记 失 业 率 控 制 在 3%以 内 。维 护 用 人 单 位 和 劳 动 者 合 法 权 益 。 五、发展微型企业 3000 个以上，有效增加劳动者收入，实现 创业富民。采取资本金补助、融资担保、税费减免等政策，扶持大 中专毕业生、返乡农民工、下岗失业、农转城、退役士兵和文化创 意、信息技术等人员自主发展微型企业。简化审批手续，繁荣夜市 经济，个体工商户增加到 3 万个。完善融资担保体系，发放再就业 小额担保贷款 5 亿元以上；建设标准厂房 300 万平方米，为中小 微型企业提供发展空间。 六、积极稳妥推进户籍制度改革，户籍人口城镇化率提高到 65%。减少 农民，才能富裕农民。突出符合条件的农民工、园区产 业工人、在县城居住的农村居民及其新生代“三个为主” ，实现转 户进城 15 万人。建立转户常态机制，形成转户人口 60%到县城、 40%到镇街的合理分布。充分尊重农民转户意愿，切实兑现对转 户居民承诺的政策待遇，严格实行就业、养老、医疗、住房、教育 等保障一步到位，确保转户居民同等享有市民待遇。严格遵循“退 地不是转户前提”的原 则，对自愿退出 农村宅基地和承包地使用 权的，严格按照市场规律，依法确保转户居民退地权益。 七、发展农村新型股份合作社 50 个，实现农村“三权” 抵押融 4 资 25 亿元。鼓励农民按照自愿原则以承包经营权入股建立股份 合作社，对农村集体资产进行量化确股，让广大农民享有按股份 分红的权益。扩大土地承包经营权、林权和农村居民房屋“三权” 抵押融资的规模和范围，完善权益评估、风险补偿、资产流转等配 套政策，落实政策性担保、财政贴息等扶持政策，引导商业银行、 村镇银行开办“三权 ”抵 押 业 务 ，增 加 基 层 网 点 ，为 农 民 提 供 便 利 、 实 惠 的 融 资 服 务 。 八、投入 20 亿元，建成 70 个农民新村、5000 户巴渝新居，全 面改造农村危旧房，积极开展地票交易，拓宽农民财产性收入渠 道。按照“ 大集中、小分散、集中 优先” 的原 则推进农民新村、巴渝 新居建设，2012 年消除全县 D 级农村危房，2014 年消除 C 级农 村危房。通过完善新村基础设施，绿化靓化村居环境，提升农房品 质和市场价值。探索农民集中居住区房屋和转户居民退出房屋交 易试点，促进农房资产化，增加农户财产性收入。严守耕地红线， 加大农村建设用地复垦力度，积极开展地票交易，确保地票交易 净收益的 85%直补农户、15%归农村集体经济组织。 九、投入 100 亿元，全面改善农村生产条件，建设一批重大水 利工程，打造 20 万亩高标准农业产业化基地。2011 年建成三江 水库、2012 年完成盐井河水库扩建工程，2013 年建成铜罐驿长江 提水璧山供区工程。新建和改扩建小型水库 7 座以上，整治和修 复渠道 970 公里。新建一批农村集中式饮水工程，2013 年全面解 决农村饮水安全问题。全面完成农村电网改造，新建 8 座变电站、 5 150 公里天然气管道，确保在 2012 年建成“无线城市” 、实现村村 通互联网。2013 年建成璧北 10 万亩蔬菜基地，将“璧北蔬菜” 打造 成重庆名牌。建成璧南 10 万亩苗木基地，打造璧南“苗木大道” 为 集中展示交易市场。建成 3 万亩优质葡萄基地。通过产前、产中、 产后服务支持，推进农工商一体化、产加销一条龙，发展规模经营、 现代农业和品牌农业。 十、消除绝对贫困人口，实现全县贫困村整村脱贫，建立动态 扶贫扶弱机制。将低于全市农民人均纯收入 30的农村人口动态 纳入扶贫开发。推进农村低保与扶贫开发有效衔接，对农村扶贫 对象，一次性给予每户 2000 元产业发展扶持资金；对未纳入农村 低保的扶贫对象，纳入县级特困救助基金补助范围，享受农村低 保同等待遇。实行最低生活保障标准与经济发展水平和物价上涨 “双 联动 ”，让全县 3 万困难群众生活随 经济发展而提高。