县财政局十二五规划

县财政改革与发展五年规划 (20112015) 为了精心谋划、科学指导今后五年的财政工作，根据县委、 县政府总体部署，结合上级部门具体要求，特制定本规划。 一、过去五年财政工作的基本情况 2006 年以来，全县财政工作坚持以“三个代表” 重要思想 为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府确 定的总体思路，大力推进财政改革与发展，在服务全县经济社 会发展中发挥了重要作用。 一是财政收入实现较快增长。虽然受到诸多政策性减收 因素的影响，但随着全县经济的快速发展，地方财政收入连续 几年保持高速增长。2006 年地方财政收入增长 13.9%，2007 年增长 24.7%，2008 年增长 28.2%，2009 年同口径增长 26.9 %。 今年计划完成地方财政收入 1 亿元，较上年增长 19%。 二是重点支出得到有效保障。2006 年，全县共完成财政支 出 18148 万元，2007 年完成 26613 万元，2008 年完成 32280 万元，2009 年完成 53666 万元，今年计划完成 6 亿元以 上。干部职工工资、津补贴连续几年按时足额发放，并落实了 事业单位绩效工资等福利待遇政策。同时，还保证了教育、卫 生、县城改造、新农村建设、 “六县同创”等重点支出的需要。 三是项目资金争取成效显著。用足、用好国家政策，积极 2 争取上级转移支付资金。2006 至 2009 年共争取上级各类转移 支付及专项补助资金 10.7 亿元。同时，积极配合各业务部门 争取各种项目资金，2006 至 2009 年共到位专项资金 10.9 亿 元。增加了财政可支配资金，促进了经济社会发展。 四是构建和谐社会支持有力。地方财政安排资金 5000 多 万元，大力支持开展“ 六县同创” 活动，新建成一批基 础设施重 点工程，县城面貌发生很大变化。及时拨付资金，支持建成第 二高中，完成一批农村中小学危房改造工程，全面落实农村义 务教育经费保障机制，促进了教育事业发展。另外，县财政还 安排专项资金，保证了退耕还林、粮食直补、家电下乡等各项 涉农补贴发放到位，对建立新型农村合作医疗制度、养老保险 制度以及新农村建设等提供有力支持，促进了和谐社会建设 五是各项财政改革稳步推进。进一步深化农村税费改革， 全面取消农业税、农业特产税，减轻了农民负担。建立“乡财乡 用县监管” 和“ 村财村用 乡代管”制度，全面推行县、乡会计集 中核算。开展农村义务教育、乡镇机构改革，积极化解乡村不 良债务，推进农村综合改革。完善政府采购制度，扩大采购范 围和规模。加强国有资产监督管理，规范国有资产处置行为。 完善“ 收支两条 线” 管理， 积极开展部门综 合预算，探索实行国 库集中支付的有效形式。推进省管县财政体制改革，被省上确 定为试点县。 六是依法理财机制日趋完善。制定出台加强乡村财务管 3 理实施意见、财政资金安排拨付管理办法、扶贫资金报账制管 理办法、依法理财实施意见等一系列规范性文件，严格做到按 政策、按原则、按制度办事。切实加强财政监督，搞好预算执 行情况、专项资金使用情况以及会计信息质量监督检查，全面 实施财政资金绩效考评，严格控制各种非生产性开支，坚决制 止浪费行为，提高了财政资金使用效益。 财政工作中存在的主要问题：一是加快发展带动支出需求 快速增长，现有财力规模还不能很好地适应保重点、保民生的 需要；二是财源结构比较单一，收入总量规模偏小，后续财源 仍然处于成长阶段，财政收入的持续快速增长缺乏有效支撑； 三是财政监督仍然存在薄弱环节，财政资金使用效益还需进 一步提高。 二、今后五年面临的形势和任务 一是从公共财政的职能来审视，责任重大，任务艰巨。公 共财政是构建社会主义和谐社会的物质基础、体制保障和政 策手段。在落实科学发展观，构建和谐社会的实践中，公共财 政肩负着不可替代的重要职责。