县级党校如何开设县域经济发展特色课程

县级党校如何开设县域经济发展特色课程 新野县委党校 党校姓“党”，是培养党员干部的学校，同时又是党委的一个重要部门。 党校具有学校和部门双重职能的特殊性，这决定了党校要在实现教学科研共进 的同时，更要充分发挥为地方党委和政府提供决策参考的作用，只有对当地经 济、社会、党建等重大问题开展研究、寻求对策、提供依据，党校对领导干部 才有会更有吸引力，才能不断强化对基层组织以及广大学员的咨询服务功能， 从而不断突出党校这个特殊部门的重要性。 在这个经济挂帅的年代，各地政府无不以经济发展作为其第一要务，因此 县级党校十分有必要利用自身的优势来开设县域经济发展特色课程，这样既有 利于自身的发展，又能服务于当地政府，达到双赢。 谈到这里我们首先必须对县域经济有个大概的认识。“县域经济”是指在 县域范围内，以城镇为中心、农村为基础，由各种经济成分有机构成的一种区 域经济。它介于城市经济和农村经济之间，一方面承载着农村发展的重担，另 一方面又面临城市经济冲撞。它既不同于国家宏观经济，又不同于企业微观经 济，既不完全是农村经济，又区别于城市经济，其准确的定位只能是作为城乡 经济结合部和交汇点的小城镇经济。目前，许多县城对自己的发展定位模糊， 有撤县建市的，有搞“特色”的，有发展卫星城的，有盲目地扩大城区面积， 一味朝着城市化方向发展的，甚至机械地借鉴其他县域发展模式，忘掉了自身 的比较优势，这些县城的县域工业结构雷同、发展路子互相照搬、城市建设相 互攀比等造成了县域经济特色不足，相互竞争，内部出现混乱，导致发展受阻、 资源浪费。很多小企业处于同一加工层次、加工环节，很容易出现一荣俱荣、 一损俱损的情况。县域经济中的民营经济、中小企业应当考虑如何形成核心企 业带动其他企业，从平行关系向立体和互补过渡，加强内部的协调机制与管理 机制。 因此，在制定整个经济发展战略中，一定要对本县经济在整个国民经济发 展中给予一个准确的定位，确定自己和全局的关系。县域经济的定位一定要和 整个经济发展全局结合起来，跳出县域，从别人的眼光、从市场的眼光看定位。 同时，由于县域经济是特色经济，城市经济的发展主要靠资金、技术、人才， 而县域经济的基础是区域的自然资源。所以，发展县域经济不能好高骛远、急 功近利，必须依据其区位和自然资源优势来因地制宜打造特色产业和名牌产品。 由此可见，县级党校开设相应的县域经济发展特色课程，以此来开拓参与 培训的当地领导干部的思维，使其转变观念，更好的为本地发展服务，应该立 足县情、因地制宜。我们可以以新野县为例 2 首先，我们必须了解新野的基本县情： 新野县位于豫西南，地处南阳盆地的边缘，地理位置优越，交通便利。总 面积 1062 平方千米，人口 75 万人（2006 年末） 。历史悠久，文化灿烂，物华 天宝，人杰地灵，是三国历史文化名城，造就了邓禹、庚信、岑参等历史文化 名人。三请诸葛、火烧新野等三国故事使新野声名远播，闻名遐迩。新野县农 业物产资源丰富，以农业蔬菜、畜牧、棉花为三大支柱，初步走上了产业化轨 道，在国内外有一定的地位和影响力。目前，新野已被确定为全国无公害蔬菜 生产基地示范县、河南省绿色畜产品生产基地示范县和全国优质棉生产基地县。 全县已形成了以新纺、光达、新化、运通、机械、酿酒等 10 大企业集团为龙头， 集纺织、化工、机械、建材、食品、轻工等行业为主的工业体系，现有汉凤牌 棉纱、棉布、床单等纺织品，爱波牌道路灯、庭院灯、广场灯系列照明灯具， 还有豫新牌水泥、汉华牌酒精、白酒、豫珠牌食用油、新达牌光学透镜，年年 旺牌复合肥等近百个省优部优产品。 但新野县经济发展还存在不少问题 （1）县域经济发展水平不快。