建立城 乡低保群体、五保人员和优抚对象生活保障标准的正常增长机制， 增长幅度与上年城乡居民人均消费支出增幅同步。完善计生特殊 家庭、大病医疗、特困群众、残疾人、流浪乞讨人员等救助制度， 逐年提高救助标准，2015 年达到主城标准。完善救灾临时救助体 系，救助专项基金按 15%的比例逐年递增，最高临时救助标准提 高到 1 万元。 十一、实施两大“关 爱行动” ，让 5000 名 农村留守儿童健康成 长、12000 名空巢老人老有所养。进一步培养照顾好农村留守儿 童，新建和改造 12 所农村寄宿制学校和 5 所学校食堂；引导社会 6 资源参与留守儿童培养，继续推行“1+1”帮扶计划和亲情帮扶机 制，在全县 62 所中小学建立“留守儿童之家” 。继续实施免费饮用 牛奶，扩大爱心午餐覆盖面。在免收义务教育阶段学生学杂费基 础上，对贫困家庭学生实行免收作业本费，真正实现零收费入学。 建立农村困难空巢老人养老服务补贴机制，动员各种力量开展一 对一的“孝心儿女 ”帮扶活 动，建设标准化养老院 3 家。对 80 岁以 上的老人，按月发放高龄营养补贴。 十二、投入 80 亿元建成 360 万平方米保障性住房，改善中低 收入群体的住房条件，大幅度减少住房支出。突出抓好 70 万平方 米公共租赁住房、30 万平方米廉租住房、60 万平方米定向经济适 用房、200 万平方米农民还建房建设，构建“四位一体” 住房保障体 系，到 2012 年覆盖 30%以上城市中低收入群体，实现“人等房” 到 “房等人” 的 转变。完善交通、教育、医 疗 、文体、商业等服务功能。 建立完善科学合 理 准 入 退 出 机 制 、年 度 复 核 机 制 ，对 保 障 对 象 实 施 动 态 管 理 。 十三、加强分配调节，将国民收入中居民收入比例由目前的 44%提高到 50%以上。按上年全市城镇经济单位职工月平工资的 30%，动态调 整最低工资标准。监督企业严格执行最低工资制度， 建立职工工资正常增长和企业工资支付监控、工资保证金制度等 支付保障机制。发挥企业工会、职代会在维护劳动者权益中的重 要作用，建立工资集体协商机制、行业协商机制，稳步提高一线职 工工资水平。调整城镇职工社会保险缴费基数上下限，发挥养老 7 基金调节功能。民生支出占地方财政支出比例保持在 60%以上。 十四、投入 100 亿元，促进基本公共服务均等化，实现人人享 有基本社会保障。辖区教育经费支出达到全县生产总值的 4%，教 育投入占财政一般预算支出比例超过 1/5。新建或改扩建幼儿园 15 所，新建小学 3 所、初中 1 所、高中 1 所，2012 年确保 100%的 学校有塑胶运动场或篮球场，校校建成计算机网络教室，实现“班 班通” 。2015 年全县 教育发展指标达到主城区平均水平，成为重 庆教育示范区。建成 2 个三甲医院、15 个标准镇级卫生院和社区 卫生服务中心、150 个规范化村卫生室。城镇职工、城乡居民医保 报销比例分别提高到 70%、50%以上。全面完成街镇文化中心（站） 建设，新建 59 个农家书屋，形成城镇居民“15 分钟文化服务圈” 、 农村居民“ 半小时文化服 务圈” 。人均体育 场地面积达到 1.2 平方 米，农民体育健身工程实现村村覆盖。稳步提高基本养老、基本医 疗、最低生活保障标准，城乡低保标准差距缩小到 1.5 倍以内。 十五、打造现代化中心镇街，加快缩小区域差距。进一步落实 关于加快推进村镇建设的意见，赋予镇街更大发展空间。合理 划分县、镇街两级财权与事权，倾力落实“ 五权下放” 。加大财政转 移支付力度，将财政供养人口人均最低财力提高到 15 万元以上。 加快场镇基础设施建设，完成场镇道路“ 白改黑” 、人行道改造、行 道树栽植、路灯安装。完善场镇功能，2015 年每个镇街要建成 1 个污水处理厂（站）、1 座达标水厂、1 个 1000 平方米的市民广场、 1 个公共文化活动中心，并实现