如果说今后一个时期经济又 好又快发展将为财政增收奠定更加坚实的基础，那么构建社 会主义和谐社会则在优化财政资源配置结构、提高财政资源 配置效益、规范收入分配关系等方面对如何发挥好公共财政 职能提出了新的要求。如何贯彻科学发展观，落实“五个统筹” ， 积极促进经济社会又好又快发展；如何更加关注民生，着力解 4 决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，最大限度地让 广大人民群众共享改革发展成果，这些都是需要认真解决的。 二是从财政收支状况来分析，矛盾突出，压力加大。从财 政收入方面看，我县经济、财政发展的一些体制性、结构性矛 盾尚未得到根本解决，财政收入总量、增量仍然偏小，纵向比 财政收入增幅较快但与周边一些兄弟县相比仍有不小差距。 从财政支出需求来看，构建社会主义和谐社会，推进新农村建 设，支持社会各项事业发展，完善社会保障体系，偿还到期政 府债务，防范财政风险等，都需要财政增加预算支出。同时， 随着改革进入攻坚阶段，发展进入关键时期，改革的难度会更 大，发展的任务会更加艰巨，不少改革成本需要财政来负担， 财政收支矛盾仍将十分突出。 三是从财政管理水平来衡量，要求更高，任务更重。财政 收支规模的不断扩大，既为我们履行公共财政职能、服务经济 社会发展奠定了财力基础，也对我们加强财政管理、提升理财 水平提出了更高的要求。如何在解决影响财政增收的突出问 题、促进财政收入持续较快增长的同时，把加强财政支出管理 放在更加突出的位置，切实提高财政资金使用的规范性、安全 性和有效性；如何积极主动适应各级人民代表大会常务委员会 监督法贯彻实施的要求，更好地做到依法理财、公开透明； 如何以金财工程建设和运行为契机，把现代信息技术有机融 入财政管理，提高财政管理的科学化、规范化、精细化水平；如 5 何既抓好以预算管理为核心的财政管理工作，又切实抓好以 干部队伍建设为重点的财政部门全面建设，这些都为我们做 好今后五年工作提出了具体要求。 三、今后五年财政工作的思路和重点 做好今后五年的财政工作，核心就是要把科学发展观与 构建和谐社会的要求主动地、自觉地、全面地贯彻落实到各项 财政工作之中，不断壮大地方财政实力，加快完善公共财政体 制，在推进社会主义新农村建设上要有新进展，在促进构建社 会主义和谐社会上要有新作为，在支持经济又好又快发展上 要有新思路，在深化财政改革上要有新突破，在提高财政管理 水平上要有新举措，为加快建设富裕和谐新县做出贡献。 今后五年，我县财政工作的指导思想是：全面落实科学发 展观，大力培植骨干财源，狠抓地方财政增收，加大资金争取 力度，不断强化财政监督，坚决压缩一般性支出，集中财力支 持“ 一城三县” 建设，不断增加 对“三农” 、教育、医疗卫生、文化、 社会保障的投入，为加快构建富裕和谐新县提供资金保障。 发展目标是：地方财政收入每年增长10%以上，到2015年 达到1.6亿元。地方财政支出每年增加13%，2015年达到11亿元 以上。 围绕上述思路和目标，工作中注重把握好以下几点： 一是围绕中心，服务大局。财政部门是政府重要的综合 部门，财政工作是为经济社会发展全局服务的。财政部门只有 6 坚持围绕中心，服务大局，把思想和行动统一到县委、县政府 的决策部署上来，才能在工作中把握主动，有所作为。特别是 要立足财政，放眼全局，自觉站在建设“一城三县” 、建设富裕 和谐新县的大局审视财政部门肩负的责任，把财政工作的 出发点和落脚点放在解决经济社会发展中的重大问题上，主 动找准财政工作与县委、县政府全局工作、中心工作的结合点。 要加积极主动为县委、县政府当好参谋，抓大事、抓落实，积 极主动为领导决策提供有价值的前瞻性服务，促进全县经济 社会又好又快发展。 二是以人为本，关注民生。以人为本既是科学发展观的本 质和核心，也是构建社会主义和谐社会的根本出发点和落脚 点。关注民生是以人为本的必然要求，是构建和谐社会的必然 选择。