2003 年，全县 GDP 总量实现 25.65 亿元， 人均 3636 元，占全国人均水平 9057 元的 40.1%，全省人均水平 7288 元的 49.9%， 全市人均水平 4462 元的 81.5%。财政总收入为 7080 元，人均 110 元，仅占全 国人均水平 1684 元的 6.5%；财政收入占全县 GDP 的比重为 2.8%，而同期全国 水平为 18.6%，低于全国水平的 15.8 个百分点。 （2）县域经济结构运行质量不高。一是产业结构不合理。2003 年，全县 国内生产总值中第一、二、三产业的比重是 35.3:37.2:27.5，而全国为 14.7:52.9:32.4，全省为 17.6:50.5:31.9，全市为 27.9:39.7:32.6。二是所有 制结构不合理。国有资本比重偏大，非国有法人资本、境外资本、民间资本比 重偏低，民营经济发展较慢。2003 年，全县民营经济年提供税收 1757 万元， 占全县工商税收比重的 38.4，在县域经济发展中的作用不突出，与主体地位 相差甚远。三是产品结构不合理。在工业方面，劳动密集型产品多，高科技含 量、高附加值的产品少。2003 年，全县工业增加值占 GDP 的比重为 22.9%，分 别比全国的 45.9%、全省的 43.2%和全市的 29.1%低 23.0、20.3 和 6.2 个百分 点；在农业方面，仍然以传统种植业、养殖业为主，效益农业、生态农业、特 色农业尚未形成。2003 年，牧业、渔业产值在农业总产值中的比重分别为 40.2%、4.8%；2003 年工商税在财政收入中的比重为 64.7%，全县纳税在 50 万 元以上的工业企业仅有 1 家。 （3）县域经济的市场竞争力不强。经济以农业经济为主，但新技术、新机 具、新模式的普及率不高，单位产出率低，农产品加工业、流通业发展相对滞 后，农村专业化生产、公司化经营的产业化链条不健全，影响了农业综合效益 的提高。工业企业、商业企业体制落后，管理水平低，资本、资源得不到优化 配置，使用效率低。突出表现为“三多三少”；大路产品多，名优产品少；初 级产品多，加工产品少；一般性产品多，专用产品少。 （4）县域经济的发展环境不优。有些地方存在着政府权力部门化，部门权 力衙门化，公共权力个人化的倾向，“吃、拿、卡、要”现象还不同程度地存 在，严重影响了招商引资，阻碍了商城经济发展。 3 针对这些难题，新野县委党校会紧贴县委和县政府的工作大局、紧贴乡镇和 企事业单位的现实需要、紧贴广大党员干部的思想实际，科学安排教学内容， 做到“要精要管用 ”，开设以下课程 ： 【1】宏观经济形势 【2】 地方产业发展规划【3】生态经济与可持续发展 【4】 新野县经济发展战略 【5】新野县地方优势与品牌建设、 【6】新野县教 育和文化管理、 【7】新野县招商引资战略及技巧 【8】农村问题（农村发展研 究改革及农业发展） 【9】区域工业化、城市化思路及体制、政策【10】 政府危 机处理【11】政府绩效考核【12】政府与企业关系论【13】扩大就业，建设和 谐社会【14】政府体制改革与政府作用【15】政府人力资源开发与管理等。 在教学上，我校会进一步完善集体备课制度、新课试讲制度、教学质量评 估制度，积极探索新的教学方式，如案例式、体验式教学，努力提高教学质量。 在授课人员安排上，除了利用本校的师资外，还可以邀请全国知名的专家 学者（如区域经济学家、产业规划专家、城市品牌建设专家等）来传授相关知 识，邀请全国百强县的有关领导来畅谈经验，邀请本县的相关领导干部来分析 县情 另外，我校由于人力资源相对薄弱，急需借助外力的合作促发展。我校人 员特别是教研人员，会努力做到走出校门、走向社会、走进机关、走入党员干 部之中，着力谋求多方面、多层次的合作。如主动参加全县的中心工作。争取 参加全县性的各种会议和各项中心工作，