随着以人为本的科学发展观和构建和谐社会的理论创 新与实践推进，各级党委、政府都把民生问题提高到了越来越 突出的位置。财政部门要牢固树立“以人 为本，为民理财” 的理 念，怀着对人民群众的深厚感情，认认真真察民情，诚诚恳恳 听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，着力解决好人民 群众最关心最直接最现实的利益问题。要把以人为本的理念 贯穿于财政工作的方方面面，在财政政策制定上以更加关注 民生为取向，在财政资源配置上更多地向民生领域倾斜，千方 百计、集中财力多为群众办实事、办好事，真正把党和政府的 温暖送到群众中，让广大人民群众更好地共享改革发展成果， 7 让公共财政更多地惠及城乡群众。 三是深化改革，勇于创新。改革创新是财政工作永葆活力 的源泉，是破除旧的体制机制障碍和思想束缚、加快完善公共 财政体制的必然要求，是改变传统理财方式、提高财政管理水 平的重要途径。实践证明，创新出思路，改革出效益，改革越 是贴近实际，深入及时，效果越是明显。要继续把改革创新作 为加强财政管理，推动财政发展的有力抓手，不断开创财政工 作的新局面。 四是统筹协调，主动服务。财政工作关系方方面面，有些 工作往往涉及到不同部门之间、各级财政之间的利益格局调 整，在政策制定、资金落实、改革推进等方面，必须加强与有 关部门的沟通协调，做到大局为重，密切合作，相互联动。财 政部门要充分发挥作为综合部门的作用，切实增强工作的主 动性、前瞻性、创造性，广泛开展有深度、有现实针对性的调 查研究，努力把工作做在前面，把建议提在前面，变“事后出手” 为“ 提前介入” ，变“被动付账” 为“ 主动买单 ”，积极主动为党委、 政府决策服务，为各级各部门事业发展服务，努力使社会各方 面的利益关系更加和谐，使政府的资源配置更加有效。 五是强根固本，人才兴财。财政工作的政策性、业务性都 很强，财政干部必须准确把握中央和省市关于经济社会发展 的一系列指导方针和战略部署，掌握财经政策，精通财政业务， 成为懂政策、会管理的“行家里手” 。必 须继续狠抓人才建设， 8 狠抓作风建设，继续深入开展“六型” 机关 创建活动。特别是要 加大对干部的培训力度，实现知识结构由“窄浅型” 向“广深型” 转变，业务能力由“单一型” 向“综合型”转变，不断提高财政干 部的理财水平和管理才能，努力建设新时期合格的财政干部 队伍。 四、抓好今后五年财政工作的具体措施 地方可用财力保持稳定增长，干部职工工资、津补贴保证 按时足额发放，各项重点支出得到有效保障，这是今后五年财 政工作的基本要求和具体目标。围绕完成这一目标，主要采取 四条措施： 一是抓收入。采取收入返还、奖励扶持、资金补助、贷款 贴息等措施，进一步做大做强奶畜、烤烟、矿产和旅游四大主 导产业，培育稳定增长的骨干财源。加强税收及各项非税收入 征管，坚持依法征管，杜绝偷税漏税，努力做到应收尽收。进 一步加大基金会借款及政府债务清收力度，尽力化解财政风 险。切实加强项目资金争取工作，继续加大争、跑的力度，促 进项目带动战略的实施，为加快全县经济社会发展不断注入 活力。 二是抓监督。加强对预算执行和经费使用情况的监督，加 强对专项资金管理使用情况的监督，加强对财经法规贯彻落 实情况的监督，坚持依法理财，规范财政管理，规范财经秩序。 特别是要从完善会议、接待、经费管理等项制度入手，同时加 9 大审核、监督、查处力度，防止大吃大喝、大手大脚、胡支乱用 等各种浪费现象和违规违纪问题的发生，最大限度地发挥财 政资金使用效益。 三是抓改革。按照建立公共财政体制的要求，深入推进县 乡财政体制、收支两条线管理、国库集中支付改革，重点搞好 “乡财乡用 县监管” 改革和部 门预算实施工作， 进一步规范和完 善会计集核算和政府采购，不断深化农村综合配套改革，搞好 农村义务教育体制、乡镇机构改革和化解乡村不良债务工作，